何思源, 魏 鈺,蘇 楊,閔慶文

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所, 北京 100101 2 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院, 北京 100190 3 國務(wù)院發(fā)展研究中心《管理世界》雜志社,北京 100013 4 中國科學(xué)院大學(xué),北京 100049

自然保護(hù)地-社區(qū)關(guān)系研究指出,居民對自然保護(hù)的認(rèn)知影響他們對于建立自然保護(hù)地的態(tài)度,積極的態(tài)度能夠促進(jìn)社區(qū)參與保護(hù)地管理[1-3],從而減少沖突,改善自然保護(hù)地管理成效[4]。因此,從認(rèn)知角度分析自然保護(hù)地-社區(qū)關(guān)系,對“認(rèn)知-態(tài)度-參與”這一行為邏輯進(jìn)行驗證,能夠為管理決策提供指導(dǎo),為管理成效評估提供基線數(shù)據(jù)[5]。

國際上對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對保護(hù)地的認(rèn)知-態(tài)度-參與的研究已在北美、亞洲、非洲、歐洲等地開展了30余年。研究發(fā)現(xiàn),除人口統(tǒng)計與社會-經(jīng)濟因素外,態(tài)度主要受到社區(qū)對保護(hù)地帶來的成本-收益認(rèn)知的影響[6〗,自然保護(hù)地發(fā)展歷史、管理水平、社區(qū)參與程度等也是重要因素[7-9]；總體而言,社區(qū)對自然保護(hù)地的正面態(tài)度可以帶來有利于保護(hù)的行為[1],而社區(qū)參與主要受到對保護(hù)地建立本身、管理者工作、管理成效的認(rèn)可態(tài)度[3,10-11]的直接影響,以及諸多影響態(tài)度的因素,如教育水平、經(jīng)濟收益、保護(hù)意識等的間接影響[12]。

國內(nèi)相關(guān)研究在近20年開展較多,以自然保護(hù)區(qū)-社區(qū)關(guān)系研究為主,通過運用認(rèn)知、態(tài)度與行為量表,以描述統(tǒng)計[13-17]、相關(guān)分析[18-19]、方差分析[20]、回歸分析[21-22]、因子分析[23]等方法,探索影響認(rèn)知、態(tài)度與行為的關(guān)鍵因素,檢驗認(rèn)知-態(tài)度-行為假設(shè)[17,20]。研究發(fā)現(xiàn),教育水平與收入是最為普遍的影響社區(qū)對保護(hù)地認(rèn)知與態(tài)度的人口社會經(jīng)濟因素[13-14,20,22,24-25〗,性別因素逐漸得到重視[22-26]；與國外研究結(jié)果類似,成本-收益認(rèn)知是影響對保護(hù)地支持與否的態(tài)度的主要因素。在收益方面,生計轉(zhuǎn)型[14,21-22]、就業(yè)機會[13,22-23]、生態(tài)補償[21-22,27]等個人與家庭經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高,道路與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[14,19,23]、社會福利發(fā)展與保護(hù)成效等公共福利[13-14,17],都是常見因素；在成本方面,資源可得性與使用權(quán)限[13-15,20,28]、能源使用限制[14-15,22-23]、生產(chǎn)經(jīng)營限制[20-21,23]等生計影響因素比較普遍,人獸沖突也被頻繁提及[13-14,17,20-21,23]。此外,文化因素[23]、收益與補償公平性[27,29]、保護(hù)地管理水平[17,22-23]、社區(qū)參與程度[16,22,24]也會影響社區(qū)對保護(hù)地的態(tài)度。同樣,國內(nèi)研究也發(fā)現(xiàn)對保護(hù)地的管理認(rèn)可態(tài)度影響社區(qū)參與意愿[17,23]。

