黃昀昀

2020年，新冠肺炎疫情之下，東南亞各國(guó)紛紛實(shí)施封鎖政策，旅游業(yè)遭遇“至暗時(shí)刻”。各國(guó)雖曾屢屢嘗試放寬旅游管制，但疫情的反復(fù)又使這扇大門在開與關(guān)之間徘徊。近期，隨著疫情形勢(shì)整體趨緩、疫苗接種工作逐漸鋪開，不少國(guó)家也再次開始醞釀起開放國(guó)際旅游的計(jì)劃。

為重振旅游，各國(guó)如何出招？

提到東南亞旅游勝地，泰國(guó)必然榜上有名。然而根據(jù)泰國(guó)旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年泰國(guó)旅游業(yè)收入為3.02萬億泰銖，2020年驟降至80億泰銖。除了疫情本身使人卻步外，長(zhǎng)達(dá)14天的隔離期也是“勸退”許多境外游客的一大因素。

2021年初，為吸引國(guó)際游客、救旅游業(yè)于頹勢(shì)，泰國(guó)政府靈活調(diào)整隔離方式，推出“高爾夫隔離”“海島別墅隔離”“游艇隔離”等服務(wù)，讓游客隔離、休閑兩不誤。以“海島別墅隔離”為例，2021年2月21日，首批59名選擇該模式的游客入住普吉府指定酒店。在隔離期間，這些游客可在指定的海島酒店別墅房型內(nèi)進(jìn)行半自由式隔離。

泰國(guó)普吉府府尹納容稱：“這一模式的成功實(shí)施表明普吉府有能力在保證安全的前提下迎接更多游客回歸，接下來會(huì)將這一模式繼續(xù)進(jìn)行推廣?！睋?jù)他介紹，當(dāng)前有多家酒店表達(dá)希望加入這一模式的意愿，在經(jīng)過泰國(guó)衛(wèi)生部門的考察與批準(zhǔn)之后即有望加入。

“旅行泡泡”在疫情中受到熱議，它指的是處在同一“氣泡”的國(guó)家或地區(qū)組成一張旅行網(wǎng)絡(luò)，人員可在一定條件下實(shí)現(xiàn)往來。自馬來西亞政府實(shí)施第二輪行動(dòng)管制令以來，該國(guó)單日確診病例有所下降。主管馬來西亞防疫事務(wù)的國(guó)防部高級(jí)部長(zhǎng)依斯邁沙比里表示，政府在聽取旅游部提出受管制行動(dòng)的國(guó)內(nèi)“旅行泡泡”建議后，決定2021年3月10日起，允許馬來西亞國(guó)內(nèi)實(shí)行復(fù)蘇式行動(dòng)管制令（RMCO）的州屬之間進(jìn)行跨州旅行。旅行人員能報(bào)名參加旅行社并隨團(tuán)旅行，但旅行社的行程須獲得警方批準(zhǔn)，只限往返RMCO地區(qū)的旅游景點(diǎn)。

“旅行泡泡”也被新加坡和澳大利亞納入考慮范圍中。澳大利亞副總理邁克爾·麥考馬克說：“我們目前正在與新加坡合作，可能會(huì)在7月推出‘旅行泡泡?！睋?jù)《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》報(bào)道，這項(xiàng)計(jì)劃將允許已接種疫苗的澳大利亞公民和新加坡公民在入境對(duì)方國(guó)家時(shí)，無需接受隔離。

旅游業(yè)作為拉動(dòng)?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一輛“馬車”，其復(fù)蘇進(jìn)程備受矚目。2019年，泰國(guó)旅游收入為1.91萬億美元，位居世界第四。馬來西亞旅游業(yè)也表現(xiàn)亮眼，其收入占據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的15.9%。菲律賓旅游業(yè)更是對(duì)GDP有著25.3%的貢獻(xiàn)率。雖然無法實(shí)現(xiàn)一步到位的開放，但各國(guó)步步調(diào)整相關(guān)政策、措施的舉動(dòng)依然能使人感受到他們復(fù)興旅游業(yè)的迫切心情。

“疫苗護(hù)照”可行嗎？

提振旅游業(yè)勢(shì)在必行，加上東南亞逐漸鋪開的全民接種疫苗計(jì)劃，一種全新的工具有望應(yīng)運(yùn)而生，那就是“疫苗護(hù)照”。

什么是“疫苗護(hù)照”？在內(nèi)容上，它記錄的是旅行者接種新冠疫苗的相關(guān)信息與核酸檢測(cè)的結(jié)果等。在形式上，“疫苗護(hù)照”依托信息技術(shù)，采用電子化方式展示。它主要用于旅行者赴他國(guó)旅游、就業(yè)時(shí)，享受免檢測(cè)、隔離政策等。

東南亞各國(guó)對(duì)“疫苗護(hù)照”是何態(tài)度？總體來說，因東南亞疫情防控形勢(shì)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人考量的不同，各國(guó)對(duì)此還存在不同意見。其中，新加坡和泰國(guó)的態(tài)度顯得較為積極。2021年1月29日，新加坡總理李顯龍表示，各國(guó)應(yīng)合作制定一套標(biāo)準(zhǔn)化且牢靠的系統(tǒng)，以核查訪客新冠病毒檢測(cè)結(jié)果和疫苗接種記錄的真實(shí)性，以便恢復(fù)國(guó)際旅行。2021年2月末，他透露新加坡正在與有意愿的國(guó)家商討互認(rèn)新冠疫苗接種證明事宜。

