■文／闕廣長（廣東省人力資源和社會保障廳黨組成員、省社會保險基金管理局局長）

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，廣東省社保部門全面踐行習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障工作重要講話重要指示批示精神，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、人社部社保中心的精心指導(dǎo)下，按照省人社廳的統(tǒng)一部署，在大局大勢中找準(zhǔn)社保工作的契合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，謀“全”而動，向“深”而行，致力推動完善社會保險制度，不斷提高經(jīng)辦管理水平，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

回望“十三五”，碩果累累

社保制度更加健全?！笆濉逼陂g，廣東進(jìn)一步健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保障體系，可以概括為“覆蓋、提升、對接”。一是實(shí)現(xiàn)了制度和人群的全覆蓋，全面完成全民參保計(jì)劃，出臺完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險政策，推行“建筑工程按項(xiàng)目參加工傷保險、靈活就業(yè)人員和公務(wù)員參加工傷保險”辦法，并率先將超過法定退休年齡勞動者、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等未建立勞動關(guān)系特定人員納入工傷保障范圍。二是實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌層次的提升，企業(yè)職工養(yǎng)老保險和工傷保險實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級管理落地見效，有效緩解地區(qū)發(fā)展不平衡問題。三是實(shí)現(xiàn)了粵港澳社保對接，通過完善港澳居民延繳補(bǔ)繳政策、關(guān)系互認(rèn)、業(yè)務(wù)跨境辦理等方式，加強(qiáng)服務(wù)對接，暢通三地人才流動，讓港澳同胞共享國家改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)國家認(rèn)同感、歸屬感。截至2020 年底，廣東基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險累計(jì)參保1.5 億人次（其中港澳人員17.7 萬人次），基金累計(jì)結(jié)余13518 億元，享受待遇1674 萬人，分別比“十二五”期末增長21%、74%、28%。

待遇保障更加有力。廣東社保始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握待遇支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，穩(wěn)步提高待遇水平，促進(jìn)人民群眾共享發(fā)展成果?！笆濉逼陂g，廣東企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年均增長5.9%，城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高80%，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)由最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%提高至90%。積極為符合條件的建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居保費(fèi)，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。此外，還充分發(fā)揮社會保險“穩(wěn)定器”作用，通過降低或階段性降低失業(yè)、工傷保險費(fèi)率方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新冠肺炎疫情期間為全省306.8 萬戶企業(yè)免減延緩養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費(fèi)1970.6 億元，有效解決企業(yè)面臨的困難，深受企業(yè)歡迎。

服務(wù)水平顯著提升。近年，廣東省社保局深入實(shí)施“放管服”改革，狠抓行風(fēng)建設(shè)，通過強(qiáng)化信息支撐、拓寬服務(wù)渠道、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)群眾能力。一方面依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”小程序、“廣東社保APP”和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的微信公眾號，推動社保信息查詢和業(yè)務(wù)辦理“線上辦”“指尖辦”“隨時辦”。另一方面優(yōu)化實(shí)體服務(wù)，推廣綜合柜員制，爭取3.2 億元財(cái)政資金支持縣區(qū)社保經(jīng)辦大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)社銀合作，將經(jīng)辦服務(wù)延伸至全省1407 個金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，投放2400 臺自助終端機(jī)到經(jīng)辦大廳、村居和銀行網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一窗辦”“自助辦”“就近辦”。

基金監(jiān)管有效加強(qiáng)。廣東社保高度重視基金安全，圍繞“一個制度、兩個系統(tǒng)、三個機(jī)制”完善風(fēng)險防控體系，確保社?；鸢踩！耙粋€制度”是出臺《廣東省社會保險信息比對核查工作指導(dǎo)意見》，明確數(shù)據(jù)歸集、比對規(guī)則、結(jié)果應(yīng)用等事項(xiàng)，借助大數(shù)據(jù)防范化解社保基金風(fēng)險。“兩個系統(tǒng)”即省集中式人社一體化系統(tǒng)和全省社?；鹎逅阆到y(tǒng)，業(yè)務(wù)上依托省集中式系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)省級集中、基金實(shí)時管理、數(shù)據(jù)省市共享，全面杜絕手工經(jīng)辦；財(cái)務(wù)上通過清算系統(tǒng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)清分、核對與資金清算，徹底取消社銀人工報盤及業(yè)務(wù)手工辦理。在兩個系統(tǒng)加持下，業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、信息、資金全程不落地，切實(shí)防范經(jīng)辦風(fēng)險?！叭齻€機(jī)制”是信息共享機(jī)制、上下聯(lián)動機(jī)制、信用管理機(jī)制，通過跨部門協(xié)作、系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動、失信懲戒等方式嚴(yán)厲打擊社保領(lǐng)域欺詐冒領(lǐng)行為。