上述國內(nèi)外從認(rèn)知角度進(jìn)行的自然保護(hù)地-社區(qū)關(guān)系研究主要存在以下問題：1)指標(biāo)體系缺乏系統(tǒng)性和理論依據(jù),對于認(rèn)知、態(tài)度、(參與)行為等概念及其相互關(guān)系沒有明確定義和可驗證的假設(shè)；2)預(yù)設(shè)的價值判斷條款無法窮盡,往往按照保護(hù)地既定管理目標(biāo)和建立或申報文件要求設(shè)計[22,30-31]；3)研究缺乏對影響因素間關(guān)系及其作用機制的系統(tǒng)性分析。為解決上述問題,國內(nèi)外研究者一方面對從社會心理角度強化理論基礎(chǔ)[3,5,19,23,31],另一方面嘗試采用扎根理論方法,在沒有預(yù)設(shè)影響因素的前提下從社區(qū)訪談材料中進(jìn)行歸納式分析,讓社區(qū)對自然保護(hù)地的認(rèn)知、態(tài)度、行為的關(guān)系自然浮現(xiàn)并分析內(nèi)在邏輯[34-35]。不過,我國學(xué)者利用扎根理論對自然保護(hù)地-社區(qū)關(guān)系研究鮮有開展,僅有部分遺產(chǎn)管理研究涉及社區(qū)視角的生計公平、生計發(fā)展、文化認(rèn)同、社區(qū)營造模式、生態(tài)補償機制等[36-40]。

自20世紀(jì)80年代以來,我國在自然保護(hù)領(lǐng)域采用了一系列協(xié)調(diào)機制改善自然保護(hù)區(qū)-社區(qū)關(guān)系,如基于社區(qū)的自然資源管理,社區(qū)共管等方式,但存在受益群體小,缺乏長效機制等問題[13]。當(dāng)前我國國家公園體制正在建設(shè)中,如何讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民認(rèn)可、支持并參與國家公園建立和管理是一個關(guān)鍵問題。對此,研究者采用預(yù)設(shè)指標(biāo)體系,發(fā)現(xiàn)國家公園的教育價值與利用價值影響社區(qū)支持建設(shè)神農(nóng)架國家公園[41]；通過描述性研究,發(fā)現(xiàn)對未來政策以及發(fā)展前景的期許影響社區(qū)對東北虎豹國家公園建設(shè)的態(tài)度[42]。但總體而言研究較少,尚未探討社區(qū)參與國家公園建設(shè)與管理的內(nèi)在機制。

因此,本研究試圖在“認(rèn)知-態(tài)度-參與”的行為邏輯下,解析國家公園周邊社區(qū)參與國家公園建設(shè)與管理過程與方式,即參與機制。本研究的主要目標(biāo)是分析武夷山國家公園體制試點鄰近社區(qū)參與國家公園建設(shè)與管理的認(rèn)知-態(tài)度-參與核心觀念,探索其相互關(guān)系與作用方式,并在所揭示的社區(qū)參與機制基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出促進(jìn)社區(qū)參與的可能方式。為達(dá)到研究目標(biāo),研究采用扎根理論方法,以深度訪談方式調(diào)查社區(qū)居民對武夷山國家公園的認(rèn)知,對建立武夷山國家公園的態(tài)度以及對參與建設(shè)與管理的觀點獲得原始數(shù)據(jù),依照扎根理論分析流程,以開放編碼識別出“認(rèn)知-態(tài)度-參與”這一行為邏輯中的關(guān)鍵概念；以主軸編碼的范式模型分析為主要手段形成關(guān)鍵概念的邏輯關(guān)系,繼而以選擇性編碼形成依據(jù)社區(qū)參與國家公園建設(shè)與管理機制模型,并依托相關(guān)理論與以往研究闡釋模型所蘊含的國家公園社區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑；在此基礎(chǔ)上為國家公園的社區(qū)參與提供實施路徑。

