趙瑩瑩，熊文釗

(1.中央民族大學(xué) 法學(xué)院， 北京 100081； 2.天津大學(xué) 法學(xué)院， 天津 300072)

一、問題的緣起

社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程激發(fā)了對(duì)民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革的需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，通過社會(huì)力量整合推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，成為解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題的重要出路。民營企業(yè)作為參與社會(huì)治理的重要主體，作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、改善民生、擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮著巨大的社會(huì)效能[1]。同時(shí)，企業(yè)治理體制的創(chuàng)新也會(huì)為整個(gè)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新提供豐富的制度資源。

(一)完善我國民營企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論目標(biāo)

目前，人們普遍認(rèn)識(shí)到良好的企業(yè)治理既是一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，也是一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)國家或地區(qū)而言，良好的企業(yè)治理環(huán)境，是吸引外部投資的一個(gè)重要因素，是衡量國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中[2]。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，這不僅是對(duì)深化國有企業(yè)改革提出的目標(biāo)和要求，也為新時(shí)代探索創(chuàng)新民營企業(yè)治理體系指明了方向[3]。王華華在研究黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)發(fā)展中指出，民營企業(yè)作為我國“多種所有制經(jīng)濟(jì)”中的中堅(jiān)力量，其改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)置身于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“中國之治”場(chǎng)域之中[4]。葉青指出在建立中國特色現(xiàn)代化民營企業(yè)制度中，民營企業(yè)家和民營企業(yè)黨組織是舵手與指南針的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民營企業(yè)健康發(fā)展的重要保證[5]。江蘇省工商聯(lián)課題組等總結(jié)了江蘇省民營經(jīng)濟(jì)70年的發(fā)展實(shí)踐，指明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是江蘇民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障[6]。王喆在研究新的社會(huì)階層組織化的過程中，指出非公有制人士作為新的社會(huì)階層人士，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其組織化的前提[7]。從理論研究的視角來看，學(xué)界關(guān)于民營企業(yè)黨建工作的研究為我們指明了在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，堅(jiān)持并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的必然路徑，民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改革作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，探討黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一問題，細(xì)化分析民營企業(yè)治理過程中黨組織的地位、作用以及具體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以現(xiàn)階段黨組織嵌入民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)觀照為突破口，有針對(duì)性地提出黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一的具體措施。

(二)構(gòu)建中國特色民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要

2020年9月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)戰(zhàn)意見》)指出，要支持投身民營企業(yè)全面深化改革。引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)代要求激起了對(duì)民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善的迫切需要。企業(yè)法人作為由法律賦予了人格的團(tuán)體人、實(shí)體人，法人治理結(jié)構(gòu)使其擁有了“大腦”及“四肢”。適應(yīng)于時(shí)代發(fā)展需要及企業(yè)目標(biāo)追求的組織體制和管理機(jī)制，是保證其決策能力、管理能力，推動(dòng)企業(yè)有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。

2020年10月29日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》指出，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。2019年11月6日中共中央發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用[8]。思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)作為我國民營企業(yè)黨建工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)， 搭建黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一的路徑就是要從法治根基、工作機(jī)制和實(shí)際效果3個(gè)方面進(jìn)行措施設(shè)計(jì)，搭建出新時(shí)代背景下中國特色民營企業(yè)治理“一委兩元雙層制”結(jié)構(gòu)模式[9]。從現(xiàn)實(shí)意義的視角來說，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，搭建并完善民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)黨組織內(nèi)嵌融入機(jī)制，是從民營企業(yè)治理內(nèi)部貫徹加強(qiáng)黨對(duì)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地把民營經(jīng)濟(jì)人士的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)任務(wù)上來。

二、黨組織嵌入民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)觀照

民營企業(yè)黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)工作的重要領(lǐng)域。改革開放40多年來，各省市、各地區(qū)在民營企業(yè)黨建工作中進(jìn)行了有益的嘗試，黨的基層組織為促進(jìn)我國民營企業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用[10]。但與此同時(shí)也暴露出了一些問題，深入挖掘并總結(jié)現(xiàn)有民營企業(yè)黨組織嵌入機(jī)制存在的困境和疑惑，能夠?yàn)橥晟啤?yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論支撐。通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，黨組織嵌入民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境包括以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)民營企業(yè)治理中黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

