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(生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082)

放射性廢物管理水平是核電廠運行安全管理水平的重要組成部分，也是公眾和社會重點關(guān)注的領(lǐng)域。截至2019年年底，我國在運核電機組47臺，在建核電機組15臺，均居世界前列。我國核電機組數(shù)量大、核電廠堆型多、放射性廢物管理技術(shù)不一，各核電廠運行管理水平參差不齊。且由于普遍存在重前端、輕后端的現(xiàn)象，廢物最小化、及時處置等安全要求落實困難，技術(shù)創(chuàng)新乏力，放射性廢物管理逐漸成為核電廠運行管理中的短板。核電廠放射性廢物管理水平的滯后，必將嚴(yán)重影響整個核電事業(yè)的良性發(fā)展。

在核電持續(xù)高效發(fā)展的背景下，加強核電廠運行管理尤為重要，同行評估是其中一種行之有效的科學(xué)管理手段。在世界核電領(lǐng)域，最早的同行評估始于20世紀(jì)80年代，近40年的核電運行同行評估實踐不僅積累了豐富的經(jīng)驗。同時也不斷證明，同行評估在提升全球核電運行業(yè)績和安全管理水平方面的作用是行之有效的。另一方面，為持續(xù)提升放射性廢物管理水平，IAEA早在1989年就開始實施放射性廢物管理評估與技術(shù)評審計劃，對各國放射性廢物管理狀況開展同行評估，如今世界范圍內(nèi)已開發(fā)了形式多樣的放射性廢物同行評估方法。核電運行同行評估和放射性廢物管理同行評估各有所長、各有側(cè)重。但目前我國在此兩類同行評估中均尚無針對核電廠放射性廢物管理的領(lǐng)域或?qū)ｎ}，制約核電廠放射性廢物管理整體水平的提升。因此，我國亟待開展核電廠放射性廢物管理同行評估，推動放射性廢物管理現(xiàn)代化、信息化和科學(xué)化。本文基于我國核電廠放射性廢物管理的現(xiàn)狀及特點，結(jié)合國外核電廠放射性廢物管理同行評估的相關(guān)要求及良好實踐，闡述了開展我國核電廠放射性廢物管理同行評估的必要性，并提出相關(guān)建議。

1 核電廠放射性廢物管理同行評估現(xiàn)狀

1.1 國際層面的核電行業(yè)同行評估經(jīng)驗豐富

在國際層面，我國核電行業(yè)開展的同行評估主要有：1)WANO對我國核電廠關(guān)鍵領(lǐng)域進行的運行同行評估和運行前同行評估(PR)；2)IAEA對我國核電廠關(guān)鍵領(lǐng)域開展的運行安全評估(OSART)[1]。

WANO于1991年建立同行評估程序，1995年專門編制了《核電廠業(yè)績目標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)》，用于指導(dǎo)對運行和即將運行核電廠進行的同行評估活動。WANO組織的同行評估涉及十個功能領(lǐng)域及七大交叉領(lǐng)域。在上述功能領(lǐng)域及交叉領(lǐng)域的業(yè)績目標(biāo)中，無直接涉及放射性廢物管理的領(lǐng)域及目標(biāo)。在業(yè)績目標(biāo)之下，與放射性廢物管理相關(guān)的準(zhǔn)則有三個，包括輻射防護目標(biāo)下的“固體放射性廢物”“放射性物質(zhì)控制”和化學(xué)目標(biāo)下的“放射性流出物的控制”。上述三個準(zhǔn)則描述了核電廠放射性廢物管理的部分要求。2005年9月起，我國開始與WANO組成聯(lián)合評估隊，啟動了對大亞灣和嶺澳核電站的首次聯(lián)合同行評估。