1 方法

1.1 理論方法

圖1 研究理論基礎(chǔ)和研究思路Fig.1 Study theoretical base and framework

1.2 數(shù)據(jù)獲取

武夷山國家公園體制試點區(qū)總面積為1001.41 km2,涉及武夷山、建陽、光澤、邵武等4個縣(市、區(qū))9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),29個行政村,范圍內(nèi)有人口3352人,周邊2km(福建省境內(nèi))涉及上述4個縣(市、區(qū))周邊的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),20個行政村,涉及人口近4萬。武夷山國家公園所涉及社區(qū)的經(jīng)濟收入以茶葉、毛竹、旅游、外出務(wù)工和其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主,收入結(jié)構(gòu)同質(zhì)性強,80%以上的社區(qū)以茶葉生產(chǎn)為主,毛竹次之。武夷山國家公園體制試點區(qū)建立在原有國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地空間整合與管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,主要保護(hù)同緯度最大和最具代表性的亞熱帶常綠闊葉林。社區(qū)居民對自然保護(hù)歷史沿革與制度變化有一定的認(rèn)知[46]。

調(diào)研采用深度訪談方法,于2016 年7 月18 日至26 日在武夷山國家公園體制試點區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及其外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)(武夷山市范圍內(nèi)),以一對一形式進(jìn)行入戶調(diào)查。受訪戶的選擇主要使用理論抽樣方法[38],根據(jù)行政村人口與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)確定具體行政村,由行政村村委引薦產(chǎn)業(yè)代表家庭,確保受訪人的空間分布均勻、代表性產(chǎn)業(yè)均被囊括,有助于最大化地在屬性維度上形成概念,尋找概念間的關(guān)系；由產(chǎn)業(yè)代表性家庭的受訪人繼續(xù)滾雪球似的推薦,每戶僅訪談一人[25]。在進(jìn)行訪談的同時繼續(xù)提出、分析問題并在后續(xù)訪談中提出相關(guān)問題,通過對不同代表性產(chǎn)業(yè)家庭、距離國家公園邊界不同遠(yuǎn)近的農(nóng)戶進(jìn)行訪談來不斷豐富資料。訪談過程中,在被訪談?wù)咧椴⒃试S的情況下使用錄音筆記錄供轉(zhuǎn)錄編碼,對不同意被錄音的受訪者書面記錄主要內(nèi)容。訪談均為匿名化,不記錄與研究無關(guān)的隱私信息。

調(diào)研所依托的項目對300余戶主要居住在原自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及九曲溪上游地帶的農(nóng)戶進(jìn)行了訪談,包括結(jié)構(gòu)化與半結(jié)構(gòu)化問題[46,59]。涉及本研究的深度訪談以半結(jié)構(gòu)化開放問題進(jìn)行,這種方式下受訪者自行掌控回答的內(nèi)容和結(jié)構(gòu),研究者能夠最大限度地獲得對問題的新見解[30]。受訪者主要被問及如何看待建立武夷山國家公園一事,其他問題依據(jù)訪談情況而適時調(diào)整,這樣受訪者可以自由表達(dá)他們對武夷山國家公園的看法,它的建設(shè)情況,保護(hù)管理,自己在其中的角色等。大部分受訪者都樂于談?wù)搰夜珗@并直接表達(dá)對武夷山國家公園建設(shè)的態(tài)度。多數(shù)人談及對建設(shè)過程的不了解或見解被忽視；大部分人都會提出建立國家公園會帶來的具體限制和不便。根據(jù)信息相似程度和提供內(nèi)容的豐富程度,研究最終取得264位受訪者的一手資料。編碼過程在Nvivo12軟件中進(jìn)行。

2 范式提煉和模型構(gòu)建

2.1 開放編碼

對訪談記錄貼標(biāo)簽,對類似標(biāo)簽進(jìn)行概念化合并,在概念基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)范疇。經(jīng)過逐詞、逐句、逐段編碼,反復(fù)分析,增刪修改概念,最終得到可以反映社區(qū)對國家公園的認(rèn)知、態(tài)度與參與的13個范疇(表1)。

表1 開放編碼形成的概念和范疇

2.2 主軸編碼

采用范式模型,梳理開放編碼中提取的“認(rèn)知-態(tài)度-參與”的13個范疇,將其以研究的核心現(xiàn)象為中心,根據(jù)13個范疇與核心現(xiàn)象間的關(guān)系劃分為相關(guān)條件、應(yīng)對策略和結(jié)果[47](圖2)；進(jìn)一步將劃分后的條件-應(yīng)對策略與結(jié)果的邏輯路徑整合為主范疇,從而呈現(xiàn)關(guān)鍵概念之間的邏輯關(guān)系(表2)。

