王 倉(cāng)，王 健

(南通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 南通 226019)

一、引言

貧困問(wèn)題是幾千年來(lái)一直困擾人類(lèi)社會(huì)的頑疾與難題。中國(guó)減貧取得了巨大成就，為全球減貧治理提供了可復(fù)制的中國(guó)方案。改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，貧困人口數(shù)量由改革開(kāi)放初期的2.5億降到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率急劇下降[1]，直至2021年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)[2]。之前，我國(guó)貧困人口主要集中在西部農(nóng)村，廣西曾是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省份之一，貧困人口基數(shù)位居全國(guó)前列。易地扶貧搬遷從2001年開(kāi)始實(shí)施試點(diǎn)工程，經(jīng)過(guò)20年的努力，已取得成效。

目前，關(guān)于易地扶貧搬遷貧困對(duì)象后續(xù)脫貧問(wèn)題研究雖未形成完整統(tǒng)一的理論，但已引起我國(guó)學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們通過(guò)調(diào)研，先后對(duì)寧夏、貴州、重慶、新疆、湖南等省市部分地區(qū)易地扶貧搬遷成效進(jìn)行了分析[3-7]，指出移民搬遷面臨著搬遷與設(shè)施配套、安置發(fā)展、就近就業(yè)、綜合改革、社區(qū)治理“五個(gè)不同步”的挑戰(zhàn)[8]，進(jìn)而針對(duì)不同地區(qū)情況提出了對(duì)策建議。學(xué)者們特別關(guān)心易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，指出易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展，依賴(lài)于作為社區(qū)或村社的“共”在“公—共—私”三位一體的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)中扮演關(guān)鍵性角色[9]，需要優(yōu)化搬遷群體就業(yè)能力培育、整體產(chǎn)業(yè)就業(yè)布局、就業(yè)崗位創(chuàng)造等就業(yè)減貧路徑[10]。然而，學(xué)界針對(duì)廣西地區(qū)易地扶貧搬遷的成效關(guān)注相對(duì)較少。基于此，筆者利用帶隊(duì)前往廣西開(kāi)展貧困大學(xué)生家訪的機(jī)會(huì)，對(duì)來(lái)賓A村的易地扶貧搬遷減貧效果進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，總結(jié)其成效及經(jīng)驗(yàn)并提出展望。

二、廣西來(lái)賓市A村易地扶貧搬遷減貧效果調(diào)查

(一)調(diào)查目的

真實(shí)反映移民搬遷后的村民真實(shí)想法和減貧成效，了解移民搬遷前后的生活狀況、移民的滿(mǎn)意度、移民對(duì)政策的理解等內(nèi)容。進(jìn)而對(duì)比移民搬遷前后的生活狀況、工作情況、人際交往等，總結(jié)易地扶貧搬遷減貧的效果、經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行展望。

(二)調(diào)查方法

主要采用問(wèn)卷調(diào)查法進(jìn)行調(diào)查。運(yùn)用匿名的調(diào)查問(wèn)卷外加訪談的方式對(duì)來(lái)賓市A村移民進(jìn)行調(diào)查。依據(jù)概率抽樣方法抽取105位村民組成樣本，并在2019年7月對(duì)選取對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收回問(wèn)卷102份，剔除無(wú)效問(wèn)卷后最終獲得有效問(wèn)卷95份，并收集和整理了5份訪談?dòng)涗洠行д{(diào)查材料100份。調(diào)查對(duì)象中60歲以上老人占比30%，40～60歲占比30%，20～40歲占比20%，20歲以下占比20%。同時(shí)，2021年1月因撰文需要，聯(lián)系村委統(tǒng)計(jì)人員，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了最新校正。