IAEA運行安全評估(OSART)始于1982年。1994年，IAEA發(fā)布《IAEA-TECDOC-774：OSART Guidelines》，作為開展評估的指導(dǎo)文件。評估涉及核電廠運行相關(guān)的組織和管理、運行、維修、技術(shù)支持、輻射防護等九大領(lǐng)域，同時覆蓋核電工程建造階段的項目管理、土建施工等重要領(lǐng)域，未涉及放射性廢物管理領(lǐng)域。OSART至今已在各國開展上百次評估活動，效果良好，受到成員國的普遍好評。此外，IAEA還提供安全文化評估(SCART)、運行安全業(yè)績與經(jīng)驗同行評估(PROSPER)和核電工程設(shè)計安全評估(ESRS)等專門領(lǐng)域的評估服務(wù)。

WANO和IAEA兩類國際同行評估的比較詳見表1。

表1 WANO和IAEA兩類國際同行評估比較Table 1 Comparison between the peerreview of WANO and IAEA

1.2 國內(nèi)核電行業(yè)同行評估逐漸加強

在國內(nèi)層面，我國核電行業(yè)開展的同行評估主要有：1)由政府主管部門推動、核能行業(yè)協(xié)會組織實施的綜合同行評估和專項同行評估；2)由國內(nèi)核電集團組織實施的針對核電廠業(yè)主單位及其重要承包商的同行評估活動。國內(nèi)核電行業(yè)同行評估與WANO同行評估、IAEA的OSART之間形成互補[1]。

在政府主管部門的推動下，我國核電行業(yè)建立了由中國核能行業(yè)協(xié)會(CNEA)主導(dǎo)的核電廠同行評估體系，包括綜合運行評估和專項評估等[2]。綜合運行評估全面借鑒WANO同行評估的評價標(biāo)準(zhǔn)和運作模式，由政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、推動，行業(yè)協(xié)會組織、運作，核電廠營運單位主體參加，相關(guān)院所提供技術(shù)支持，并逐漸應(yīng)用到在建核電工程中。近年來，根據(jù)核電廠的實際需求，核能行業(yè)協(xié)會組織開展了多項針對某些特定領(lǐng)域的專項同行評估活動，包括核電廠網(wǎng)絡(luò)與信息安全、核電廠核安全文化、核電廠概率安全分析、核電基地公眾溝通同行評估等，核電行業(yè)放射性廢物管理領(lǐng)域的專項評估尚未開展。

在核電集團層面，中核集團從2008年起開始在集團內(nèi)部開展運行核電廠專項同行評估活動，由中核集團領(lǐng)導(dǎo)、評估工作組具體運作、技術(shù)支持單位提供支持、全集團內(nèi)相關(guān)核電廠參與。運行核電廠專項評估每年開展一次，由各核電廠申請確定評估領(lǐng)域及評估標(biāo)準(zhǔn)。評估領(lǐng)域包括但不限于通用的十大功能領(lǐng)域和七大交叉領(lǐng)域。近年來，中核集團組織開展了核電工程建設(shè)設(shè)備監(jiān)造、現(xiàn)場施工安全管理、調(diào)試準(zhǔn)備及管理、項目管理等領(lǐng)域的同行評估活動。

目前，我國在核電行業(yè)及集團等不同層面已成功實施了多次同行評估活動(見表2)。

表2 國內(nèi)核電行業(yè)及核電集團開展的同行評估Table 2 Peer review of nuclear power sectorand nuclear power group in China

1.3 國際放射性廢物管理同行評估形式多樣

IAEA早在1989年就實施了放射性廢物管理評估與技術(shù)評審計劃(WATRP)[3-4]。這一計劃綜合了以往各種有關(guān)放射性廢物管理的技術(shù)咨詢計劃，旨在向IAEA成員國提供放射性廢物管理的獨立國際同行評審，可就以下方面提供建議和指導(dǎo)：擬議的或正在進行的放射性廢物管理計劃；廢物管理設(shè)施的規(guī)劃、運營或退役；正在進行或已規(guī)劃的研發(fā)項目的技術(shù)；立法、組織和監(jiān)管事項等。至今已對英國、瑞典、芬蘭、韓國等國家的放射性廢物管理設(shè)施建設(shè)和相關(guān)研發(fā)項目等開展了近百次同行評估活動。