表2 主軸編碼結(jié)果

圖2 社區(qū)參與國家公園建設(shè)的相關(guān)因素的范式模型[48]Fig.2 Paradigm model of community participation in National Park designation process

現(xiàn)象是數(shù)據(jù)所指的中心思想或事件,以及參與者通過一系列互動策略所管理的內(nèi)容。根據(jù)研究目的,本研究的核心現(xiàn)象是武夷山社區(qū)居民參與國家公園建設(shè)；情境條件指影響所關(guān)注現(xiàn)象的背景條件,在本研究中,影響武夷山社區(qū)居民參與國家公園建設(shè)的背景條件包括社區(qū)對土地權(quán)屬的要求和一直以來決策參與機制的缺乏。干預(yù)條件是指在特定情境或背景下,通過影響交互策略而影響所研究現(xiàn)象的一般條件,比情境條件更為直接的影響互動策略,這里包括社區(qū)居民的個人能力和所感知的政策風(fēng)險。因果條件指導(dǎo)致現(xiàn)象發(fā)生的更為直接的事件,這里包括國家公園中社區(qū)與國家公園建設(shè)產(chǎn)生的利益沖突與產(chǎn)業(yè)路徑依賴。行動/互動策略用于管理和響應(yīng)研究現(xiàn)象,社區(qū)居民識別的策略包括國家公園管理體制,社區(qū)賦權(quán),微觀政策支持與國家公園理念。結(jié)果是對研究現(xiàn)象實施策略后的成果,具有不可預(yù)測性,在研究中包括產(chǎn)業(yè)多元化、共同治理與福利多樣化。

主軸編碼最終將13個范疇根據(jù)范式模型歸納為6個主范疇,每個主范疇由一條邏輯軸線構(gòu)成。例如,社區(qū)認(rèn)為在土地權(quán)屬穩(wěn)定下進(jìn)行資源管理影響他們認(rèn)識和參與國家公園建設(shè)(現(xiàn)象發(fā)生的情境),這就需要微觀政策有利于維持土地資源的合理利用,促進(jìn)社區(qū)利用土地資源開展合理經(jīng)營(對該情境實施的管理行動或方案),通過保障土地利用合法權(quán)益為社區(qū)帶來多元化的福利和自主、公平的資源利用行為(行動的結(jié)果),這一組范疇間的關(guān)系整合納入同一主范疇——“穩(wěn)定資源使用權(quán)利”。

2.3 選擇性編碼

選擇性編碼進(jìn)一步從主范疇確定的條件-應(yīng)對策略與結(jié)果路徑提取核心范疇,將其與其他范疇系統(tǒng)聯(lián)系并闡釋其相互關(guān)系,對概念化尚未完備的范疇進(jìn)行補充,從而形成一個完備的社區(qū)參與國家公園建設(shè)與管理的條件-應(yīng)對策略-結(jié)果路徑(表3),并通過回溯“認(rèn)知-態(tài)度-參與”的關(guān)鍵概念與邏輯關(guān)系生成社區(qū)參與國家公園建設(shè)與管理機制模型(圖3)。

將13個范疇和6個主范疇與自然資源管理和保護(hù)地治理相關(guān)理論進(jìn)行比較,通過再次梳理主軸編碼形成的范式模型,將社區(qū)參與與發(fā)展權(quán)利納入“提高社區(qū)權(quán)力”,將個體適應(yīng)能力與政策風(fēng)險影響納入“增強適應(yīng)能力”,將其余兩個主范疇進(jìn)行轉(zhuǎn)述與前述兩個核心范疇匹配。將從原始數(shù)據(jù)中提煉的核心范疇與主范疇、范疇之間的關(guān)系重新置于原始資料中進(jìn)行檢驗,沒有發(fā)現(xiàn)新概念,主范疇之間的關(guān)系已經(jīng)飽和。將范式模型揭示的研究問題及其邏輯提煉為“提高社區(qū)自然資源管理的自主性、創(chuàng)新性與適應(yīng)性,實現(xiàn)社區(qū)參與國家公園建設(shè)與管理的國家公園社區(qū)共治共享”,并以范式模型分析核心范疇與其他范疇的關(guān)系(表3)。通過呈現(xiàn)原始資料的編譯過程,研究得到反映武夷山國家公園體制建設(shè)中社區(qū)基于對國家公園的認(rèn)知、對其建設(shè)的態(tài)度而得到的參與國家公園建設(shè)和管理的理論模型(圖3)。