(三)調(diào)查對(duì)象基本情況

實(shí)施易地扶貧搬遷之前，由于生活環(huán)境較差，A村80%的勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩下的大多是中老年人、兒童、中小學(xué)生，靠低保救濟(jì)過(guò)日子。A村位于廣西來(lái)賓市興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)最西面，是一個(gè)坐落在大山里的“五難”小村落。那里土地貧瘠，環(huán)境惡劣，交通不便。全村127戶(hù)共404人，人均耕地才1分多，且零星分布在石頭旮旯里，只能種些玉米、花生等農(nóng)作物。該村沒(méi)有通自來(lái)水，沒(méi)有通電，村民喝水要到5公里外去挑水，晚上點(diǎn)蠟燭或者油燈照明。村中沒(méi)有中小學(xué)，學(xué)生上學(xué)困難，一般要走1個(gè)多小時(shí)的路才能到達(dá)學(xué)校。中學(xué)有學(xué)生宿舍，可安排學(xué)生住宿。但小學(xué)環(huán)境較差，沒(méi)有宿舍，學(xué)生每天早起帶上飲食去上學(xué)，晚上回家。雨天路滑，出行具有危險(xiǎn)性。村里沒(méi)有診所，村民都是小病扛著，大病才進(jìn)醫(yī)院。村里沒(méi)有公共娛樂(lè)場(chǎng)所，村民生活方式單一。

目前，A村所有人經(jīng)過(guò)整體遷移，已搬到移民安置點(diǎn)生活。筆者走訪了安置點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)那里的生活環(huán)境比之前好很多。安置點(diǎn)位于來(lái)賓市興賓區(qū)柳來(lái)二級(jí)公路遷江華僑工業(yè)園區(qū)，地理位置優(yōu)越，孩子上學(xué)方便。安置區(qū)外有菜市場(chǎng)、超市等，生活方便。安置區(qū)附近建有公共活動(dòng)中心，品類(lèi)繁多，村民們精神生活得到了滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)了老有所樂(lè)。安置區(qū)離圖書(shū)館也不遠(yuǎn)，為學(xué)生、村民提供了豐富的圖書(shū)資料。表1為A村搬遷前后基本生活設(shè)施情況對(duì)比。

表1 A村搬遷前后基本生活設(shè)施情況對(duì)比

(四)A村易地扶貧搬遷減貧成效

A村是典型的大山中的村子，在實(shí)施易地扶貧搬遷之前，村民都是低保戶(hù)，政府的扶貧方式較為傳統(tǒng)，脫貧實(shí)效不夠突出。2012年，來(lái)賓市政府投入3 000萬(wàn)元，在柳來(lái)二級(jí)公路邊建了一個(gè)移民新村，經(jīng)過(guò)半年多的努力，6棟漂亮的新式住宅樓順利完工。新村的住房被設(shè)計(jì)為40、60和80平方米3種規(guī)格，按村民人口進(jìn)行分配，家中有兩人的分得40平方米，3至4人分得60平方米，5人以上的分得80平方米。村民只需交1萬(wàn)、1.5萬(wàn)元或兩萬(wàn)元，就可以永久擁有一套房子。2013年春節(jié)前夕，村民全部搬進(jìn)新房。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年初，原來(lái)全村127戶(hù)404人已全部脫貧，當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率從2014年10月份建檔立卡時(shí)的16.55%下降至0，村人均年收入由2012年的960元提升到1.2萬(wàn)元，減貧效果相當(dāng)顯著。