從1997年開始，IAEA實施放射性廢物和乏燃料管理、退役和修復(fù)方案評審服務(wù)(ARTEMIS)[5]，在放射性廢物管理、乏燃料管理、放射性流出物排放控制、核設(shè)施的退役以及放射性污染場址修復(fù)等領(lǐng)域開展國際同行評估。ARTEMIS在需要時會對現(xiàn)場設(shè)施進行訪問，但主要方法是書面文件的信息交流和討論。從評估實踐來看，ARTEMIS評估多集中于放射性廢物處置設(shè)施，目前對核電廠放射性廢物管理績效評估尚較少涉及。

《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》(簡稱《聯(lián)合公約》)是核能安全領(lǐng)域兩個最重要的國際公約之一[6]?！堵?lián)合公約》要求各履約國每三年提交國家報告，介紹在乏燃料管理和放射性廢物管理領(lǐng)域的國家政策與實踐，并在締約方審議會議上進行審議。履約和審議過程是國際同行評議的過程。通過國際同行評議，推動締約方經(jīng)驗反饋和共享，進一步提升各國的乏燃料管理與放射性廢物管理安全水平。

其他涉及放射性廢物管理的同行評估項目還有創(chuàng)新型反應(yīng)堆和燃料循環(huán)國際項目(INPRO)、核設(shè)施綜合安全評價(ISE)和WANO核電廠運行評估等。INPRO是IAEA為開發(fā)創(chuàng)新型核反應(yīng)堆和燃料循環(huán)技術(shù)而開展的廣泛國際合作項目[7-8]。在放射性廢物管理領(lǐng)域，INPRO設(shè)定的基本原則主要包括廢物最小化、保護人類健康和環(huán)境、廢物優(yōu)化、對后代造成的負擔(dān)等4個方面，在每個原則之下設(shè)定了一系列準(zhǔn)則和接收要求。ISE始于1991年，屬于亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)(ANSN)的框架內(nèi)的評估項目，放射性廢物管理安全是其評估的重要專題之一。國際放射性廢物管理同行評估的整體情況見表3。

表3 國際上放射性廢物管理同行評估的整體情況Table 3 International peer review for radioactive waste management

1.4 國內(nèi)放射性廢物管理同行評估探索前行

2018年6月，中國核能行業(yè)協(xié)會針對中國核動力研究設(shè)計院的放射性廢物管理工作組織開展了國內(nèi)首次專項同行評估。中國核能行業(yè)協(xié)會組織業(yè)內(nèi)專家成立同行評估隊，制訂了《放射性廢物管理領(lǐng)域業(yè)績目標(biāo)與評估準(zhǔn)則(試行)》。參考業(yè)內(nèi)良好實踐，對中國核動力研究設(shè)計院一所放射性廢物相關(guān)活動的組織與管理、放射性廢物管理的實施與安全管理狀況等3個領(lǐng)域進行了評估。此次專項同行評估形成1個可在行業(yè)內(nèi)推廣的強項和6個待改進項。2019年10月，中國核能行業(yè)協(xié)會組織開展跟蹤回訪活動。對待改進項的落實情況進行了跟蹤核實，提出對整改情況的評價意見，推動被評估單位持續(xù)提升放射性廢物安全管理水平。

此次專項評估是協(xié)會在放射性廢物管理領(lǐng)域的首次嘗試，為我國放射性廢物管理領(lǐng)域評估及管理提升探索出了一條有效途徑。

2 我國開展核電廠放射性廢物管理同行評估的必要性

通過開展核電廠放射性廢物管理同行評估，可以幫助被評估方評價現(xiàn)狀，尋找強項弱項，提出改進建議，共享良好實踐；幫助行業(yè)主管部門和核電集團全面、客觀、準(zhǔn)確地了解和掌握核電廠放射性廢物管理狀況和發(fā)展趨勢；在不同層面建立一個同行交流平臺，為業(yè)內(nèi)同行提供近距離全面了解、觀摩其他核電廠放射性廢物管理和實踐的機會，促進核電同行之間相互比較、學(xué)習(xí)和借鑒，提升行業(yè)的整體水平。而我國核電廠運行歷史已達三十年，至今未開展放射性廢物管理同行評估，對核電廠放射性廢物安全管理整體水平的提升帶來不利影響。