民營企業(yè)的管理者、員工對(duì)于黨建工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，使民營企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展受到了影響[11]。一方面，由于企業(yè)投資者對(duì)民營企業(yè)治理中黨建的意義認(rèn)識(shí)不足，在民營企業(yè)治理和發(fā)展過程中，有的投資者將黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相互對(duì)立，認(rèn)為在民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中納入黨的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)影響和干涉企業(yè)正常運(yùn)行；有的投資者將企業(yè)中黨的建設(shè)作為一種脫離于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的“擺設(shè)”，形式上的黨建工作淪為企業(yè)應(yīng)付檢查的“工具”；還有的投資者直接認(rèn)為民營企業(yè)黨建沒有實(shí)際意義，認(rèn)為在人員流動(dòng)性如此之高的民營企業(yè)中，無法組建穩(wěn)定高效的黨員隊(duì)伍，企業(yè)基層黨組織的工作無法開展。一般來說，原創(chuàng)性民營企業(yè)的基層黨組織建設(shè)最為薄弱，由國有或集體企業(yè)改制而來的民營企業(yè)基層黨組織建設(shè)情況則要好些[12]。鑒于以上種種的認(rèn)知偏差，現(xiàn)實(shí)中存在一些民營企業(yè)未能及時(shí)建立基層黨組織的情況，即使建立的也存在著企業(yè)內(nèi)黨的組織活動(dòng)無法正常開展、黨組織在企業(yè)內(nèi)部影響力逐漸下降等問題。

另一方面，在民營企業(yè)盈利性組織的本質(zhì)屬性和企業(yè)投資者利益最大化的商業(yè)原則的追求下，一些民營企業(yè)投資者未能認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)與傳統(tǒng)公司治理模式之間的這種磨合與實(shí)踐是基于相同的社會(huì)制度背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益訴求的，盲目將追本逐利作為企業(yè)最大目標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)基層黨組織的建設(shè)相對(duì)薄弱，有時(shí)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察或者為應(yīng)付某些具體事件時(shí)，企業(yè)黨組織才能發(fā)揮作用，黨建工作變成了企業(yè)的形象工程，嚴(yán)重影響了黨組織在民營企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)功能和政治核心作用的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

受對(duì)黨組織重要性認(rèn)識(shí)不足的制約，企業(yè)內(nèi)黨員參與黨建活動(dòng)的積極性也受到嚴(yán)重影響，出現(xiàn)“口袋黨員”“隱形黨員”的現(xiàn)象。表現(xiàn)為黨員對(duì)企業(yè)黨委的承諾水平過低，黨的基層組織負(fù)責(zé)人能力不足而無法發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨員對(duì)自身身份認(rèn)識(shí)不到位，參與企業(yè)黨建活動(dòng)和工作的積極性不高，思想認(rèn)識(shí)落后，企業(yè)榮譽(yù)感和自身責(zé)任感缺乏，過度分散和流動(dòng)的黨員群體無法在企業(yè)治理和發(fā)展中發(fā)揮黨員模范帶頭作用。同時(shí)，由于對(duì)黨建工作的重視程度不足，民營企業(yè)內(nèi)對(duì)于黨務(wù)工作者選拔與培訓(xùn)機(jī)制較為缺乏，以致于企業(yè)內(nèi)黨務(wù)工作者欠缺經(jīng)驗(yàn)性和專業(yè)性。在繁重的工作負(fù)擔(dān)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的雙重壓力下，黨員更多地選擇從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，阻礙了民營企業(yè)黨建工作的順利開展。

(二)民營企業(yè)治理中黨建工作機(jī)制的適應(yīng)性有待加強(qiáng)

企業(yè)黨建工作機(jī)制，主要指企業(yè)黨的基層組織設(shè)置與活動(dòng)方式等內(nèi)部因素，以及企業(yè)黨建面臨的工作環(huán)境等外部因素之間相互聯(lián)系、相互作用的規(guī)律和制度體系[13]264-265。由于民營企業(yè)與國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、人事管理、勞資關(guān)系等體制機(jī)制方面的不同，現(xiàn)階段國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中相對(duì)完善的基層黨組織運(yùn)行機(jī)制在民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中并未實(shí)現(xiàn)。一方面，民營企業(yè)與國有企業(yè)內(nèi)部黨組織生成時(shí)間不同。不同于國有企業(yè)自建立之時(shí)起就將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)納入制度體系和結(jié)構(gòu)安排，民營企業(yè)中的基層黨組織一般是在企業(yè)成立后才逐步形成的，有一些甚至是在上層黨組織部門的“要求和監(jiān)督”中設(shè)立的，這種被動(dòng)性直接影響了黨建工作的積極性。另一方面，由于民營企業(yè)與國有企業(yè)投資主體不同，導(dǎo)致企業(yè)治理中黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮阻礙重重。與國有和集體企業(yè)由國家或集體投資不同，民營企業(yè)由私人投資，且整個(gè)經(jīng)營過程表現(xiàn)為自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種企業(yè)投資屬性上的差別決定了民營企業(yè)很難體現(xiàn)出國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨組織直接參與企業(yè)重大問題決策的領(lǐng)導(dǎo)體制[14]。

