文/劉如（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，各國紛紛把目光聚焦到高新技術(shù)發(fā)展的增長點(diǎn)上，布置新一輪的科技戰(zhàn)略棋局。高新技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為國家科技創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)和國家安全的根本保障，是國際科技和經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。

2020年5月，美國參議院民主黨議員向國會提出了《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act），計(jì)劃讓國會向國家科學(xué)基金會NSF投入1000億美元用于高新技術(shù)領(lǐng)域研究，并新成立技術(shù)部門，借鑒美國國防部高級研究計(jì)劃局（DARPA）的管理模式，對高新技術(shù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。DARPA管理模式成功闡釋了政府對高科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，成為美國長期保持世界科技領(lǐng)先地位的重要因素。DARPA的成功，促使美國政府在國土安全部、能源部等眾多部門成立了類似DARPA的高級研究計(jì)劃局，引發(fā)俄羅斯建立了先期研究基金會（FPI，負(fù)責(zé)高新技術(shù)的研發(fā)與管理工作，每年同時(shí)實(shí)施25～35個(gè)創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，保證俄羅斯國防安全和武裝力量現(xiàn)代化），日本開展了革新性研發(fā)項(xiàng)目（ImPACT，計(jì)劃實(shí)施的5年間，共選拔出16名有志于完成“高風(fēng)險(xiǎn)、高影響”顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)施了一批能在產(chǎn)業(yè)和社會方面帶來巨大變革的創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目）?？梢哉fDARPA模式已經(jīng)成為美國乃至全球牽引高新技術(shù)發(fā)展的經(jīng)典模式。

我國在《“十三五”國家社會發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃》中首次提出要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究的系統(tǒng)部署，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)應(yīng)拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新?？梢姲l(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)新是完成創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的重要推動(dòng)力。本文從國家對高新技術(shù)管理的角度，研究DARPA如何牽引高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展并使其成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，為我國高新技術(shù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略研究提供參考和借鑒。

一、DARPA動(dòng)態(tài)變化的扁平化組織架構(gòu)

從1958年創(chuàng)立至今，美國國防部長辦公室下屬的DARPA一直以對國家安全至關(guān)重要的突破性技術(shù)進(jìn)行關(guān)鍵性投資為使命，明確要求圍繞高新技術(shù)進(jìn)行變革性研究，使技術(shù)改變游戲規(guī)則，而不是逐步取得進(jìn)步。六十多年來，DARPA攻克了多個(gè)高新技術(shù)難題，如互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、微型無人機(jī)等，持續(xù)引領(lǐng)著美國以至全世界的高新技術(shù)創(chuàng)新，改變著世界科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。DARPA內(nèi)部不設(shè)研究實(shí)驗(yàn)室，主要通過授予工業(yè)界、大學(xué)、非營利組織和聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室一系列合同來執(zhí)行其研發(fā)計(jì)劃。也就是說，DARPA的主要作用，就是把分散的研究資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配和集成，使之著眼于具體的目標(biāo)，產(chǎn)生合力，加快研究成果從潛在向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。

扁平化的管理模式是彈性組織架構(gòu)的靈魂。DARPA是一個(gè)“小核心、大外圍”的扁平化組織，具有規(guī)模小、扁平化、靈活性的特點(diǎn)，不僅減少了組織層級，也加速了體制運(yùn)轉(zhuǎn)。DARPA采用1個(gè)局長辦公室和多個(gè)技術(shù)辦公室組成的扁平化管理模式。2019年，機(jī)構(gòu)雇員只有220名，其中包括100名項(xiàng)目經(jīng)理，平均任期4年。因此，DARPA根本無法建立起嚴(yán)密的等級制度和層級關(guān)系，大幅精簡了高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展決策的流程，也避免了官僚體系對技術(shù)方向和創(chuàng)新效率的影響。