1.移民生活環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)好

A村在搬遷之前，所居住的地方在深山之中，土地貧瘠，環(huán)境惡劣，典型的“窮山惡水”，村民們面臨“五難”(行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難和住房難)、“三苦”(九分石頭一分地、喝水要挑五公里、晚上油燈苦度日)問(wèn)題。搬遷后，這些問(wèn)題得以解決，安置區(qū)交通便利、水電齊全，吸引大批外出打工村民回村，“三留守”問(wèn)題也得到改善。搬遷時(shí)村民只需拎包入住，生活用品由政府解決，村民生活得到改善，擺脫了“光棍村”這個(gè)稱(chēng)號(hào)。安置區(qū)樓房共6層，1樓為商鋪，主要用于出租，租金歸村委所有，用于新村的建設(shè)和完善；2～6樓為住宅區(qū)。為保證村民有穩(wěn)定的收入，政府出資在安置區(qū)不遠(yuǎn)處建設(shè)大棚蔬菜項(xiàng)目，占地76畝；周?chē)€有一些政府征用的土地，讓村民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，緩解他們的生活壓力，村后還建了一個(gè)燈光球場(chǎng)，提供給村民閑暇時(shí)間運(yùn)動(dòng)。隨著生產(chǎn)規(guī)?；?、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)越發(fā)完善、商鋪的裝修出租，移民的收入增加了，貧困人口已全部脫貧。A村村民對(duì)安置區(qū)的生活環(huán)境基本滿(mǎn)意(表2)。

表2 與以往相比對(duì)現(xiàn)居環(huán)境的滿(mǎn)意度

2.安置區(qū)配套公共服務(wù)水平有所提高

來(lái)賓市在易地扶貧搬遷工作中探索出有特色的4種模式(1)來(lái)賓市易地扶貧搬遷4種模式：一是依托工業(yè)園區(qū)搬遷，整合資源安排就業(yè)；二是依托城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行搬遷，城鄉(xiāng)一體同步發(fā)展；三是依托旅游線路搬遷，培育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收；四是依托新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行搬遷，完善基礎(chǔ)加快發(fā)展。。A村依托工業(yè)園區(qū)進(jìn)行搬遷，整合資源安排就業(yè)，即將村民搬到相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，就近安排就業(yè)，并發(fā)動(dòng)干部“一對(duì)一”幫扶解決搬遷戶(hù)子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等難題。實(shí)施易地扶貧搬遷后，移民均居住在同一社區(qū)，相距不遠(yuǎn)，有別于之前的分散居住，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)化服務(wù)和管理，為移民在后續(xù)扶持、醫(yī)療、教育等方面提供了保障。搬遷之后，自來(lái)水已經(jīng)普及，移民的飲水不安全問(wèn)題得以解決。安置區(qū)設(shè)有公共衛(wèi)生診所，解決了移民看病難的問(wèn)題。易地扶貧搬遷戶(hù)子女可以就近入學(xué)，享受同等教育資源，可免學(xué)費(fèi)就讀中職，同時(shí)享受中職國(guó)家助學(xué)金1 000元；若考上大學(xué)，可以享受大學(xué)生新生資助；高考成績(jī)?cè)谌珔^(qū)貧困戶(hù)中排名前1萬(wàn)的還可享受“泛海助學(xué)”項(xiàng)目，一次性補(bǔ)貼5 000元，同時(shí)可疊加“雨露計(jì)劃”資助；每人每學(xué)年還可在學(xué)校申請(qǐng)貧困助學(xué)金，上不起學(xué)的問(wèn)題不復(fù)存在。除此之外，安置區(qū)附近還建設(shè)了一個(gè)燈光球場(chǎng)，供搬遷戶(hù)閑暇時(shí)間散步、鍛煉使用，使搬遷戶(hù)的娛樂(lè)活動(dòng)增加，精神生活得以豐富，生活質(zhì)量得到提高。A村村民對(duì)政府補(bǔ)助和優(yōu)惠政策基本滿(mǎn)意(表3)。