與此同時(shí)，不同于國有企業(yè)黨組織職責(zé)明確，上下級(jí)間具有嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)階層和體系，民營企業(yè)基層黨組織易出現(xiàn)工作目標(biāo)與管理職責(zé)不明，與上級(jí)黨工委之間的工作關(guān)系松散，拓展黨建工作新方向新領(lǐng)域主動(dòng)性和創(chuàng)新性不足等問題[15]。這導(dǎo)致部分民營企業(yè)在開展黨建工作的過程中，不知道如何正確地把握方向，如何高效地開展民營企業(yè)黨建工作，這就影響了民營企業(yè)黨組織生活開展的實(shí)效性。通過分析民營企業(yè)黨建工作遇到的種種困境能夠發(fā)現(xiàn)，目前，黨對(duì)于民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更多地體現(xiàn)在宏觀層面的指導(dǎo)上，缺乏統(tǒng)一、細(xì)化、完善的管理體制。對(duì)于民營企業(yè)黨建工作的具體內(nèi)容和程序，以及企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的形式、內(nèi)容等實(shí)際問題，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則與規(guī)定。

(三)民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分

在思想認(rèn)識(shí)不到位、黨建工作不適當(dāng)、黨建活動(dòng)不受重視等問題的影響下，民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中黨組織出現(xiàn)被淡化、被弱化、被虛化，乃至被邊緣化的情況，在企業(yè)治理過程中的具體表現(xiàn)包括兩種情況：一是企業(yè)黨組織受到企業(yè)內(nèi)其他組織或勢(shì)力的影響和干涉，導(dǎo)致其自身無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)踐中存在企業(yè)管理層出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和日常運(yùn)作的考慮，對(duì)企業(yè)黨建工作不重視甚至干涉企業(yè)黨建工作的正常開展，企業(yè)內(nèi)黨政管理制度欠缺，對(duì)企業(yè)黨組織作出的決定不予執(zhí)行或變相執(zhí)行等情況；二是因企業(yè)內(nèi)其他組織或勢(shì)力通過各種途徑侵入企業(yè)黨組織內(nèi)部，將黨組織“架空”，干涉甚至實(shí)質(zhì)控制黨組織的工作，使黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中“名存實(shí)亡”。實(shí)踐中多表現(xiàn)為在民營企業(yè)運(yùn)行過程中，企業(yè)內(nèi)其他治理機(jī)關(guān)干涉甚至控制黨組織內(nèi)部的人員構(gòu)成，導(dǎo)致一些思想覺悟不高的黨員充當(dāng)了企業(yè)黨組織中的重要成分，同時(shí)通過對(duì)企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)的把控，實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)黨建工作和各項(xiàng)黨組織活動(dòng)操控的目的。

究其原因，一方面，民營企業(yè)內(nèi)黨組織受制于自身工作機(jī)制創(chuàng)新性的不足，其功能發(fā)揮受限。一些民營企業(yè)對(duì)于如何結(jié)合企業(yè)特征加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)、如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)尋找黨組織領(lǐng)導(dǎo)切入點(diǎn)、以及怎樣協(xié)調(diào)黨組織在企業(yè)治理中的關(guān)系和作用等問題缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和深度思考[16]，黨組織的工作在一些民營企業(yè)中只體現(xiàn)為收交黨費(fèi)，黨的建設(shè)思路未與時(shí)俱進(jìn)，黨的建設(shè)方式與途徑保守僵化，仍然停留在上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無法適應(yīng)新時(shí)代背景下新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和要求，以至于企業(yè)治理過程中黨組織因無法參與治理過程而無法充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，由于人們就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)黨組織“流動(dòng)性”增強(qiáng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民營企業(yè)組成人員已由過去固定的“單位人”轉(zhuǎn)化為可能隨時(shí)自由變動(dòng)的“社會(huì)人”。這種不穩(wěn)定的隨時(shí)變化的組織架構(gòu)增加了民營企業(yè)內(nèi)部黨組織的“游離”和“不確定性”，在當(dāng)前民營企業(yè)黨組織嵌入機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)背景下，這種“游離”嚴(yán)重影響了黨組織工作開展的長期性和穩(wěn)定性，造成了民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中黨組織作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值定位