自上而下三級管理層權(quán)責(zé)清晰。在垂直管理上形成了由“局長辦公室—技術(shù)辦公室—項(xiàng)目辦公室”組成的權(quán)責(zé)清晰明確的工作體系。DARPA局長負(fù)責(zé)與國防部溝通、尋找項(xiàng)目資金以及中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的工作；技術(shù)辦公室主管負(fù)責(zé)招聘項(xiàng)目經(jīng)理、調(diào)撥資金、搜尋前沿高新技術(shù)項(xiàng)目以及連接不同領(lǐng)域的創(chuàng)新思想、資源和人才；項(xiàng)目經(jīng)理人則是DARPA的創(chuàng)新核心，不僅需要了解美國目前與未來所面臨的挑戰(zhàn)，還需要識別有助于應(yīng)對挑戰(zhàn)的高新技術(shù)，并確保高新技術(shù)通過迭代創(chuàng)新移交到需求部門。

應(yīng)對長期戰(zhàn)略需求的高新技術(shù)領(lǐng)域管理。從DARPA的發(fā)展歷史來看，其組織架構(gòu)一直隨著長期戰(zhàn)略變遷而靈活調(diào)整完善。DARPA局長可根據(jù)長期戰(zhàn)略需要決定各辦公室的工作性質(zhì)和任務(wù)，也可以解散或建立新的辦公室，以保持高新技術(shù)長期發(fā)展的靈活性。例如，1996年，為滿足微機(jī)電系統(tǒng)集成的需求，DARPA撤銷原有電子學(xué)技術(shù)辦公室，并在此基礎(chǔ)上成立了微系統(tǒng)技術(shù)辦公室。2014年，DARPA預(yù)見到生物技術(shù)將成為未來國防科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，成立了生物技術(shù)辦公室（魏俊峰，2016）。截至2020年6月，DARPA常規(guī)的 6個(gè)技術(shù)辦公室為國防科學(xué)辦公室（DSO）、戰(zhàn)略技術(shù)辦公室（STO）、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)辦公室（TTO）、微系統(tǒng)技術(shù)辦公室（MTO）、信息創(chuàng)新辦公室（I2O） 以及生物技術(shù)辦公室（BTO）。

應(yīng)對短期戰(zhàn)略要點(diǎn)的臨時(shí)性特殊高新技術(shù)領(lǐng)域管理。為了保持對高新技術(shù)領(lǐng)域的敏感性，根據(jù)各個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)和技術(shù)機(jī)遇的不同，DARPA還會在常規(guī)的組織結(jié)構(gòu)框架外成立臨時(shí)的特殊項(xiàng)目辦公室，致力于開發(fā)、部署對國家安全至關(guān)重要的高新技術(shù)領(lǐng)域，并加速其發(fā)展進(jìn)度。截至2020年6月，DARPA運(yùn)營著兩個(gè)特殊項(xiàng)目辦公室：航空項(xiàng)目辦公室（APO）和適應(yīng)能力辦公室（ACO）。2000年以來，臨時(shí)性特殊項(xiàng)目辦公室的數(shù)量保持在1～4個(gè)之間。

牢固的合作伙伴增強(qiáng)了組織彈性。與他人建立牢固的合作伙伴關(guān)系是DARPA高新技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)中非常重要的彈性機(jī)制，也是DARPA高新技術(shù)高效率轉(zhuǎn)化的重要保障。DARPA長期與政府部門、國防公司、商業(yè)實(shí)體、初創(chuàng)企業(yè)以及盟國建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，這些利益相關(guān)者不僅增強(qiáng)了高新技術(shù)創(chuàng)新能力，更為迭代式創(chuàng)新和全周期成果轉(zhuǎn)化提供了良好的高新技術(shù)生態(tài)。

總體來看，DARPA動(dòng)態(tài)變化的扁平化組織架構(gòu)（見圖1）可以避免機(jī)構(gòu)因長期固化性帶來的組織記憶僵化而導(dǎo)致的認(rèn)識新事物的能力受到限制，使DARPA始終能夠洞見高新技術(shù)最前沿，聚焦關(guān)鍵主題設(shè)置相應(yīng)技術(shù)辦公室，牢牢把握高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二、DARPA高效的項(xiàng)目管理模式

DARPA對項(xiàng)目有著明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，排除掉對現(xiàn)有技術(shù)提升和改進(jìn)的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮對國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的高新技術(shù)。2019年，DARPA的高新技術(shù)項(xiàng)目有250個(gè)，財(cái)年預(yù)算是34億美元，占美國聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的2%。其高新技術(shù)項(xiàng)目管理模式具有高度自主、項(xiàng)目遴選嚴(yán)格、鼓勵(lì)非共識項(xiàng)目、良性項(xiàng)目競爭和全周期成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。

