程信和 曾曉昀

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟(jì)法集成化最高形式的 《經(jīng)濟(jì)法典》，應(yīng)由總則、分則及附則組成。其中，分則的任務(wù)在于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法具體制度，謀劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的操作規(guī)程。分則以總則為指引，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，設(shè)計(jì)“橫軸-縱軸”模型，分為市場(chǎng)運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、供求循環(huán)、收入分配、經(jīng)濟(jì)安全保障等層面（維度），為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供直接的、綜合的法律支撐。對(duì)橫軸上諸發(fā)展要素的功能考察，使經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵外延，更為精準(zhǔn)；對(duì)縱軸上各行為主體、活動(dòng)領(lǐng)域就諸發(fā)展要素的應(yīng)用考察，使經(jīng)濟(jì)法的制度合力更為高效。《經(jīng)濟(jì)法典》“一總五分”的系統(tǒng)思維，將在法制史上引起與時(shí)俱進(jìn)的革命。

引言：按照“有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”的改革基調(diào)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法具體制度體系

經(jīng)濟(jì)法是法律對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最直接的反映。我們?cè)O(shè)想，作為經(jīng)濟(jì)法集成化的最高形式，《經(jīng)濟(jì)法典》 應(yīng)由總則、分則及附則構(gòu)成?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家規(guī)劃綱要”）提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策、舉措，描繪了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，也為《經(jīng)濟(jì)法典》 設(shè)計(jì)指引了方向、奠定了基礎(chǔ)、提供了素材，并提出了要求：“強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障”。經(jīng)濟(jì)法所謀劃的，正是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“法治保障”。

在 《經(jīng)濟(jì)法典：經(jīng)濟(jì)法集成化之歷史大勢(shì)》 一文中，我們討論過(guò)“經(jīng)濟(jì)法的法典化組合”趨勢(shì)。①見(jiàn)程信和、曾曉昀：《經(jīng)濟(jì)法典：經(jīng)濟(jì)法集成化之歷史大勢(shì)》，載 《政法學(xué)刊》 2021 年第1 期。

在 《經(jīng)濟(jì)法典“總則”論》 一文中，我們討論過(guò)經(jīng)濟(jì)法的定位定調(diào)（宗旨、原則）、主體、權(quán)利、行為、責(zé)任等基本問(wèn)題，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)法整體形象作出概括之后，隨之引出《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”五大板塊具體制度的構(gòu)想。②見(jiàn)程信和、曾曉昀：《經(jīng)濟(jì)法典“總則”論》，載 《法治社會(huì)》 2021 年第2 期。

2018 年《經(jīng)濟(jì)法通則（學(xué)者建議稿）》中的“分則”曾作出初步制度設(shè)計(jì)，具體分為“市場(chǎng)運(yùn)行法律制度”“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃法律制度”“財(cái)政稅收法律制度”“貨幣金融法律制度”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律制度”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度”“消費(fèi)法律制度”“投資法律制度”“對(duì)外開(kāi)放法律制度”“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法律制度”。③程信和：《經(jīng)濟(jì)法通則原論》，載 《地方立法研究》 2019 年第1 期。現(xiàn)在看來(lái)，上述設(shè)計(jì)仍有擴(kuò)展的空間。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的分類(lèi)，截至2021 年2 月，國(guó)家現(xiàn)行有效法律為275 件，其中經(jīng)濟(jì)法類(lèi)75 件。但法律分類(lèi)一般僅具相對(duì)意義，75 件之外有的法律也可劃入經(jīng)濟(jì)法類(lèi)，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法等。經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法與行政法的部分交織是必然的法律現(xiàn)象。這近百部經(jīng)濟(jì)法律和幾百部經(jīng)濟(jì)法規(guī)，立足本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，放眼全球格局，并吸取了國(guó)外法律發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)具體法律制度中找到科學(xué)依據(jù)和合理答案。形勢(shì)是不斷發(fā)展的，必須研究新情況、解決新問(wèn)題?，F(xiàn)在將這些行之有效而又具有一定前瞻性的系列經(jīng)濟(jì)法制度歸納總結(jié)、提煉升華，同時(shí)填補(bǔ)若干具體制度立法空白，加以整合，一并納入《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”編，乃題中應(yīng)有之義。

鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！雹堋多囆∑轿倪x（第三卷）》，人民出版社1993 年版，第373 頁(yè)。我們認(rèn)為，堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)觀，以開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為大背景，《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”的任務(wù)在于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法具體制度，安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的操作規(guī)程。分則以總則為指引，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、供求循環(huán)、收入分配、經(jīng)濟(jì)安全保障等規(guī)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供直接的、綜合的法律支撐。其中，市場(chǎng)運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、供求循環(huán)制度集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，收入分配制度集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分配權(quán)，經(jīng)濟(jì)安全保障制度集中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全權(quán)。按照系統(tǒng)思維，“分則”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分配、安全作出統(tǒng)籌安排，包括對(duì)缺乏專(zhuān)門(mén)法律的經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展規(guī)劃、消費(fèi)、投資、工資、經(jīng)濟(jì)安全等方面加以完善，補(bǔ)齊短板，形成制度整體?？梢哉f(shuō)，改革催生理念，理念引發(fā)改革，經(jīng)濟(jì)法與改革開(kāi)放同步。

本文引入了“發(fā)展要素”這一概念。發(fā)展要素即發(fā)展的內(nèi)部條件及外部條件，“唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用?！雹荨睹珴蓶|選集（第一卷）》（第2 版），人民出版社1991 年版，第302 頁(yè)。支撐高質(zhì)量發(fā)展、公平發(fā)展、安全發(fā)展，必須盡快形成和健全各項(xiàng)發(fā)展要素。市場(chǎng)運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、供求循環(huán)、收入分配、經(jīng)濟(jì)安全保障，都有賴(lài)于對(duì)相應(yīng)的發(fā)展要素的綜合應(yīng)用。剛剛通過(guò)的“國(guó)家規(guī)劃綱要”中，第二十五章“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”的第二節(jié)標(biāo)題為“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障”，這里使用了“發(fā)展要素”一詞，而且要求“加強(qiáng)保障”，可稱(chēng)為中國(guó)式的、真正的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的體現(xiàn)之一。不過(guò)，本文所稱(chēng)“發(fā)展要素”，并非全部的發(fā)展要素，而只限于經(jīng)濟(jì)法視域的發(fā)展要素。

著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森認(rèn)為，“一切社會(huì)系統(tǒng)的系統(tǒng)工程工作中，確有許多只是定性的東西，不能勉強(qiáng)硬要定量。所以搞這類(lèi)系統(tǒng)工程必須定性與定量相結(jié)合”。⑥錢(qián)學(xué)森通信（1987 年7 月2 日），轉(zhuǎn)引自程信和：《經(jīng)濟(jì)法新論——改革開(kāi)放中的若干經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題》，中山大學(xué)出版社1993 年版，第274 頁(yè)。這一思想對(duì)法學(xué)研究具有指導(dǎo)意義，完全適用于經(jīng)濟(jì)法論證。鑒于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，本文設(shè)計(jì)出“橫軸-縱軸”模型，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，來(lái)考察 《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”的具體制度。對(duì)橫軸上諸發(fā)展要素的功能考察，使經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵外延，更為精準(zhǔn)；對(duì)縱軸上各行為主體、活動(dòng)領(lǐng)域就諸發(fā)展要素的應(yīng)用考察，使經(jīng)濟(jì)法的制度合力更為高效。

一、市場(chǎng)引導(dǎo)之規(guī)范化

（一）設(shè)立“市場(chǎng)運(yùn)行法律制度板塊”的緣由

市場(chǎng)運(yùn)行指市場(chǎng)主體憑借市場(chǎng)客體（即市場(chǎng)本身）所進(jìn)行的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等活動(dòng)?！笆袌?chǎng)運(yùn)行法律制度板塊”調(diào)整因生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置而產(chǎn)生的、發(fā)揮微觀導(dǎo)向作用的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！笆袌?chǎng)運(yùn)行法律制度”對(duì)應(yīng)“總則”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的制度系統(tǒng)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一板塊，即 《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”第一編，試作橫軸、縱軸運(yùn)行圖，如圖1所示。

圖1：市場(chǎng)運(yùn)行法律制度板塊圖·微觀導(dǎo)向功能

我國(guó)《憲法》 第十五條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！眹?guó)家現(xiàn)已制定的市場(chǎng)運(yùn)行方面的法律、法規(guī)有：（1）市場(chǎng)基礎(chǔ)法律制度，除《民法典》 外，還包括價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、資產(chǎn)評(píng)估法、廣告法、市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例；（2）市場(chǎng)交易及其監(jiān)管法律制度，如電子商務(wù)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法、禁止傳銷(xiāo)條例；（3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其監(jiān)管法律制度，包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；（4）市場(chǎng)主體發(fā)展法律制度，如企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例；（5）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度，有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