可以看出，該測點對渾河水質(zhì)要素的輸入有很明顯的響應(yīng)，由于該測點水深較淺，葉綠素a、總磷、總氮、硝酸鹽氮和氨氮的季節(jié)變化非常明顯，夏初增長迅速、秋初明顯下降。其中葉綠素a和總磷的變化較為突出，溶解氧濃度在8月末初達(dá)到最小。

圖3 社區(qū)認(rèn)知-態(tài)度-參與國家公園建設(shè)的機制模型Fig.3 Impact analysis model of community participation in National Park designation

表3 核心范疇形成及其范式模型表達(dá)

3 研究發(fā)現(xiàn)及機理分析

研究運用扎根理論方法,發(fā)現(xiàn)了武夷山國家公園周邊社區(qū)對其建立與管理的認(rèn)知、態(tài)度與參與的核心觀念及其相互關(guān)系,并以此構(gòu)建了社區(qū)參與國家公園建設(shè)與管理的理論模型。然而,從實現(xiàn)研究目的來看,扎根理論方法不僅在于發(fā)現(xiàn)可能的機制,更重要的是通過所獲得的理論來分析社區(qū)參與現(xiàn)狀和問題,對理論可信度進(jìn)行說明。因此,基于扎根理論提出的社區(qū)參與機制,通過文獻(xiàn)資料和理論對比,研究從四個方面闡釋社區(qū)參與的內(nèi)在機理。

首先,社區(qū)參與是一個自主性提高的動態(tài)過程。武夷山地區(qū)在成為國家公園體制試點區(qū)之前已經(jīng)經(jīng)歷了30余年的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等多種形式自然保護(hù)地管理,但從歷史經(jīng)驗看并沒有形成被社區(qū)認(rèn)可的決策參與機制,當(dāng)?shù)厝似毡檎J(rèn)為自己對國家公園建設(shè)的信息是被動接受的,對國家公園理念本身并不了解,對其建設(shè)進(jìn)展也缺乏詳細(xì)了解,比照Pimbert和Pretty根據(jù)不同的介入程度劃分的7類公眾參與[49],這些認(rèn)知反映出社區(qū)處于第一、二級的“被動參與”、“信息收集式參與”。“利益沖突”與“福利多樣化”在反映對國家公園建設(shè)的成本-收益認(rèn)知外[33],也表明第四級的“物質(zhì)激勵下的參與”是一種可能,但這仍是一種被動參與。不過,社區(qū)居民認(rèn)可“共同治理”,提出監(jiān)督國家公園建設(shè)、參與生態(tài)保護(hù)等。社會認(rèn)同理論表明[50],組織身份能夠影響人們的態(tài)度和行為,能夠解釋群體對待保護(hù)地的態(tài)度[51],這在研究中也得到了體現(xiàn)——當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為作為依賴水土的本地人要“確保資源生態(tài)良好”、“做好地方表率”,這種主人翁意識有利于促進(jìn)“功能性參與”、“互動性參與”等主動參與。成本-收益認(rèn)知也反映出,在多樣化的福利訴求中,人們在個人與家庭經(jīng)濟收益外,期待國家公園生態(tài)效益,這有助于在不同利益相關(guān)者之間形成共同利益,減少研究中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)居民對政策公平性的負(fù)面認(rèn)知引發(fā)的相對剝奪感[52]。這一沿著參與理論階梯的不斷上升在理論構(gòu)建中體現(xiàn)為“社區(qū)賦權(quán)”過程：利益相關(guān)方的交流有利于提高程序公平[53]。自主經(jīng)營和合作經(jīng)營帶來資源管理權(quán),從而促進(jìn)相關(guān)利益群體的自主參與。