圖1 DARPA組織架構(gòu)

高度自主的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。DARPA的高新技術(shù)項(xiàng)目可以劃分為指令項(xiàng)目和自主項(xiàng)目。來源于國會、聯(lián)邦、國防部的指令項(xiàng)目比重并不大，自主項(xiàng)目才是DARPA的重點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理可自行發(fā)起項(xiàng)目和管理預(yù)算（吳集、劉書雷、劉長利，2018），具體研究方向可以通過自己研究提出，也可以通過廣泛的調(diào)研或?qū)ι鐣_征集獲得。在整個(gè)項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目經(jīng)理人具有很強(qiáng)的自主性，技術(shù)選擇、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)方面都依賴于項(xiàng)目經(jīng)理的判斷與決策。此外，項(xiàng)目經(jīng)理一般具有三個(gè)層面的創(chuàng)新刺激因素，一是項(xiàng)目經(jīng)理基本上都對科技非?！鞍V迷”且“向往”，二是項(xiàng)目經(jīng)理在美國科技界享有極高的榮譽(yù)和地位，三是DARPA通過科技創(chuàng)新績效來靈活調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)理的收入，創(chuàng)新績效越高收入越多。

重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目的遴選過程十分嚴(yán)格。具體遴選方法包括：依托各種研討交流活動(dòng)，聚集全美甚至世界頂尖科學(xué)家和工程師，舉辦技術(shù)發(fā)展高端論壇，采取“頭腦風(fēng)暴”方法選定科技發(fā)展項(xiàng)目；通過舉辦工業(yè)日、開放日、提議日和發(fā)布業(yè)務(wù)公告等活動(dòng)，全方位尋找獨(dú)特新穎的科技創(chuàng)新思想。項(xiàng)目確定后，團(tuán)隊(duì)組建由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，通過技術(shù)辦公室發(fā)布招標(biāo)公告，向全美甚至全世界公示相關(guān)信息。

鼓勵(lì)非共識項(xiàng)目。DARPA從技術(shù)創(chuàng)意到立項(xiàng)階段均不采用同行評議，他們認(rèn)為同行評議無法篩選出真正具有獨(dú)特創(chuàng)意的技術(shù)，而是積極對非共識項(xiàng)目進(jìn)行資助，鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理將研發(fā)任務(wù)與個(gè)人興趣高度結(jié)合，激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的主觀積極性。

以“ 海爾邁爾教化論（Heilmeier Catechism）”評估高新技術(shù)項(xiàng)目的可行性。由于DARPA大部分高新技術(shù)項(xiàng)目屬于前瞻性的新興技術(shù)領(lǐng)域，具有顛覆性的同時(shí)也具有高風(fēng)險(xiǎn)性。為此，DARPA一直奉行“海爾邁爾教化論”來評估項(xiàng)目的可行性?！昂栠~爾教化論”指的是由DARPA前主任海爾邁爾（1975—1977）提出的一系列問題：①你想做什么？②目前該技術(shù)誰在做？做到什么程度？現(xiàn)有方法局限性是什么？③你的新方法是什么？你為什么認(rèn)為這個(gè)新方法可以成功？④如果成功了，與現(xiàn)在相比會有什么不同？⑤你認(rèn)為需要多長時(shí)間？⑥你的中期和最終績效指標(biāo)是什么？⑦預(yù)算是多少？

良性的項(xiàng)目競爭機(jī)制。對于相似的戰(zhàn)略目標(biāo)，DARPA并不會將責(zé)任聚焦在一個(gè)項(xiàng)目上，而是采取多團(tuán)隊(duì)、多技術(shù)路線的競爭性資助，促使項(xiàng)目之間產(chǎn)生良性的競爭機(jī)制，進(jìn)一步降低了顛覆性技術(shù)研發(fā)的不確定性。