民營經(jīng)濟(jì)的管理者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者既是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者[17]，更是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要團(tuán)結(jié)對(duì)象。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。將龐大的民營經(jīng)濟(jì)人士凝聚到黨的周圍，在民營企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)中嵌入黨的組織，以黨的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)民營企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，成為推進(jìn)我國治理體系治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)下民營企業(yè)改革的重要方向。

(一)原則上：優(yōu)化黨組織對(duì)民營企業(yè)法人治理的導(dǎo)向性領(lǐng)導(dǎo)

法律人格獨(dú)立是法人存在的基礎(chǔ)和前提，對(duì)民營企業(yè)法人而言，確保其人格獨(dú)立的要素除了獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)之外，還包括獨(dú)立的意思表示[18]59-62。財(cái)產(chǎn)獨(dú)立無疑是企業(yè)法人存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，正因?yàn)橛辛霜?dú)立的財(cái)產(chǎn)，法人才能以其財(cái)產(chǎn)為載體，在股東共同意志的基礎(chǔ)上形成有異于股東共同意志的抽象的單個(gè)意志，即公司獨(dú)立的意思表示，從而具備了作為法律人格所必須的獨(dú)立意志[19]190。在民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)形成和運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，必須有一套機(jī)制確保企業(yè)獨(dú)立意思的產(chǎn)生和實(shí)施，能夠保證企業(yè)法人獨(dú)立的意思表示不受其內(nèi)外部因素的不當(dāng)影響和干涉，這其中既包括企業(yè)內(nèi)股東和管理者的個(gè)人意志，還包括各級(jí)黨組織在參與企業(yè)治理中的領(lǐng)導(dǎo)行為。

不同于國有企業(yè)，黨組織在民營企業(yè)法人治理過程中發(fā)揮的功能更多地集中表現(xiàn)在一種導(dǎo)向性作用的發(fā)揮上，主要表現(xiàn)為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民營企業(yè)法人的政治領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民營企業(yè)人員的思想統(tǒng)一和理論武裝，以及優(yōu)化民營企業(yè)黨組織的政治功能和政策引領(lǐng)3個(gè)方面。我們所探討的將黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相融合并非是以犧牲企業(yè)的獨(dú)立人格為代價(jià)的，也并非是對(duì)民營企業(yè)法人追求“經(jīng)濟(jì)效益最大化”的商法基本原則的違背。企業(yè)法人作為法律上的擬制物，其意思要借助于內(nèi)部機(jī)關(guān)來形成和表達(dá)，而內(nèi)部機(jī)關(guān)又由股東和管理者所組成，他們難以避免地會(huì)對(duì)企業(yè)治理中獨(dú)立意思造成影響。因此，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)展形成了一套相互制衡的原理架構(gòu)，基于此，在整個(gè)民營企業(yè)法人治理過程中，黨組織應(yīng)當(dāng)是作為一種制衡機(jī)制在發(fā)揮作用，與企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形成了一種有關(guān)公司經(jīng)營與權(quán)利的多向配置機(jī)制。

(二)程序上：推進(jìn)黨組織對(duì)民營企業(yè)法人內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一