表3 對(duì)政府補(bǔ)助和優(yōu)惠政策的滿(mǎn)意度

3.移民群眾綜合素質(zhì)逐步提升

實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，不僅在短時(shí)間內(nèi)改變了移民的生活環(huán)境，且逐漸提升了移民的綜合素質(zhì)，例如：生產(chǎn)生活方式、思想觀念等隨之發(fā)生巨大的改變。在政府的引導(dǎo)下，村民大都改變了過(guò)去靠天吃飯、靠領(lǐng)低保生活的觀念，對(duì)生活充滿(mǎn)希望，自力更生意識(shí)增強(qiáng)(表4)。政府還不定期開(kāi)辦實(shí)用知識(shí)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面有優(yōu)惠政策。移民不僅提升了知識(shí)技能，而且提升了教育意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、科技致富意識(shí)等，保守的思想觀念發(fā)生了改變。收入來(lái)源也從一元化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。安置區(qū)有廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，村委定時(shí)播放時(shí)事新聞、優(yōu)惠政策等，使移民能更加了解當(dāng)代文化、時(shí)代風(fēng)采。于是，移民的綜合素質(zhì)逐步提升，逐漸地?cái)[脫老一輩固化的思維，接受新的生產(chǎn)生活方式，加速向產(chǎn)業(yè)職工轉(zhuǎn)變，防止貧困代際相傳。

表4 對(duì)遷移后生活困難的看法

三、易地扶貧搬遷減貧的經(jīng)驗(yàn)

易地扶貧搬遷效果顯著，表現(xiàn)出后續(xù)扶持可持續(xù)性高、移民融入度高、制度系統(tǒng)化等優(yōu)勢(shì)。如何充分利用這些優(yōu)勢(shì)，保障移民能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富，使移民能夠安心搬遷，是進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟待解決的問(wèn)題。

(一)減貧政策持續(xù)性高，扶貧重在扶智和扶志

易地扶貧搬遷主要是針對(duì)自然環(huán)境條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁等一方水土養(yǎng)不活一方人的地區(qū)進(jìn)行的，不是一次性的，而是要使移民能夠長(zhǎng)久地脫貧致富。對(duì)于生活在這類(lèi)環(huán)境的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，解決住房問(wèn)題、給予一定的補(bǔ)貼能夠在一定程度上有效緩解移民生活困難的問(wèn)題。廣西易地扶貧搬遷政策詳見(jiàn)表5。

表5 廣西易地扶貧搬遷政策

易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，大多數(shù)政策的實(shí)施需要足夠的資金支持，若資金不足，盡管政策非常好，最終將“曇花一現(xiàn)”。從易地扶貧搬遷的財(cái)政投入政策可知，減貧政策的實(shí)施主要依賴(lài)地方政府。當(dāng)?shù)胤秸凶銐虻馁Y金，減貧政策就能得到順利落實(shí)。通過(guò)對(duì)A村移民C的訪談，得知政府不僅給移民提供了相應(yīng)知識(shí)技能的培訓(xùn)，而且得到培訓(xùn)的人數(shù)多，培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)，使很多移民有了一技之長(zhǎng)，能夠靠自身勞動(dòng)生存下去。因此，移民雖然工作流動(dòng)性大，但是就業(yè)信心和能力較強(qiáng)。政府不僅能為移民提供短期的勞務(wù)輸出，而且還能長(zhǎng)期有效地解決移民的就業(yè)和收入問(wèn)題。另外，完善的就業(yè)機(jī)制能給移民提供及時(shí)、暢通的就業(yè)信息，讓移民掌握更豐富的就業(yè)信息，從而在一定程度上提高移民自身解決就業(yè)問(wèn)題的能力。移民D主要面臨的是醫(yī)療保障問(wèn)題。雖然目前看病難看病貴形勢(shì)依然嚴(yán)峻，家里如果有人生大病，則可能導(dǎo)致因病致貧，但是政府的醫(yī)療保障措施還是能夠有效保障移民搬遷后的日常生活。在訪談中還得知，搬遷后政府給予了一定的補(bǔ)貼，有的人靠著這些補(bǔ)貼順利地找到工作，逐漸擺脫了貧困的生活，并且靠自己的努力存下積蓄；有的移民思想覺(jué)悟高，就業(yè)積極性強(qiáng)，不再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種，主動(dòng)接受環(huán)境變化帶來(lái)的改變。移民的觀念實(shí)現(xiàn)了徹底的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)出實(shí)施易地扶貧搬遷的意義所在。由此可知，政府制定的減貧政策可持續(xù)性強(qiáng)，尤其在扶智和扶志方面。移民搬遷后面臨的最大問(wèn)題無(wú)疑是就業(yè)問(wèn)題，怎樣保證移民搬遷后能夠穩(wěn)定就業(yè)，徹底擺脫貧困，這是易地扶貧搬遷的一大難題。智和志是扶貧的內(nèi)力，政府在初期會(huì)不定期給移民講解專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，進(jìn)行思想教育。A村移民在政府的引導(dǎo)下思想有了一定的改變，“等、靠、要”的思想相當(dāng)程度地減弱。同時(shí)，由于政府提供的資金充足，能讓政策長(zhǎng)期實(shí)施下去，加上技術(shù)培訓(xùn)到位，移民的知識(shí)技能水平大幅度提升，很多移民的主要生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，移民的“智”有著明顯提升。另外，移民的斗志得到充分激發(fā)，雖然自身能力不足，但是移民脫貧的積極性和主動(dòng)性較高。所謂人窮窮一時(shí)，志短短一生。政府對(duì)于移民的思想教育成效顯著，移民的自信心得以增強(qiáng)。政府補(bǔ)貼雖不可能使移民長(zhǎng)期脫貧，只是短時(shí)間使其脫貧，但在物質(zhì)上給予一定補(bǔ)貼，能夠激發(fā)移民強(qiáng)烈的脫貧自信心，緩解移民脫貧壓力，從而扶起移民的“志”，讓他們靠自己的雙手脫貧致富，早日奔向小康。