圍繞創(chuàng)新鏈的全周期成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。面對路徑不確定、結(jié)果非共識的高新技術(shù)項(xiàng)目，DARPA推行圍繞創(chuàng)新鏈的“全周期”成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。從項(xiàng)目籌劃階段就開始將每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)轉(zhuǎn)化納入進(jìn)去，將轉(zhuǎn)化要求貫穿始終。首先對具有應(yīng)用需求目標(biāo)的基礎(chǔ)性研究進(jìn)行先期資助，再與初創(chuàng)企業(yè)簽署技術(shù)開發(fā)合作協(xié)議，對基礎(chǔ)研究成果進(jìn)行應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)，然后經(jīng)由DARPA將技術(shù)轉(zhuǎn)移給相關(guān)需求機(jī)構(gòu)，由需求機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式進(jìn)行原型機(jī)試生產(chǎn)，最終待原型機(jī)成熟后，經(jīng)由政府采購率先將產(chǎn)品提供給相關(guān)需求機(jī)構(gòu)使用，并嘗試引入私人資本支持，逐漸推向廣大市場（蔡軍霞、王靜遠(yuǎn)、馬子健等，2017）。

三、DARPA多元化的高新技術(shù)創(chuàng)新模式

“允許試錯(cuò)、寬容失敗、充分信任”的良性創(chuàng)新文化與不拘一格的創(chuàng)新模式成為DARPA創(chuàng)新能力的兩大法寶。DARPA多元化的高新技術(shù)創(chuàng)新模式成功調(diào)動(dòng)了全社會開展技術(shù)創(chuàng)新的熱情和積極性，并積累了一批成熟的創(chuàng)新方法。

競爭式創(chuàng)新：挑戰(zhàn)賽模式。DARPA挑戰(zhàn)賽通過公開競爭來動(dòng)員全民參與，吸引了來自各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的多種類型機(jī)構(gòu)（高校是主要參與力量）參賽，擴(kuò)大了競爭規(guī)模，降低了研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。在挑戰(zhàn)賽中，參賽方可以直觀展示其創(chuàng)新技術(shù)和解決方案，讓不同領(lǐng)域的解決方案碰撞出新的火花，加速技術(shù)相互融合，實(shí)現(xiàn)競爭式創(chuàng)新并不斷完善。2009年奧巴馬政府通過了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，呼吁全社會通過獎(jiǎng)勵(lì)和挑戰(zhàn)賽的形式激發(fā)創(chuàng)新活力，并在2010年通過表決將挑戰(zhàn)賽機(jī)制列入《美國法典》。

系統(tǒng)式創(chuàng)新：眾包模式。DARPA較早開展了眾包創(chuàng)新嘗試，并將眾包模式作為重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一加以系統(tǒng)運(yùn)用，取得了顯著成效。眾包模式可以最大限度的調(diào)動(dòng)全社會創(chuàng)新積極性，并將大量的工作任務(wù)分包出去，縮短創(chuàng)新時(shí)間，提高創(chuàng)新效率。

協(xié)同式創(chuàng)新：平臺模式。當(dāng)解決方案存在時(shí)，眾包可以發(fā)揮很好的創(chuàng)新作用，但如果解決方案并不存在，眾包就會失去作用。2019年，DARPA在其官網(wǎng)推出了多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的Polyplexus平臺。DARPA通過創(chuàng)建一個(gè)新型社交媒體平臺，將社交網(wǎng)絡(luò)的力量應(yīng)用于高新技術(shù)研究和開發(fā)，從而縮短從科學(xué)思想到科研實(shí)踐之間的時(shí)間。

綜合集成式創(chuàng)新：“創(chuàng)新會館”模式。DARPA針對某些具有短期創(chuàng)新要求的技術(shù)研發(fā)任務(wù)，推行了一種全新的模式——“創(chuàng)新會館”。DARPA將不同領(lǐng)域的研究人員集合起來，同吃同住、協(xié)同工作（易比一、黃世亮、雷二慶，2018），在短期內(nèi)針對面臨的技術(shù)難題提出創(chuàng)新性的解決方案。

迭代式創(chuàng)新：項(xiàng)目融合模式。為遵循技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律，有效應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，DARPA常常圍繞一個(gè)共同的高新技術(shù)主題，采用“滾雪球”的迭代創(chuàng)新方式，在利用相關(guān)項(xiàng)目完成小顆粒度技術(shù)創(chuàng)新后，將多項(xiàng)小顆粒度技術(shù)匯聚、融合，形成更大的項(xiàng)目，繼續(xù)進(jìn)行大顆粒度技術(shù)創(chuàng)新，從而使該技術(shù)主題相關(guān)研發(fā)能夠持續(xù)推進(jìn)、深化拓展，最終獲取領(lǐng)先世界的技術(shù)優(yōu)勢。