因經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離造成的代理問題是傳統(tǒng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)所要解決的主要問題，如何建立一套既能分權(quán)治理又能相互制衡的制度機(jī)制來降低企業(yè)代理成本和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)成為研究企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問題的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。這一制度在民營企業(yè)法人治理過程中，對(duì)內(nèi)而言，主要是依托于由企業(yè)法人內(nèi)部的股東(大)會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)關(guān)所構(gòu)成的企業(yè)內(nèi)部權(quán)利配置機(jī)制進(jìn)行操作，但企業(yè)治理在科學(xué)決策觀念的指揮下僅依靠?jī)?nèi)部治理結(jié)構(gòu)并不能解決企業(yè)治理的所有問題。由此形成了對(duì)于超越內(nèi)部結(jié)構(gòu)的外部治理機(jī)制的需要，對(duì)外而言，一系列通過產(chǎn)品市場(chǎng)、證券市場(chǎng)以及經(jīng)理市場(chǎng)等外部因素構(gòu)成的治理機(jī)制(包含法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則、社會(huì)輿論和市場(chǎng)評(píng)價(jià)等內(nèi)容)對(duì)民營企業(yè)法人的治理發(fā)揮著重要的影響。如圖1所示，在這種由內(nèi)外兩個(gè)方面形成的治理結(jié)構(gòu)中，黨組織通過一種調(diào)和制衡、全面統(tǒng)領(lǐng)的角色來發(fā)揮作用。

圖1 黨組織對(duì)民營企業(yè)法人內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一

(三)效果上：實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)法人治理的效率提升和效果轉(zhuǎn)化

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問題自企業(yè)法人產(chǎn)生以來就始終存在，米恩斯和貝利在《現(xiàn)代公司與私有財(cái)產(chǎn)》一書中就將企業(yè)治理結(jié)構(gòu)作為一個(gè)核心問題加以論述[20]?，F(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的理論、政策和實(shí)踐是一個(gè)逐漸演變發(fā)展的過程，如何總結(jié)歷史發(fā)展中黨對(duì)民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)法人治理過程中的效率提升和效果轉(zhuǎn)化，如何構(gòu)建一種與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為我們研究黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一問題的效果追求。

首先，民營企業(yè)法人是以營利為目的的法人組織，面對(duì)瞬息萬變的現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益的最大追求，保持企業(yè)的高速運(yùn)行和公平運(yùn)轉(zhuǎn)尤為重要，因此，在治理中凸出效率兼顧公平是推動(dòng)民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中黨組織嵌入融合要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。其次，民營企業(yè)作為由多數(shù)人以特定目標(biāo)組成的法人，保證企業(yè)法人治理的民主化是企業(yè)在設(shè)計(jì)治理結(jié)構(gòu)時(shí)的一項(xiàng)重要的基本原則(1)此處的民主化強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)制度的民主化，并非是企業(yè)運(yùn)營控制的民主化，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)生活高速發(fā)展，企業(yè)法人股權(quán)越來越分散的情況下，由所有股東民主地決策管理企業(yè)中的所有事務(wù)是不切合客觀發(fā)展需要的，為提高管理的效率和效果，將更多的自主權(quán)能賦予董事、經(jīng)理等管理人員，成為現(xiàn)代企業(yè)治理模式的發(fā)展方向。。此外，堅(jiān)持黨對(duì)民營經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)。因此，結(jié)合經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)集中是推動(dòng)民營企業(yè)治理黨組織嵌入融合實(shí)現(xiàn)的下一項(xiàng)目標(biāo)。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)治理有機(jī)統(tǒng)一的模式與路徑

在整個(gè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難，為民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，發(fā)揮民營企業(yè)黨組織的作用等是黨對(duì)民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的幾個(gè)重要的方式和途徑[21]。2019年12月23日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確指出，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，公司制改革被認(rèn)為是我國構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的趨勢(shì)，而公司治理結(jié)構(gòu)又是公司制的核心。因此，深入推進(jìn)黨組織內(nèi)嵌融入企業(yè)治理，建立完善的民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)功能，成為實(shí)現(xiàn)我國民營企業(yè)法人現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展的重大課題[22]76。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)法人治理有機(jī)統(tǒng)一的模式構(gòu)建

健全的產(chǎn)權(quán)制度是資源配置的有效手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力?？扑苟ɡ淼耐普撜J(rèn)為“當(dāng)成本足夠高，從而阻止談判的進(jìn)行時(shí)，資源的有效使用取決于產(chǎn)權(quán)如何分配”[23]213。因此，明確產(chǎn)權(quán)成為構(gòu)建現(xiàn)代民營企業(yè)制度的核心，從而實(shí)現(xiàn)既依照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論構(gòu)建企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，又在企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營中加以科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。現(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)不明晰問題成為制約我國眾多企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，也成為影響黨組織在民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用的重要方面。民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)虛化明顯，企業(yè)的實(shí)際投資、管控、經(jīng)營、監(jiān)督都?xì)w屬一方，使民營企業(yè)的治理陷入了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的怪圈。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)虛化導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮，理論上的“兩元雙層”模式運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。面對(duì)這種境況，通過進(jìn)一步深化民營企業(yè)黨組織融合機(jī)制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，通過黨組織配合股東會(huì)作用于董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的優(yōu)化治理。