(二)減貧移民融入度高，穩(wěn)定性強(qiáng)

移民搬遷后的社會(huì)適應(yīng)性問(wèn)題是易地扶貧搬遷工程的關(guān)鍵問(wèn)題。移民由于長(zhǎng)期生活在貧苦的環(huán)境，養(yǎng)成了特有的生活習(xí)慣和文化心理，搬遷到新的環(huán)境后需要政府幫助他們盡快融入到新的環(huán)境中，消除他們回遷的心理。

生活方式是指在生活中形成的固定或者半固定的習(xí)慣方式，如飲食、居住、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等。我國(guó)是一個(gè)文化大國(guó)，每個(gè)地區(qū)的生活習(xí)慣多種多樣，移民搬遷不僅是人口遷移和生存環(huán)境的變化，更是一種社會(huì)和文化的變遷和適應(yīng)過(guò)程[11]。移民在搬遷前大多數(shù)吃穿是自給自足，需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間在農(nóng)活上，很少外出花錢(qián)購(gòu)物，但搬到安置區(qū)后，環(huán)境的改變，很多移民開(kāi)始花錢(qián)買(mǎi)菜，節(jié)約出許多時(shí)間。通過(guò)訪談得知，有的人覺(jué)得自己買(mǎi)的菜吃得很放心，蔬菜水果的種類(lèi)更豐富、肉類(lèi)更新鮮；有的移民在安置區(qū)附近做起了小買(mǎi)賣(mài)，如賣(mài)菜、賣(mài)肉等，賺到了更多的錢(qián)，移民的生活變得豐富多彩，這些在搬遷前是不敢想象的。由于環(huán)境的改變，移民的風(fēng)俗習(xí)慣也發(fā)生了改變，不僅住房環(huán)境變好了，而且家具家電更多了。以往，很多家庭家里的空間不大，每逢有喜事只能邀請(qǐng)鄉(xiāng)親們到家門(mén)口、馬路上，而搬遷后是密集居住，雖然家里的空間容不下很多的人，但安置區(qū)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地可擺宴席，而且空間和條件都非常好。