大眾式創(chuàng)新：創(chuàng)意征集模式。大眾向DARPA提交高新技術(shù)發(fā)展想法和概念的首選方法是響應(yīng)公開征集，而不是主動(dòng)提交建議。DARPA使用的征集類型包括廣泛機(jī)構(gòu)公告（BAA）、小企業(yè)創(chuàng)新研究公告（SBIR）、小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓研究公告（STTR）、研究公告（RA）、征求建議書（RFP）或其他贊助邀請。①廣泛機(jī)構(gòu)公告（BAA）模式是DARPA最主要的征集提案模式。每個(gè)技術(shù)辦公室都維護(hù)著一個(gè)“辦公室范圍內(nèi)”的廣泛機(jī)構(gòu)公告（BAA），該公告涵蓋每個(gè)技術(shù)辦公室感興趣的技術(shù)領(lǐng)域和選擇提案的標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)潛在的提案者。②研究公告（RA）模式是當(dāng)DARPA打算對研究項(xiàng)目授予經(jīng)費(fèi)或簽署合作協(xié)議時(shí)，用RA來公示研究信息，并廣泛征求意見。③征求建議書（RFP）模式是DARPA基于聯(lián)邦采購法規(guī)（FAR）的一種招標(biāo)方法，使用頻率低于BAA和RA模式，僅在超出簡化采購門檻或存在共同合作申明的情況下，根據(jù)政府對供應(yīng)和服務(wù)的要求征求建議。④小企業(yè)創(chuàng)新研究公告（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓研究公告（STTR）是D A R P A 的小企業(yè)計(jì)劃辦公室（SBPO）發(fā)布的小企業(yè)創(chuàng)新信息研究公告，以提高小型企業(yè)參與高新技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新能力，并拓展成果轉(zhuǎn)化市場。⑤此外，DARPA會在官網(wǎng)公布最近六個(gè)月新任職的項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系方式及其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目內(nèi)容，并鼓勵(lì)大眾與新任項(xiàng)目經(jīng)理分享對新技術(shù)方向的創(chuàng)新想法和研究建議。

四、對我國高新技術(shù)發(fā)展的啟示

在過去十多年的時(shí)間里，世界高新技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的系統(tǒng)化突破性發(fā)展態(tài)勢，世界已經(jīng)進(jìn)入以創(chuàng)新為主題和主導(dǎo)的發(fā)展新時(shí)代，全球創(chuàng)新的新格局加速形成，搶占高科技發(fā)展制高點(diǎn)的競爭愈發(fā)激烈。通過借鑒DARPA牽引高科技創(chuàng)新發(fā)展的做法，結(jié)合我國高新技術(shù)發(fā)展國情，探尋加快完善維護(hù)國家安全的高新技術(shù)支撐體系的方法途徑。

一是以技術(shù)供給與市場需求雙輪驅(qū)動(dòng)牽引重大專項(xiàng)，形成內(nèi)生轉(zhuǎn)化動(dòng)力。我國科研項(xiàng)目長期以來關(guān)注論文、專利等指標(biāo)，成果轉(zhuǎn)化路徑并不明確。大部分科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)方對成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任和意識并不強(qiáng)烈。建議我國在制定高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，需要基于技術(shù)供給和市場需求雙重目標(biāo)，創(chuàng)建覆蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略體系布局，關(guān)注創(chuàng)新鏈前端到后端以及整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的制度融合，加強(qiáng)創(chuàng)新主體與公共部門、民營企業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，通過將創(chuàng)新鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新要素系統(tǒng)整合、組織和重構(gòu)，形成強(qiáng)有力的內(nèi)生轉(zhuǎn)化動(dòng)力。

二是以多元化技術(shù)路徑形成良性的重大專項(xiàng)競爭機(jī)制。我國目前重大專項(xiàng)還基本屬于一個(gè)方向一個(gè)項(xiàng)目的局面，這明顯不符合高新技術(shù)所具有的高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性特征。建議我國在對顛覆性高新技術(shù)項(xiàng)目的資助和管理方面，考慮同時(shí)資助多個(gè)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，嘗試搭建一種公開透明的良性競爭平臺，采取平行競爭和階段性評估的方式，確保項(xiàng)目資金的有效運(yùn)作，降低重大專項(xiàng)的不確定性。