“十三五”期間，廣東社保制度不斷優(yōu)化，民生保障能力不斷增強(qiáng)，但工作上仍然存在不足，主要體現(xiàn)為“三個不相匹配”：一是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。廣東省退休人員平均養(yǎng)老金處于全國中下水平，與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政收入第一大省等發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)。二是服務(wù)水平與群眾需要不相適應(yīng)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處在“爬坡越坎”階段，線下服務(wù)不能完全適應(yīng)人口老齡化、勞動力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)之間經(jīng)辦水平差異依然較大，不能完全滿足群眾更加便捷可及的服務(wù)需求。三是管理體制與統(tǒng)籌層次不相適應(yīng)。全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱未統(tǒng)一、級別不規(guī)范、管理體制存在差異，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有形成上下對應(yīng)的良好局面，不同層級部門的職能交錯，與統(tǒng)籌層次不斷提升的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。

展望“十四五”，乘勢而上

“十四五”時期，廣東社保將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，以“創(chuàng)建一流經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，走在全國前列”為目標(biāo)，緊緊圍繞人民群眾的新期待，創(chuàng)新發(fā)展理念，勇于改革攻堅(jiān)，積極構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平共享、高效便捷、持續(xù)發(fā)展”的社保經(jīng)辦服務(wù)體系，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

以完善社保制度為抓手，織密兜牢民生保障網(wǎng)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于社保改革的決策部署，鞏固和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，有序?qū)尤珖y(tǒng)籌，繼續(xù)完善工傷保險省級統(tǒng)籌，提高機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居保、失業(yè)保險統(tǒng)籌層級，落實(shí)社保待遇正常調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系建設(shè)，滿足人民群眾多元化的保障需求。

以提高統(tǒng)籌層次為契機(jī)，著力構(gòu)建經(jīng)辦新格局。積極推動管理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的經(jīng)辦管理體制，加快省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，合理劃分不同層級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)跨部門協(xié)調(diào)治理能力。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)社保互聯(lián)互通發(fā)展，促進(jìn)三地社保經(jīng)辦服務(wù)深度融合。增加基層服務(wù)供給，進(jìn)一步探索借助銀行、基層平臺等社會力量開展經(jīng)辦服務(wù)，通過服務(wù)外包、引入第三方評價體系，破解發(fā)展瓶頸。

以“數(shù)字政府”建設(shè)為支撐，辦好實(shí)事解好難題。在廣東“數(shù)字政府”建設(shè)框架下，以社會保障卡為載體、以標(biāo)準(zhǔn)化為保障，依托統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)共享、電子證照、告知承諾制等方式，加快社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動社保服務(wù)向“主動辦”“自動辦”“無感辦”“跨省辦”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化線下服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“一站式服務(wù)”“流程式管理”“全程式監(jiān)控”。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析服務(wù)對象特點(diǎn)，分人群提供個性化、精細(xì)化、適老化服務(wù)。

以堅(jiān)守基金安全為底線，推動社會保險可持續(xù)發(fā)展。依托省集中式社保信息系統(tǒng)、基金清算系統(tǒng)和信息比對系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)稽核力度，推動風(fēng)控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，全面實(shí)現(xiàn)“嵌入式稽核”。積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式，全面推行“事前告知承諾-事中信用管理-事后聯(lián)合懲戒”服務(wù)模式，實(shí)施一次性告知和聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。加強(qiáng)基金審核、經(jīng)辦監(jiān)管、預(yù)警分析、內(nèi)控監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力，形成全鏈條全要素監(jiān)管模式，進(jìn)一步鞏固基金“蓄水池”，推動社保制度可持續(xù)發(fā)展。