目前的短板，以缺少“經(jīng)濟(jì)合作”方面的專(zhuān)門(mén)法律顯得較為突出。在新發(fā)展格局下，對(duì)內(nèi)要求健全區(qū)域合作互助機(jī)制，對(duì)外要求開(kāi)拓合作共贏新局面。這些“經(jīng)濟(jì)合作”方面的法律短板需要逐步補(bǔ)齊。

習(xí)近平同志提出，要“加快市場(chǎng)化改革，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”，⑦習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2014 年12 月5 日），載《人民日?qǐng)?bào)》 2014 年12 月7 日第1 版?！案噙\(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段”。⑧習(xí)近平：《在主持中共中央召開(kāi)的征求對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議的黨外人士座談會(huì)上的講話》（2018 年12 月11 日），載 《人民日?qǐng)?bào)》 2018 年12 月14 日第1 版。“兩化”的結(jié)合，這是四十年改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”必須設(shè)立“市場(chǎng)運(yùn)行法律制度板塊”，這是其他法律部門(mén)未涉及或者未能完整解決的。脫穎而出承擔(dān)此任者，經(jīng)濟(jì)法是也。

（二）橫軸線上諸發(fā)展要素的有機(jī)功能

在市場(chǎng)運(yùn)行模塊橫軸線上，可以設(shè)計(jì)三類(lèi)“發(fā)展要素”，包括經(jīng)濟(jì)交易、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)合作，主要表現(xiàn)發(fā)展手段。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)交易。經(jīng)濟(jì)交易發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間，但這里所稱(chēng)“消費(fèi)”，實(shí)際上不限于生活消費(fèi)，還有生產(chǎn)消費(fèi)。通過(guò)資源、產(chǎn)品流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效配置。公平交易要有三個(gè)條件，即質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確。滿足這三項(xiàng)條件，交易才算是公平的。無(wú)論是通常交易（線下交易）還是電子交易（線上交易），皆應(yīng)如此。由于電子商務(wù)發(fā)展迅猛，人們對(duì)于這種“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的適應(yīng)性、操作性都有待提高。因此，電子交易相關(guān)權(quán)責(zé)問(wèn)題引起特別關(guān)注。例如，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的審查義務(wù)（責(zé)任），政府的交易監(jiān)管職責(zé)，等等。基于電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的功能，國(guó)家依法鼓勵(lì)發(fā)展、創(chuàng)新商業(yè)模式。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，要求平等進(jìn)入、自由流動(dòng)、有序運(yùn)行。基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的功能，國(guó)家強(qiáng)調(diào)確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。對(duì)支持、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的舉措，對(duì)制止、糾正經(jīng)濟(jì)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的界限和辦法，必須明確規(guī)定、切實(shí)推行。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)生于市場(chǎng)主體之間、國(guó)內(nèi)區(qū)域之間、國(guó)際之間。通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)共贏效果。經(jīng)濟(jì)合作的類(lèi)型可分為緊密型合作、半緊密型合作、松散型合作。以“一帶一路”為例，需要開(kāi)展和加強(qiáng)貿(mào)易合作、投資合作、金融合作、科技合作。沒(méi)有合作，就沒(méi)有發(fā)展。合作的功能，經(jīng)濟(jì)立法（含涉外經(jīng)濟(jì)法）中必須作出回應(yīng)。以往的經(jīng)濟(jì)法認(rèn)知中，突出競(jìng)爭(zhēng)法是應(yīng)該的，但忽略合作法則是要補(bǔ)正的。如前指出，經(jīng)濟(jì)合作專(zhuān)門(mén)立法屬于解決經(jīng)濟(jì)法制度短板的問(wèn)題。