心理適應(yīng)是影響移民融入的另一因素，集中體現(xiàn)在人際交往方面[12]。從一個(gè)與世隔絕的小村莊搬出來(lái)，面對(duì)陌生的環(huán)境和新的人際關(guān)系，有人會(huì)有一種膽怯心理，且社交能力較弱，但是在政府的幫助下，移民意識(shí)到自己和原住居民一樣，便樂(lè)意與別人接觸，很快就克服了心理上的困擾，融入新的環(huán)境。通過(guò)訪談A村安置區(qū)附近的居民發(fā)現(xiàn)，居民們喜歡與移民來(lái)往。居民們由于和移民的生活習(xí)慣、文化等差異較大，故希望了解不同類(lèi)型的風(fēng)土人情。甚至有的人覺(jué)得一些移民的習(xí)慣比較特殊，有一定的趣味性，所以更加渴望了解。移民在新環(huán)境中得到相應(yīng)的尊重與理解，很快就適應(yīng)了新的環(huán)境，不再有回遷的心理。訪談中60歲以上的老年人不想回遷的原因都屬于幸福感因素。雖然他們?cè)谶w出地居住的時(shí)間很長(zhǎng)，祖輩也居住在那里，但是安置區(qū)的生活更加多元和便捷，各方面的條件都比以往要好，生活幸福感明顯提升。并且，一些移民信奉神、佛，搬遷前每家每戶(hù)家里都有一個(gè)神位，逢年過(guò)節(jié)都會(huì)祭拜，搬遷后他們?nèi)匀豢梢栽诩依锇仓蒙裎唬睦镉X(jué)得很踏實(shí)。綜上可知，幸福感是移民能夠穩(wěn)定居住下來(lái)的基本條件。

(三)制度系統(tǒng)化，形成系統(tǒng)合力

易地扶貧搬遷政策的執(zhí)行不是由某個(gè)政府機(jī)構(gòu)單一負(fù)責(zé)，而是多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)(表6)，這就要求各部門(mén)協(xié)調(diào)、配合，否則將影響政策的執(zhí)行效果。實(shí)踐中，各部門(mén)權(quán)責(zé)對(duì)等、利益均衡，形成政策合力。雖然各部門(mén)的目標(biāo)和規(guī)劃不盡相同，面臨著不同的工作壓力、部門(mén)壓力、考核壓力等，在協(xié)調(diào)分配部門(mén)權(quán)責(zé)時(shí)配合難度大，但是各部門(mén)始終能夠相互配合，完成系統(tǒng)化治理。例如，扶貧過(guò)程中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的申請(qǐng)需要經(jīng)過(guò)多道審批才能拿得到錢(qián)。村民Q說(shuō)到，移民大多文化水平不高，過(guò)去，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需要跑好幾個(gè)部門(mén)，準(zhǔn)備很多材料，還需要在指定的時(shí)間才可以辦理，現(xiàn)在一體化辦公，各部門(mén)相互配合，能夠?yàn)橐泼裉峁┽槍?duì)性的指導(dǎo)，幫助移民把材料備齊，并且及時(shí)提醒移民在申報(bào)時(shí)間截止前按時(shí)提交各項(xiàng)材料。整個(gè)資金過(guò)程中的審批程序和環(huán)節(jié)簡(jiǎn)易，制度系統(tǒng)化，機(jī)構(gòu)設(shè)置完備，職能相互補(bǔ)充，相互整合，每個(gè)部門(mén)各司其職，公務(wù)員素質(zhì)高、執(zhí)行力強(qiáng)，使得系統(tǒng)合力充足。

表6 扶貧政策項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政策依靠系統(tǒng)合力確保順利實(shí)施。A村村民S說(shuō)，他得知養(yǎng)殖能拿補(bǔ)貼，便高興地到農(nóng)業(yè)部門(mén)申請(qǐng)。在申請(qǐng)過(guò)程中，村干部告訴他準(zhǔn)備好養(yǎng)殖場(chǎng)備案登記、動(dòng)物防疫條件合格證、養(yǎng)殖檔案等材料去申請(qǐng)，就能夠成功拿到養(yǎng)殖補(bǔ)貼。在扶貧過(guò)程中，制度的系統(tǒng)化給移民帶來(lái)了很大的方便，產(chǎn)業(yè)政策、職業(yè)教育培訓(xùn)政策、生活救助政策、財(cái)政投入政策都被很好地組合在一起。