(1)核電廠放射性廢物管理整體水平的全面提升亟需同行評估

同行評估可用于系統(tǒng)識別領(lǐng)域短板及促進行業(yè)整體水平的提升?，F(xiàn)有核電廠放射性廢物管理實踐中，普遍存在慣性思維，安于已相對成熟的設(shè)計及管理，如國內(nèi)仍傾向于在核電廠設(shè)計階段設(shè)定固定數(shù)值作為廢物最小化的目標(biāo)值，而不愿意在運行階段持續(xù)采取廢物最小化措施。同行評估是促進行業(yè)內(nèi)大交流的重要手段和平臺。我國的核電廠堆型多樣，同行評估有利于各核電廠就放射性廢物管理問題互相把脈、互通有無，在放射性廢物管理和技術(shù)上取長補短，識別并補齊行業(yè)短板。并可集中優(yōu)勢力量開展針對性研究，有效推行最佳可行技術(shù)，進一步提升整體放射性廢物管理水平，促進核電產(chǎn)業(yè)全鏈條的均衡發(fā)展和核能事業(yè)的良性發(fā)展。

(2)放射性廢物全過程管理的實施需要同行評估

放射性廢物管理包括放射性廢物從產(chǎn)生、處理、貯存到最終處置，是涉及多個環(huán)節(jié)且自成體系的管理系統(tǒng)。放射性廢物管理各環(huán)節(jié)相互影響、相輔相成。放射性廢物的產(chǎn)生和處理策略與技術(shù)直接影響處置的長期安全。若核電廠的放射性廢物管理與后續(xù)的處置脫節(jié)，一方面廢物難以滿足處置安全要求，造成環(huán)境危害和經(jīng)濟代價，另一方面帶來社會風(fēng)險，對行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。開展核電廠放射性廢物管理同行評估，將放射性廢物處置前管理與處置作為統(tǒng)一的整體。將核電廠放射性廢物管理納入放射性廢物的全環(huán)節(jié)管理中，是保障放射性廢物長久安全的必然要求。

(3)我國核電廠同行評估中放射性廢物管理領(lǐng)域缺失

我國在核電廠運行安全領(lǐng)域已擁有相對完備的國際及國內(nèi)綜合同行評估體系。作為綜合評估的WANO同行評估和IAEA的OSART評估盡管評估范圍廣泛，但并未專門設(shè)置放射性廢物管理專題，放射性廢物管理僅有部分內(nèi)容分散在不同專題中。國內(nèi)核電行業(yè)的綜合評估活動全面借鑒WANO同行評估的評價標(biāo)準(zhǔn)和運作模式?，F(xiàn)有的國內(nèi)外綜合同行評估無法全面反映我國核電廠放射性廢物管理的整體水平，不利于落實以處置為核心的管理要求。核能行業(yè)協(xié)會及核電集團/電廠層面的專項評估雖然涉及領(lǐng)域廣泛，但目前已開展的多種專項同行評估并未充分涵蓋核電廠放射性廢物管理的內(nèi)容。

中國核能行業(yè)協(xié)會于2018年組織開展的國內(nèi)首次放射性廢物管理專項同行評估只是針對核科研院所，并未延伸至核電廠，且只是一種嘗試，并未形成長效機制。