其次,社區(qū)參與需要首先保障社區(qū)生計資源稟賦。環(huán)境權(quán)利理論指出,環(huán)境資源并不絕對稀缺,其可獲得性依賴于制度在不同時空尺度的作用[54]。環(huán)境權(quán)利是人們利用所具有的資源稟賦,即權(quán)力和資源,來得到各種生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)以提升福祉的權(quán)利。研究發(fā)現(xiàn),社區(qū)對土地權(quán)屬現(xiàn)狀及其未來變動極為重視,需要保有林地的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論中的權(quán)利束將產(chǎn)權(quán)解析為許多權(quán)利的構(gòu)成,如所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等；從權(quán)利束中讓渡部分權(quán)利給自然保護(hù)地管理者而保留適當(dāng)權(quán)利被認(rèn)為是緩解自然保護(hù)與社區(qū)土地利用矛盾的合理方式[55-56]。前人研究也表明,能否在自然保護(hù)地建立后保有對土地/林地的收益權(quán)是社區(qū)對自然保護(hù)地態(tài)度的重要影響因素[19,57]；本研究中社區(qū)對資源壟斷的否定態(tài)度,也可以從其他研究中發(fā)現(xiàn),即社區(qū)認(rèn)為保護(hù)地可能會控制資源[33,58]。所以,這種對土地制度穩(wěn)定性的訴求,是對資源稟賦的制度保障的基本要求,而自主經(jīng)營、合作經(jīng)營與基于土地等自然資源的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)則能夠促進(jìn)實現(xiàn)環(huán)境權(quán)利,避免資源壟斷,實現(xiàn)多樣化的福利,從而激發(fā)社區(qū)的保護(hù)參與自主性。

第三,社區(qū)參與需要以實現(xiàn)長期的價值轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。研究表明,武夷山社區(qū)居民對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)具有一定的“路徑依賴”,不愿意改變現(xiàn)狀并擔(dān)心現(xiàn)有利益受損,但同時也追求產(chǎn)業(yè)提升帶來經(jīng)濟收益。因此,在國家公園生態(tài)保護(hù)理念下,促進(jìn)生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化成為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然。這一價值鏈也是關(guān)鍵的環(huán)境權(quán)利[59],其建立與鞏固需要居民根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性來參與。扎根理論分析發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)厝藢ν瞥绮栉幕?、醫(yī)藥文化和地域文化,也認(rèn)可國家公園生態(tài)保護(hù)功能,在“產(chǎn)業(yè)多元化”范疇下,生態(tài)旅游成為一個將文化與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的重要方式,將物質(zhì)供給、文化服務(wù)、生態(tài)體驗等生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)通過生態(tài)理念進(jìn)行價值提升。人們也同意建立生態(tài)茶園,對這類與保護(hù)相兼容的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行維護(hù)或進(jìn)一步生態(tài)化管理,也是社區(qū)參與資源管理的主要途徑。這種產(chǎn)業(yè)多元化的實現(xiàn),一方面需要客觀上的技術(shù)指導(dǎo)和能力提升,另一方面需要主觀上進(jìn)一步認(rèn)識到國家公園核心理念及其綜合效益,使社區(qū)意識到國家公園管理目標(biāo)與他們對武夷山生態(tài)環(huán)境意義認(rèn)知的一致性[46],盡量消除因保護(hù)觀念差異而產(chǎn)生的對所謂“他者”的不信任而更愿意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式[34]。