三是組織實(shí)施一批非共識高新技術(shù)項(xiàng)目。歷史證明，技術(shù)的革命往往都是那些敢于打破成熟領(lǐng)域或規(guī)則的變革式技術(shù)，且并不被業(yè)內(nèi)專家廣泛看好。因此，顛覆性高新技術(shù)與同行評議評審機(jī)制存在矛盾。建議我國在重大專項(xiàng)初步遴選時(shí)，對于具有顛覆性意義的高新技術(shù)項(xiàng)目，將同行評議意見僅作為參考，建立“同行評議+項(xiàng)目官員”的并行式遴選方案，給與項(xiàng)目官員一定的決策權(quán)，鼓勵(lì)具有顛覆性創(chuàng)意的非共識項(xiàng)目立項(xiàng)。

四是建立重大專項(xiàng)全周期成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。我國目前的重大專項(xiàng)主要針對立項(xiàng)時(shí)制定的考核指標(biāo)進(jìn)行考核，成果轉(zhuǎn)化率相對較低。DARPA在部署重點(diǎn)研究任務(wù)之初，就強(qiáng)調(diào)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用需求，并推行“全周期”轉(zhuǎn)化模式。DARPA搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，推動(dòng)在多樣化的創(chuàng)新模式（開放日、征詢書、通告、競賽等）中深入融合科研項(xiàng)目與用戶之間的供需，極大提高了科研投入產(chǎn)出的效率。建議我國建立重大專項(xiàng)全周期成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在項(xiàng)目設(shè)立之初設(shè)想基本的應(yīng)用需求，并在技術(shù)研發(fā)過程中，全程建立與需求單位的橋梁樞紐關(guān)系，一旦出現(xiàn)某些高新技術(shù)未能實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)分析并調(diào)整成果轉(zhuǎn)化方案，召集相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行論證，力求技術(shù)高效率轉(zhuǎn)化。

五是發(fā)揮政府風(fēng)險(xiǎn)投資的先導(dǎo)作用，吸引行業(yè)創(chuàng)新投入。具有變革性的高新技術(shù)往往沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)研發(fā)初期并不受行業(yè)的廣泛支持，影響其商業(yè)化轉(zhuǎn)化。建議政府發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的先導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共部門與民營部門之間的投資合作關(guān)系，由政府風(fēng)險(xiǎn)投資充當(dāng)行業(yè)先導(dǎo)和信息傳遞者，激勵(lì)和吸引更多的私人資本進(jìn)入高新技術(shù)基礎(chǔ)研究與商業(yè)化生產(chǎn)之間的融資真空地帶，促進(jìn)顛覆性技術(shù)的商業(yè)化轉(zhuǎn)化。

六是靈活應(yīng)用創(chuàng)新模式，創(chuàng)造良性創(chuàng)新文化氛圍。我國目前的重大專項(xiàng)中，高新技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把握，形式單一，并不能調(diào)動(dòng)全社會開展技術(shù)創(chuàng)新的熱情和積極性。美國在二戰(zhàn)后能夠鞏固并擴(kuò)大在高新技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的領(lǐng)先地位，一個(gè)主要原因在于以DARPA為代表的創(chuàng)新型組織模式在制度層面上的突破，促使美國在高新技術(shù)領(lǐng)域的全球產(chǎn)業(yè)鏈上逐步掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。建議我國項(xiàng)目管理部門推行靈活的創(chuàng)新模式，為重大項(xiàng)目營造良性創(chuàng)新文化氛圍。例如：建設(shè)重大項(xiàng)目創(chuàng)新平臺，設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，以獎(jiǎng)勵(lì)挑戰(zhàn)賽、眾包等多元化的創(chuàng)新模式，整合政府和企業(yè)科技難題，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度，并及時(shí)公布，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)成果的重點(diǎn)突破，促進(jìn)成果直接轉(zhuǎn)化。逐步形成政府推動(dòng)、社會參與、需求導(dǎo)向、直面問題的創(chuàng)新文化氛圍，激發(fā)廣大科技工作者和人民群眾對科技創(chuàng)新的興趣和認(rèn)同。