另外，雖然易地移民扶貧搬遷以政府為主導(dǎo)，決策主導(dǎo)權(quán)在政府手中，但是政府在決策前會(huì)征求移民意見(jiàn)，落實(shí)人民意志，民主性十分明顯，實(shí)事求是的精神凸顯。在中央、地方和農(nóng)民三者之中，中央政府的目標(biāo)是消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。地方政府，有著與中央政府相同的目標(biāo)，就是早日完成脫貧任務(wù)。因此，地方政府建立起有效的監(jiān)督體系，再未發(fā)生盲目應(yīng)付上級(jí)任務(wù)的事情，農(nóng)民的利益得到充分保障。另外，由于移民在維護(hù)自身利益方面知識(shí)有所欠缺，地方政府為了農(nóng)民的利益能夠得到最大程度的保障，往往會(huì)將政府利益和政績(jī)放在農(nóng)民利益之后。例如，搬遷用地考核制度，地方政府對(duì)遷入地進(jìn)行充分的調(diào)查，科學(xué)地確定遷入地選址。雖然有些移民的生產(chǎn)用地更適合被用于產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，但是一些地方政府往往選擇讓農(nóng)民的耕地得到滿(mǎn)足，使大多以種植為生的移民生活得到保障，避免讓移民再回到遷出地耕種。

四、易地扶貧搬遷減貧推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的展望

(一)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持

新時(shí)代的扶貧任務(wù)不應(yīng)走老路，進(jìn)行簡(jiǎn)單的救濟(jì)，而應(yīng)增強(qiáng)貧困人口的發(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展，最終擺脫貧困[13]。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐，把易地扶貧搬遷與發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，既能推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能讓移民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。安居樂(lè)業(yè)，只有“樂(lè)業(yè)”才能“安居”，移民只有得到充分就業(yè)，有了基本生活的保障才能在新環(huán)境中安穩(wěn)下來(lái)。

搬遷后移民要接受新的思想觀念，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、電商服務(wù)、文化創(chuàng)意體驗(yàn)等。例如，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，種植連片油菜花田既能吸引附近游客前來(lái)觀看，同時(shí)還可以收獲油菜籽，達(dá)到雙贏；種植果園，讓游客自行體會(huì)田園摘水果的樂(lè)趣，既能收取門(mén)票費(fèi)，又可以省時(shí)省力減少采摘和轉(zhuǎn)賣(mài)過(guò)程。通過(guò)新的文化理念、文化創(chuàng)意、銷(xiāo)售渠道創(chuàng)新等，提高移民的內(nèi)生動(dòng)力，塑造新型農(nóng)民。要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，首先要遵循因地制宜原則，根據(jù)安置區(qū)的特色來(lái)選擇合適的產(chǎn)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、規(guī)?；N植業(yè)、地方手工業(yè)等，同時(shí)可與重點(diǎn)城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作，大力發(fā)展餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工等二、三產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)戶(hù)自辦的加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建具有安置區(qū)特色的綠色品牌，如特色農(nóng)產(chǎn)品、特色服飾文化以及各種手工創(chuàng)意，靈活地利用各種現(xiàn)有資源。

移民搬遷后最擔(dān)心的無(wú)疑是就業(yè)問(wèn)題，要想移民能夠安心生活，就要幫助解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)難題。由于移民們的文化水平大都不高，知識(shí)技能水平較差，這就需要對(duì)移民進(jìn)行知識(shí)技能的培訓(xùn)。政府可依托學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)等，對(duì)移民進(jìn)行實(shí)用知識(shí)技能培訓(xùn)，提高職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；并為移民提供良好、暢通的就業(yè)渠道，發(fā)布就業(yè)信息，讓就業(yè)更容易。對(duì)于想繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民，針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高技能水平，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。教會(huì)移民使用現(xiàn)代化設(shè)備，培養(yǎng)新型農(nóng)民。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的移民，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)并給予一定的補(bǔ)貼；降低自主創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，如適當(dāng)減免稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)；在貸款方面提供一定的優(yōu)惠政策，讓移民有足夠的資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；對(duì)與移民合作的企業(yè)進(jìn)行貼息，為移民創(chuàng)業(yè)提供便利條件。