(4)對核電廠放射性廢物管理同行評估的重要性認識不足

經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國現(xiàn)已成為世界的核電大國。但長期以來，國內(nèi)核電業(yè)界一直存在“重前端、輕后端”現(xiàn)象。聚焦核電運行安全的核電廠綜合同行評估及各種專項評估起步早、進度快，已相對成熟并卓有成效，而作為放射性廢物批量化、持續(xù)性產(chǎn)生單位的核電廠，至今仍未開展放射性廢物管理的同行評估。我國核電堆型多樣，致使核電廠廢物形態(tài)多樣、處理整備技術(shù)多樣，但現(xiàn)有廢物處理系統(tǒng)采用的處理技術(shù)相對落后，技術(shù)儲備和新技術(shù)研發(fā)投入不足，即使確定采用新的廢物處理工藝，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備基本仍需要從國外引進，是國產(chǎn)化的短板。同時，我國核電營運單位眾多，運行管理水平參差不齊，對放射性廢物管理的重視程度不一。忽視核電廠放射性廢物管理同行評估，不利于放射性廢物安全要求的落實和管理水平的提高，造成放射性廢物安全的潛在風(fēng)險。

(5)同行評估是聯(lián)合公約履約的現(xiàn)實需求及重要落腳點

《聯(lián)合公約》(由生態(tài)環(huán)境部負責(zé))是我國對標(biāo)國際放射性廢物管理水平、評估并提升國內(nèi)放射性廢物管理水平的重要途徑，嚴(yán)肅履約是我國必須履行的國際義務(wù)，穩(wěn)步提升國內(nèi)放射性廢物管理水平是更好履約的必然要求。而同行評估是重要的、行之有效的抓手，是全球化趨勢下體現(xiàn)我國大國擔(dān)當(dāng)及負責(zé)任核大國形象的現(xiàn)實需求和重要落腳點之一。目前國內(nèi)涉及放射性廢物管理的民用核設(shè)施主要有核動力廠、核燃料循環(huán)設(shè)施、研究堆、處理處置設(shè)施等。其中，核電廠是放射性廢物產(chǎn)生的重要來源，且具有規(guī)模化程度高、技術(shù)共通性強、批量化提升的潛力大等特點，可優(yōu)先在核電廠作為試點開展國內(nèi)民用核設(shè)施的放射性廢物管理同行評估工作。

3 開展核電廠放射性廢物管理同行評估的幾點建議

當(dāng)前，核能行業(yè)協(xié)會已率先在軍工核設(shè)施放射性廢物管理同行評估方面做出有效嘗試，民用核設(shè)施中核電廠同行評估亦積累了一定的良好經(jīng)驗。為持續(xù)提高《聯(lián)合公約》的履約質(zhì)量，體現(xiàn)我負責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)，應(yīng)及時開展核電廠放射性廢物管理同行評估，強化頂層設(shè)計，建立有效實施機制，推進技術(shù)創(chuàng)新和評估成果應(yīng)用，促進放射性廢物從產(chǎn)生到處置全環(huán)節(jié)管理的連通性和貫穿性，全面提升核電廠放射性廢物管理水平，保障核電廠運行安全。

(1)強化頂層設(shè)計，建立有效實施機制

強化監(jiān)管機構(gòu)在核電廠放射性廢物管理全過程和全部環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用。研究制定《核電廠放射性廢物管理同行評估實施辦法》，建立監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)會學(xué)會或基金會主導(dǎo)、核電廠共同參與的放射性廢物管理同行評估實施機制，形成國際綜合評估、國內(nèi)核電行業(yè)專項評估和核電集團專項評估三個層級的同行評估體系，保障同行評估活動的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和程序化，為相關(guān)決策提供技術(shù)支持。

(2)制定技術(shù)指導(dǎo)文件，推動同行評估高質(zhì)量開展

同行評估應(yīng)落實“以安全為目標(biāo)、以處置為核心”的放射性廢物管理理念，推進采用最佳可用技術(shù)，尋求實現(xiàn)廢物最小化，以及安全、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的最優(yōu)方案。宜從放射性廢物管理的基本原則出發(fā)，構(gòu)建放射性廢物管理的評估目標(biāo)，進而確定同行評估的指標(biāo)體系和相應(yīng)的評估準(zhǔn)則。同時，可充分借鑒核電行業(yè)現(xiàn)有的其他領(lǐng)域同行評估的流程、實施方法等良好實踐，進而形成涵蓋同行評估開展的范圍、內(nèi)容、方法和程序等方面內(nèi)容的技術(shù)文件，指導(dǎo)同行評估工作的具體開展。