最后,社區(qū)參與是社會-生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性治理的趨勢。作為自然資源的主要使用者,自然保護(hù)地社區(qū)與自然的互動形成了他們對生態(tài)系統(tǒng)意義的認(rèn)知,取得了各種生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù),在影響自然的過程中也發(fā)展了文化,構(gòu)成了完整的社會-生態(tài)系統(tǒng)[60]。社會-生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性治理理論認(rèn)為,社會-生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性需要有富有彈性的管理體制來適應(yīng)變化的自然與社會環(huán)境,這一管理體制內(nèi)化于管理過程,由多元行動者和多利益化主體進(jìn)行集體行動來應(yīng)對不確定性[61-62]。國家公園體制建設(shè)這一動態(tài)過程為武夷山社區(qū)居民帶來不確定性,研究表明,一方面人們擔(dān)憂自身能力不足以應(yīng)對管理變化,另一方面對政府決策與政策實施存在不信任。面對不確定性,社區(qū)居民認(rèn)為需要政策支持提升個人能力來保障經(jīng)濟,也認(rèn)為需要完善管理體制和交流機制來提高社區(qū)在國家公園建設(shè)與管理中的話語權(quán)。不確定性的識別與策略認(rèn)知反映了社區(qū)面對制度環(huán)境變化的敏銳與主動求變意識,有利于國家公園管理向著適應(yīng)性治理需要的資源使用者擁有資源使用決策權(quán),與其他利益主體共同制定使用規(guī)則并相互監(jiān)督[63-64]的方式演進(jìn)。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文運用扎根理論,通過深度訪談資料,通過社區(qū)對武夷山國家公園的認(rèn)知,對建立武夷山國家公園的態(tài)度以及對參與武夷山國家公園建設(shè)與管理的觀點的進(jìn)行整合分析,提煉出武夷山國家公園體制試點區(qū)社區(qū)農(nóng)戶視角下的國家公園建設(shè)與管理的機理模型并予以闡釋。研究主要結(jié)論如下：

研究表明,自然保護(hù)地-社區(qū)關(guān)系研究提出的“認(rèn)知-態(tài)度-參與”這一行為邏輯在研究區(qū)反映為45個概念與13個范疇。從編碼過程來看,受訪者對武夷山國家公園體制建設(shè)的態(tài)度大多以“我覺得建國家公園好/不好”來陳述,正面認(rèn)可比負(fù)面存疑更為普遍；態(tài)度是非?；\統(tǒng)的陳述,與對自身利益、建設(shè)進(jìn)展、個人能力等從認(rèn)知中提取的豐富概念相關(guān),也引起對參與行為的多樣化陳述,這也表明認(rèn)知-態(tài)度-參與行為的邏輯是存在的。

研究提出六個主范疇與四個核心范疇,所構(gòu)建的社區(qū)參與國家公園建設(shè)機制模型以調(diào)和社區(qū)利益與國家公園公共利益為主線,其核心機制在于,一方面從推進(jìn)自主性角度不斷提升社區(qū)參與程度,另一方面從提升創(chuàng)新性角度鞏固資源稟賦與完善環(huán)境權(quán)利,最終從提升適應(yīng)性角度,將社區(qū)納入資源管理決策開展多元利益者適應(yīng)性治理。這一機理模型的關(guān)鍵在于社區(qū)參與能夠改變既往自上而下的政策依賴風(fēng)險,在利益相關(guān)者之間建立信賴關(guān)系,在自然保護(hù)地管理體制變化中保障社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)多樣化福利,帶來制度變遷中社會-生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定?；趯λl(fā)現(xiàn)的“認(rèn)知-態(tài)度-參與”的核心觀念與所構(gòu)建的社區(qū)參與機理模型,研究提出從改善社區(qū)認(rèn)知、提升社區(qū)參與角度推進(jìn)國家公園建設(shè)的路徑。1)在進(jìn)行管理規(guī)劃時,了解社區(qū)居民與其他利益相關(guān)者的共同利益,在推進(jìn)國家公園建設(shè)中保證信息公開,消除交流障礙,提高社區(qū)居民的被需要感以促進(jìn)其參與國家公園建設(shè)。2)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時,充分考慮社區(qū)文化景觀的多種價值及其向經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)化潛力,根據(jù)生產(chǎn)者自身特征開展定制化管理與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作,促進(jìn)橫向和縱向利益公平分配,讓社區(qū)感知到更多的參與機會。3)公開規(guī)劃細(xì)節(jié)并制定行動計劃,將國家公園建設(shè)目標(biāo)分解成具體項目并持續(xù)落實,以實際成效建立社區(qū)對政策與管理者的信任,通過減少政策風(fēng)險吸引社區(qū)信賴與參與。4)以負(fù)面清單進(jìn)行土地利用管理,明確規(guī)則對行為不對人,尊重社區(qū)資源利用傳統(tǒng)并充分發(fā)揮社區(qū)自主管理,提高社區(qū)參與國家公園管理的自覺性。5)將國家公園建設(shè)與管理視為動態(tài)過程,利用社區(qū)參與的機理模型發(fā)展國家公園社區(qū)參與狀況評價體系,分析社區(qū)認(rèn)知、態(tài)度與參與的變化、其影響因素及其結(jié)果,促進(jìn)社區(qū)參與的長效機制形成和完善。