泰國(guó)方面，2021年3月13日，其公共衛(wèi)生部官員歐帕斯透露，泰國(guó)正計(jì)劃與已開始疫苗接種計(jì)劃的低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家達(dá)成“疫苗護(hù)照”雙邊協(xié)議，稱“‘疫苗護(hù)照計(jì)劃將在3個(gè)月內(nèi)成型。”

對(duì)此，馬來西亞、越南的反應(yīng)卻有所不同。馬來西亞國(guó)防部高級(jí)部長(zhǎng)依斯邁沙比里表示，該國(guó)大致要到2021年底才能完成全民接種疫苗計(jì)劃，現(xiàn)在討論開放邊境的問題還為時(shí)尚早，目前，馬來西亞還在向世界衛(wèi)生組織協(xié)商“疫苗護(hù)照”的詳情。

越南衛(wèi)生部預(yù)防衛(wèi)生局原局長(zhǎng)阮輝俄表示：“初步研究的疫苗效果是基于理論，實(shí)際效果可能會(huì)因?yàn)榻臃N技術(shù)而降低。因此，即便已接種人群傳染他人的概率降低，但仍存在傳染風(fēng)險(xiǎn)?！彼J(rèn)為越南在實(shí)施“疫苗護(hù)照”之前，須再做進(jìn)一步的科學(xué)研究。

推進(jìn)“疫苗護(hù)照”，難在哪？首先是該“護(hù)照”尚難以建立全球互認(rèn)機(jī)制。目前世界各國(guó)對(duì)“疫苗護(hù)照”并未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立共通的信息系統(tǒng)。因此耶魯大學(xué)全球健康政策與經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授陳希認(rèn)為，目前國(guó)家間和區(qū)域間先進(jìn)行互認(rèn)是最有可能的。另外，始終處于動(dòng)態(tài)變化的疫情對(duì)全球互認(rèn)來說，也是一大挑戰(zhàn)。

其次是疫苗分配不均帶來的局限。在國(guó)際上，與欠發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，財(cái)力和科研實(shí)力相對(duì)雄厚的國(guó)家將率先持有大量“疫苗護(hù)照”，這或?qū)⒃斐筛鲊?guó)人員流動(dòng)的不平衡。在各國(guó)內(nèi)部，都有一部分人基于種種原因無法接種疫苗，這意味著他們只能守于本國(guó)或本地。

距離旅游業(yè)回暖，還有多久？

對(duì)于在疫情中掙扎的旅游從業(yè)者來說，行業(yè)何時(shí)再次煥發(fā)生機(jī)是他們最關(guān)心的問題。亞太旅游協(xié)會(huì)（PATA）發(fā)布的《2021～2023年亞太游客預(yù)測(cè)》顯示，2021年～2023年，亞太地區(qū)的國(guó)際游客抵達(dá)人數(shù)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況將呈現(xiàn)脆弱與不均勻的狀態(tài)，大致到2023年都無法恢復(fù)至2019年的水平。其中，東南亞的恢復(fù)速度幾乎是最慢的。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)調(diào)查報(bào)告也給出了相似的推測(cè)。

PATA首席執(zhí)行官馬里奧·哈迪（Mario Hardy）博士表示，疫情給旅游業(yè)上的最嚴(yán)肅一課即所有情況都可能快速改變。因此后續(xù)發(fā)展很大程度上取決于疫情狀態(tài)，以及對(duì)應(yīng)的管理措施。另外，他提示稱，本土旅游是該行業(yè)復(fù)興的關(guān)鍵，國(guó)內(nèi)游客將在很大程度上填補(bǔ)國(guó)際游客的空白。

根據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)的報(bào)道，全球游客調(diào)查顯示，多數(shù)準(zhǔn)備旅行的游客希望從國(guó)內(nèi)開始，健康安全問題在決定旅游目的地時(shí)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。越南、新加坡、泰國(guó)等國(guó)都曾通過補(bǔ)貼住宿和交通、旅游電子代金券、折扣航班等方式刺激本土旅游。柬埔寨旅游部也推出一系列優(yōu)惠措施和振興戰(zhàn)略，同時(shí)就“柬埔寨擔(dān)任2022年東盟旅游論壇的東道國(guó)”準(zhǔn)備舉行官方宣布儀式。從旅游類型來看，世界旅游組織報(bào)告預(yù)計(jì)，根據(jù)過往危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，休閑旅游（尤其是探親訪友為目的的出游）的復(fù)蘇步伐預(yù)計(jì)將快于商務(wù)旅行。

哪些國(guó)家較有可能走在開放國(guó)際旅游前列，這又需要怎樣的條件？在上海國(guó)際問題研究院亞太研究中心副研究員周士新看來，泰國(guó)和馬來西亞人口較少，疫情控制情況相對(duì)樂觀，因此對(duì)這兩個(gè)國(guó)家持有較強(qiáng)的信心。他表示，滿足開放的條件一般有三個(gè)，即絕對(duì)發(fā)病數(shù)較少、暴發(fā)頻率低、當(dāng)?shù)仡A(yù)防和治療能力強(qiáng)。而率先開放經(jīng)貿(mào)人員的往來，可以作為恢復(fù)開放旅游的試金石。