具體而言，如圖1所示，通過推進(jìn)民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)黨組織嵌入機(jī)制，從內(nèi)外雙重治理結(jié)構(gòu)路徑出發(fā)，打造中國特色民營企業(yè)治理模式?，F(xiàn)階段我國民營企業(yè)治理中黨組織也可以說是參與其中，但參與程度不高，現(xiàn)有的“兩元雙層一委制”治理模式在民營企業(yè)法人的治理過程中更多地表現(xiàn)為以黨組織活動(dòng)作用于企業(yè)職工，再通過職工代表大會(huì)作用于公司管理層的形式，這種曲折的參與過程使得黨組織在發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí)路阻且長，收效甚微。因此，在完善民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，推動(dòng)將現(xiàn)有的“兩元雙層一委制”發(fā)展成為“一委兩元雙層制”，提升民營企業(yè)黨組織的地位和作用，以政治引導(dǎo)和政策引領(lǐng)方式和路徑，確保黨組織的工作與民營企業(yè)治理過程的有機(jī)銜接。

“一委兩元雙層制”的構(gòu)造彰顯了我國民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的“中國特色”，是真正帶領(lǐng)我國民營經(jīng)濟(jì)跳出西方資本主義經(jīng)濟(jì)背景下設(shè)計(jì)并發(fā)展起來的模式套路的重要路徑。這種轉(zhuǎn)變的主要定位和表現(xiàn)在于：一方面，明確并落實(shí)黨組織在民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。將企業(yè)黨組織由傳統(tǒng)模式中的末端提升至整個(gè)治理結(jié)構(gòu)的頂端，這種位置的轉(zhuǎn)化強(qiáng)調(diào)了黨組織在民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中地位的提升。 2012年中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》指明，黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的具體運(yùn)作的途徑，包括建立雙向互動(dòng)工作機(jī)制，探索開展開放式黨組織活動(dòng)，創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)幾項(xiàng)內(nèi)容。這一黨內(nèi)法規(guī)為明確并落實(shí)民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中黨組織的地位提供了明確的立法指引，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織發(fā)揮組織化、制度化、具體化的領(lǐng)導(dǎo)作用提供了立法支撐。

另一方面，提升黨組織對(duì)企業(yè)治理的參與程度，不斷強(qiáng)化企業(yè)黨組織的組織能力和政治功能。確保黨組織在“一委兩元雙層制”的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中參與企業(yè)治理的階段更為提前、參與范圍更為擴(kuò)大、參與內(nèi)容更為全面。通過對(duì)實(shí)踐中我國民營企業(yè)治理狀況的深入觀察和解剖分析能夠發(fā)現(xiàn)，雖然已有越來越多的滿足客觀條件的民營企業(yè)都設(shè)立了黨組織，但真正按照立法要求發(fā)揮黨組織作用的卻不多，更多的情況是黨組織通過活動(dòng)單方面作用于職工，而對(duì)于公司的決策管理、經(jīng)營生產(chǎn)、監(jiān)督約束等多個(gè)層面的參與程度不足，甚至有一些企業(yè)黨組織淪為應(yīng)付檢查的“擺設(shè)”，未能發(fā)揮出最具我國特色的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。因此，通過深化推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，提升黨組織對(duì)民營企業(yè)治理的參與程度，從政治、思想、組織3個(gè)方面強(qiáng)化企業(yè)黨組織的組織能力和政治功能，搭建一種以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的民營企業(yè)法人“一委兩元雙層制”的治理結(jié)構(gòu)，成為推動(dòng)現(xiàn)代民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和改革的核心目標(biāo)。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)法人治理有機(jī)統(tǒng)一的路徑設(shè)計(jì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局加速演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境也在發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，隨著民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，遭遇的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也開始明顯增多。著眼于現(xiàn)階段我國黨的領(lǐng)導(dǎo)在民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中遭遇的現(xiàn)實(shí)情況，如何在新時(shí)代新背景下順利構(gòu)建出“一委兩元雙層制”治理結(jié)構(gòu)體系，成為我們研究民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)問題的重點(diǎn)。對(duì)于此，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，通過構(gòu)建民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)黨建有機(jī)統(tǒng)一機(jī)制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)指揮監(jiān)督作用，通過黨組織配合股東會(huì)作用于董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)整個(gè)運(yùn)行過程的優(yōu)化治理。在外部治理結(jié)構(gòu)上，通過強(qiáng)化黨組織對(duì)民營企業(yè)法人治理經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握和引導(dǎo)，從市場(chǎng)環(huán)境的搭建、立法制度的完善、政策指引的優(yōu)化等多方面推動(dòng)民營企業(yè)在我國新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從內(nèi)外部雙向銜接和多層次渠道上深化民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)體制的轉(zhuǎn)軌升級(jí)，推動(dòng)民營企業(yè)法人堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，把黨的理念和企業(yè)經(jīng)營策略有機(jī)結(jié)合，形成具有自身特色的組織發(fā)展模式。