4.2 討論

國家公園體制建設(shè)本身希望進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)與保護(hù)地的關(guān)系,全面提升自然保護(hù)管理效率,因此始終試圖推動社區(qū)參與其建設(shè)與管理。與大部分針對已經(jīng)建成的自然保護(hù)地的社區(qū)-保護(hù)地關(guān)系研究相比,本研究的對象是一個處于規(guī)劃與建設(shè)初期的國家公園,其研究結(jié)果與既往研究存在相似性,也存在不同。

Wallner等指出影響居民對生物群區(qū)保護(hù)區(qū)認(rèn)知的三大類因素包括經(jīng)濟情況、自然保護(hù)歷史和涉及利益相關(guān)方的權(quán)力平衡[65]。本研究也表明,成本-收益衡量是構(gòu)成社區(qū)“認(rèn)知-態(tài)度-參與”行為邏輯的主要因素。從編碼統(tǒng)計角度看,成本主要包含個人能力與生產(chǎn)經(jīng)營限制；收益主要涉及發(fā)展生態(tài)旅游、就業(yè)機會、經(jīng)濟收益。社區(qū)也較為關(guān)注道路與基礎(chǔ)設(shè)施和文教等社會公共福利,但沒有提及能源使用、人獸沖突等其他常見的認(rèn)知影響因素,說明研究區(qū)本身這類問題不明顯。此外,與一些研究類似,國家公園理念宣傳缺失[3,66]與政策被動接受[16,67]是很多受訪者產(chǎn)生中立或消極態(tài)度的原因,利益分配與政策執(zhí)行的公平性[33]也是一個關(guān)注要點。

由于宣傳缺失,社區(qū)居民大多是表述主觀的期待而不是基于國家公園本身功能的客觀預(yù)期,這與一些研究有所區(qū)別[34]。此外,研究也發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)管理歷史經(jīng)驗,如與以往管理者關(guān)系、管理成效等,幾乎沒有被提及,只能從大量類似“管理不是老百姓的事情”的表述中推斷社區(qū)一直缺乏參與機制。這類歷史因素往往被認(rèn)為能夠影響客觀預(yù)期[7,65],對同一地區(qū)的研究也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)對以往保護(hù)歷史的認(rèn)知影響其對新的國家公園管理體制的期待[59]。因此,這一認(rèn)知缺失可能與社區(qū)對國家公園建設(shè)的背景不夠了解有關(guān),這種認(rèn)知偏差,一定程度上影響了理論構(gòu)建的完整性。

不過,本研究深入揭示了社區(qū)參與國家公園建設(shè)的機理,指出以自主性與創(chuàng)新性提升適應(yīng)性,通過公私利益協(xié)調(diào)達(dá)到國家公園共治共享。這些研究結(jié)果對于追蹤武夷山國家公園體制試點進(jìn)程很有幫助,能夠通過提煉可量化指標(biāo),評價與推進(jìn)社區(qū)參與機制。研究形成的參與機制理論,也能夠進(jìn)一步與其他國家公園體制試點與自然保護(hù)地案例研究進(jìn)行比較。