(二)關(guān)注移民動(dòng)態(tài)，重視社區(qū)文化重建

政府要時(shí)刻關(guān)注移民的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決后續(xù)問(wèn)題。要充分考慮移民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，與安置區(qū)附近居民進(jìn)行溝通，讓其盡可能地接受移民的生活方式，不搞區(qū)別對(duì)待，要和諧相處。移民也要更多地了解和接納當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情。政府應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，定期在社區(qū)召開(kāi)思想交流會(huì)，在關(guān)于安置區(qū)的建設(shè)、完善、管理和服務(wù)方面多征求各方意見(jiàn)，激發(fā)社區(qū)原有居民和新居民參與的熱情。負(fù)責(zé)安置區(qū)建設(shè)和管理的部門(mén)要主動(dòng)對(duì)移民進(jìn)行人文關(guān)懷，如各種節(jié)日的問(wèn)候等，讓移民感受到溫暖。重視社區(qū)文化重建，在社區(qū)里開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，邀請(qǐng)移民和附近村民聯(lián)誼，促進(jìn)交流，增加理解，使移民盡早融入當(dāng)?shù)?，產(chǎn)生歸屬感。還要增強(qiáng)移民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)性?？梢栽谏鐓^(qū)建立農(nóng)家書(shū)屋和在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供現(xiàn)代生產(chǎn)生活技能學(xué)習(xí)視頻或者娛樂(lè)方面的書(shū)籍，以提高移民的生產(chǎn)技術(shù)水平，豐富精神生活。例如，為安置區(qū)專(zhuān)配一支藝術(shù)隊(duì)伍，用方言戲劇的形式表演與群眾相關(guān)的戲曲、小品、歌曲，用幽默的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式述說(shuō)與群眾相關(guān)的創(chuàng)業(yè)勵(lì)志故事或民間趣事，以及新老居民社區(qū)鄰里互助和諧故事；對(duì)于有興趣表演節(jié)目的人，為他們提供道具支持和教學(xué)指導(dǎo)。增加活動(dòng)的趣味性與群眾參與的積極性，使移民群眾能夠更快地融入到現(xiàn)在的環(huán)境中。用脫貧典型的宣傳與扶志項(xiàng)目的觀摩與實(shí)踐，打開(kāi)貧困群眾的腦洞，拓展他們的眼界，以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民塑造與新的環(huán)境塑造的互動(dòng)與良性轉(zhuǎn)化。

(三)完善易地移民搬遷制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)各部門(mén)的力量進(jìn)行統(tǒng)籌，有序推進(jìn)整體工作。同時(shí)，建立有效的政策執(zhí)行部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，明確各項(xiàng)工作目標(biāo)與執(zhí)行責(zé)任主體，完善多項(xiàng)制度之間的銜接，把碎片化的易地扶貧搬遷制度進(jìn)行有效整合。各部門(mén)要協(xié)調(diào)好部門(mén)利益與扶貧工作的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策、職業(yè)教育政策、生活救助政策、財(cái)政投入政策等應(yīng)該組合，推動(dòng)易地扶貧搬遷工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，完善移民安置規(guī)劃，實(shí)行移民參與式的安置模式，并且將政府與個(gè)人的決策相結(jié)合，建立有效的移民量化制度。移民是易地扶貧搬遷項(xiàng)目的對(duì)象，政府是實(shí)施該項(xiàng)目的主體，地方政府要按照十九大精神以及《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的決策部署，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。