1.強(qiáng)化民營企業(yè)治理中黨建工作的法治根基

價(jià)值觀根植于企業(yè)內(nèi)部，是引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行一切經(jīng)營活動(dòng)的內(nèi)化性原則和精神性導(dǎo)向。針對(duì)現(xiàn)階段民營企業(yè)對(duì)自身內(nèi)部黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足的問題，從優(yōu)化企業(yè)價(jià)值觀的角度入手，在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r下緊跟著黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，將企業(yè)價(jià)值觀限定在社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)，扭轉(zhuǎn)一些民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖刷下唯利是圖、唯益是圖的價(jià)值追求，是實(shí)現(xiàn)我國民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)最直接、最有效的方式。通過完善民營企業(yè)黨建立法，將企業(yè)核心價(jià)值觀設(shè)定為構(gòu)建民營企業(yè)黨組織工作法治化和推動(dòng)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。在企業(yè)治理過程中通過發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能，從思想、認(rèn)識(shí)、組織上確保企業(yè)法人堅(jiān)持正確的發(fā)展道路。將民營企業(yè)建設(shè)成為黨執(zhí)政在群眾中的堅(jiān)定力量源和忠實(shí)擁護(hù)者，發(fā)揮民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治優(yōu)勢(shì)，使民營企業(yè)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)再造與升華[24]75。

2012年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，對(duì)明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、努力推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋、探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑等七項(xiàng)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定彌補(bǔ)了《公司法》及《黨章》中有關(guān)公司企業(yè)基層黨組織設(shè)立的規(guī)定過于簡(jiǎn)單的不足，為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民營企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高民營企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)黨建工作依法治理，提供了法治依據(jù)和政治保障。

但該意見頒布至今已逾8個(gè)年頭，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂日新月異，民營企業(yè)等非公有制企業(yè)所依托的經(jīng)濟(jì)背景的大踏步必然呼喚著法制的革新與進(jìn)步，要完善民營企業(yè)治理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民營企業(yè)治理中黨組織有機(jī)融入機(jī)制，在新時(shí)代背景下適時(shí)修訂立法，并提升現(xiàn)有立法的立法層級(jí)顯得尤為重要。一方面，針對(duì)目前立法中對(duì)企業(yè)黨建工作規(guī)定宏觀化、原則化的現(xiàn)狀，細(xì)化黨組織與民營企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)黨建法制化，對(duì)于健全和完善企業(yè)黨組織、創(chuàng)新和優(yōu)化企業(yè)黨組織工作方式、構(gòu)建良好的黨建文化等方面內(nèi)容和程序進(jìn)行具體規(guī)定。另一方面，推動(dòng)各地根據(jù)本地企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際經(jīng)驗(yàn)制定地方性立法，如2019年3月四川省頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，從堅(jiān)定民營企業(yè)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化黨員隊(duì)伍教育監(jiān)督、促進(jìn)黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮幾個(gè)方面為民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供立法遵循[25]。

2.提升民營企業(yè)治理中黨建工作機(jī)制的適應(yīng)性

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)?！包h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！盵26]產(chǎn)權(quán)界定不明是導(dǎo)致民營企業(yè)治理過程中各治理主體權(quán)責(zé)義務(wù)模糊，致使企業(yè)黨組織虛化問題的重要原因。因此，明確民營企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)，厘清黨組織與企業(yè)法人各治理機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，既是化解民營企業(yè)黨組織虛化問題的重要途徑，也是對(duì)民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法人黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的直觀表達(dá)。