(3)加快建立放射性廢物管理信息系統(tǒng)，為放射性廢物管理同行評估提供支撐

加快開發(fā)全國放射性廢物管理信息系統(tǒng)，最大化實現(xiàn)廢物產(chǎn)生、處理處置等全面信息的收集和共享功能，為核電廠放射性廢物管理同行評估提供支撐?；诜派湫詮U物管理信息的收集和分析，通過同行評估，廣泛了解核電廠放射性廢物管理現(xiàn)狀、需求等，聚焦共性問題，對癥下藥提出針對性措施，形成閉式循環(huán)的放射性廢物管理經(jīng)驗反饋體系。

(4)以同行評估為抓手，推進技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用

對標(biāo)國際先進管理方法和技術(shù)，推進放射性廢物管理技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。在通過核電廠放射性廢物管理同行評估“把脈問診”、識別技術(shù)瓶頸和短板后，推動先進技術(shù)的研發(fā)和工程應(yīng)用，補短板、強弱項，推行應(yīng)用最佳可行技術(shù)，以持續(xù)提升我國放射性廢物管理水平。

(5)以安全監(jiān)管為抓手，促進評估成果應(yīng)用、鍛煉人員能力

通過核電廠項目的在建審評和運行監(jiān)管，將同行評估成果轉(zhuǎn)化為具體的安全要求和管理要求，促進良好實踐的推廣，加快放射性廢物管理及技術(shù)升級，聚焦共性問題，推進解決放射性廢物處置等瓶頸問題。同時，立足我國核電堆型多、場址復(fù)雜等優(yōu)勢，通過同行評估的縱向、橫向比較，鍛煉人員的業(yè)務(wù)能力。

(6)提升聯(lián)合公約履約成效，展現(xiàn)負責(zé)任核大國形象

《聯(lián)合公約》的履約工作是我國必須嚴(yán)肅履行的國際義務(wù)，既是對我國核與輻射安全監(jiān)管工作的全面檢驗，也是提高我國國際影響力的重要途徑。開展核電廠放射性廢物管理的同行評估既可成為我國在《聯(lián)合公約》履約中推出的良好實踐，也可為《聯(lián)合公約》履約提供重要支撐，可帶動促進放射性廢物管理整體水平的全面提升，展現(xiàn)我國負責(zé)任核大國形象。

4 展望

我國正處于從核大國向核強國邁進的關(guān)鍵時期，核電從跟跑、陪跑到如今的并跑乃至將來的領(lǐng)跑，管理理念不能僅停留于保證運行安全的基本面，而需要在核能發(fā)展的各個方面追求持續(xù)的自我改進和提升，同行評估是確保實現(xiàn)上述目標(biāo)的可行工具之一。宜在充分借鑒國際核電廠放射性廢物管理方面的同行評估經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，通過強化頂層設(shè)計、建立有效實施機制、推進技術(shù)創(chuàng)新和評估成果應(yīng)用等方式發(fā)展我國的核電廠放射性廢物管理同行評估體系，以同行評估為抓手，形成核電廠放射性廢物管理持續(xù)自我提升的驅(qū)動力，以最小的代價促進核電廠放射性廢物管理實踐“更新?lián)Q代”，促進放射性廢物從產(chǎn)生到處置全環(huán)節(jié)管理的連通性和貫穿性。形成閉式循環(huán)的放射性廢物管理經(jīng)驗反饋體系，持續(xù)、全面提升核電廠放射性廢物管理水平，保障核電運行安全及可持續(xù)健康發(fā)展。