民營企業(yè)法人作為我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，就是在民營企業(yè)法人運(yùn)行過程中充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心功能。一方面，應(yīng)當(dāng)明確黨對(duì)民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，在把方向、強(qiáng)價(jià)值、促生產(chǎn)、保落實(shí)上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，要注意民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與國有企業(yè)法人的區(qū)別，把握民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，充分賦予民營經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展權(quán)能，確保嵌入民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的黨的領(lǐng)導(dǎo)是宏觀意義上的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，而非微觀意義上的指揮和干涉。

搭建公司治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)在資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離之后擁有一個(gè)穩(wěn)定的制度平臺(tái)，這一制度實(shí)為分配權(quán)利，意在制權(quán)關(guān)系，即在股東與董事會(huì)之間、董事會(huì)與經(jīng)理之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利的分配和制衡，因而構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的治理模式的基礎(chǔ)是分權(quán)，保障是制衡。真正平衡的、穩(wěn)定的、有效的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建在企業(yè)各方主體權(quán)利義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)上，分權(quán)的核心在于確定并平衡各治理主體的權(quán)責(zé)，明確其在公司治理中所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使得各治理主體各司其職。

但目前民營企業(yè)存在的“兩權(quán)不分”“一股獨(dú)大”等產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)虛化的問題亟待一個(gè)制衡機(jī)制加以解決，這個(gè)制衡機(jī)制就是民營企業(yè)黨組織融入機(jī)制。通過總結(jié)企業(yè)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，厘清黨組織和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)，明確黨組織與股東會(huì)間的關(guān)系，建立黨領(lǐng)導(dǎo)人力資源機(jī)制，黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)機(jī)制以及黨領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察審計(jì)機(jī)制等具體環(huán)節(jié)及流程，明確黨組織在企業(yè)的管理、決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中的角色和職責(zé)，確保將黨組織的工作與企業(yè)的運(yùn)行有機(jī)銜接[5]。

3.保障民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中黨組織領(lǐng)導(dǎo)功能的實(shí)效發(fā)揮

《統(tǒng)戰(zhàn)意見》中首次明確指出加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，表明了民營經(jīng)濟(jì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來的，同時(shí)也表明我們黨領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)，是遵循民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引領(lǐng)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)；是著眼于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，寓領(lǐng)導(dǎo)于溝通協(xié)商、服務(wù)支持之中；是正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，把廣大民營經(jīng)濟(jì)人士更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。意見中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，民營經(jīng)濟(jì)人士的價(jià)值觀念和利益訴求日趨多樣。

為此，通過構(gòu)建完善的民營企業(yè)法人治理黨組織融入機(jī)制，充分發(fā)揮新時(shí)代民營企業(yè)黨建工作優(yōu)勢(shì)，首先，將黨的理念與企業(yè)治理有機(jī)結(jié)合，打造具有企業(yè)自身特色和中國經(jīng)濟(jì)特色的組織發(fā)展模式。堅(jiān)持以文化支撐，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。其次，以黨建引領(lǐng)民營企業(yè)治理，破解民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之痛，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“兩個(gè)健康”發(fā)展。再次，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過積極貫徹黨的方針政策，走出民營產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集、低效粗放、動(dòng)能不足的傳統(tǒng)困境。最后，積極踐行社會(huì)責(zé)任理念，投身社會(huì)公益事業(yè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把社會(huì)責(zé)任列為企業(yè)運(yùn)行的重要內(nèi)容，從企業(yè)到個(gè)人、從機(jī)制到行動(dòng)，全方位、多層面、立體化地履行社會(huì)責(zé)任，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，注入生機(jī)和活力[27]。

五、結(jié)語

黨對(duì)民營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并非是空洞的口號(hào)，從企業(yè)的核心價(jià)值觀到整體運(yùn)行過程、從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)到社會(huì)責(zé)任履行、從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)到外部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的嵌入融合，深化黨組織對(duì)民營企業(yè)治理發(fā)展方向的引導(dǎo)和把控，確保新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。在黨組織嵌入民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐過程中，黨的基層組織能否在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中找到新的作用點(diǎn)，將黨建工作與民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一，是在新的歷史條件下事關(guān)黨的建設(shè)、民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合性問題。自改革開放以來，黨的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)民營企業(yè)治理的發(fā)展方向發(fā)揮了關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。