（三）縱軸線上各行為主體、活動(dòng)領(lǐng)域?qū)M軸諸發(fā)展要素的綜合應(yīng)用

這一模塊的縱軸線是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的。經(jīng)濟(jì)交易、競(jìng)爭(zhēng)與合作在實(shí)踐中往往結(jié)合進(jìn)行。交易中含有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)顯示各別優(yōu)勢(shì)，合作形成整體優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)中可以合作，合作中可以競(jìng)爭(zhēng)。要共贏共進(jìn)，不要零和博弈。政府對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體，實(shí)行“放、管、服”，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！斑\(yùn)行”的含義包括但超出了“監(jiān)管”，其旨趣更為主動(dòng)。必須特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)等市場(chǎng)主體的法律地位，“沒(méi)有企業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)法，不是真正的經(jīng)濟(jì)法?！雹釀⑽娜A：《關(guān)于“經(jīng)濟(jì)法通則”立法的基本考察》，載程信和主編：《經(jīng)濟(jì)法通則立法專(zhuān)論》，濠江法律學(xué)社2019 年版，第142 頁(yè)。具體而言，經(jīng)濟(jì)立法中必須著重解決經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的內(nèi)生動(dòng)力、利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障有效消費(fèi)。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)者活力的激發(fā)。習(xí)近平同志提出要求：“支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)。”⑩習(xí)近平：《在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》（2020 年7 月21 日），載《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第29 頁(yè)。這里指示的是“合作和競(jìng)爭(zhēng)”，而不只是“競(jìng)爭(zhēng)”。應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)濟(jì)交易、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)合作，激發(fā)其經(jīng)營(yíng)活力。其一，優(yōu)化發(fā)展外部環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、政策性金融支持、行政許可簡(jiǎn)便化等政府服務(wù)，提升社會(huì)提供的效果評(píng)估、管理咨詢、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有效條件。其二，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。健全市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家、工匠、勞模精神。其三，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公益性與競(jìng)爭(zhēng)性的分工和統(tǒng)籌，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)力。其四，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施一視同仁的政策和制度，幫助解決民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。其五，規(guī)范混合所有制企業(yè)發(fā)展。實(shí)行有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，促進(jìn)投資各方的利益平衡?？傊ㄟ^(guò)激發(fā)市場(chǎng)主體活力舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)有效運(yùn)行功能。

關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。提升消費(fèi)者在市場(chǎng)運(yùn)行中的地位，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。其一，拓展消費(fèi)者的權(quán)益范圍。消費(fèi)者權(quán)益范圍包括但不限于人身財(cái)產(chǎn)安全、知情、自主選擇、公平交易、損害賠償、組織社團(tuán)、獲得知識(shí)、受尊重、監(jiān)督等。其二，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者履行對(duì)消費(fèi)者的義務(wù)。對(duì)消費(fèi)品財(cái)產(chǎn)性的義務(wù)如公平交易、接受監(jiān)督、真實(shí)宣傳、召回、退貨等，對(duì)消費(fèi)者人身性的義務(wù)如安全保障、人身自由、信息保護(hù)等。在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中履行對(duì)消費(fèi)者的法定義務(wù)，才能打造品牌，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。其三，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的綜合保護(hù)。國(guó)家保護(hù)如聽(tīng)取意見(jiàn)、抽查、訴訟解決，社會(huì)保護(hù)如消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論等的監(jiān)督保護(hù)。創(chuàng)設(shè)消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，關(guān)注電子商務(wù)等新型交易方式下對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)?？傊ㄟ^(guò)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)有效運(yùn)行功能。

（四）簡(jiǎn)短的小結(jié)

市場(chǎng)運(yùn)行法律制度板塊包括市場(chǎng)基礎(chǔ)、市場(chǎng)交易及其監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其監(jiān)管、市場(chǎng)主體發(fā)展、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律制度。借助定性分析與定量分析相結(jié)合的思維，我們主張，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)交易、競(jìng)爭(zhēng)及合作為橫軸（水平線），經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者為縱軸（垂直線），運(yùn)用發(fā)展手段實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行模式。換言之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法正是市場(chǎng)運(yùn)行之法。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)治理之規(guī)范化

（一）設(shè)立“宏觀經(jīng)濟(jì)治理法律制度板塊”的緣由

宏觀經(jīng)濟(jì)治理針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀態(tài)，著眼于大局、全局?！昂暧^經(jīng)濟(jì)治理法律制度板塊”調(diào)整因制定、執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）而產(chǎn)生的、發(fā)揮戰(zhàn)略決策作用的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！昂暧^經(jīng)濟(jì)治理法律制度”對(duì)應(yīng)“總則”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的制度系統(tǒng)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二板塊，即 《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”第二編，試作橫軸、縱軸運(yùn)行圖，如圖2所示。

圖2：宏觀經(jīng)濟(jì)治理法律制度板塊圖·戰(zhàn)略決策功能

《憲法》 第十五條第二款規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！眹?guó)家現(xiàn)已制定的宏觀經(jīng)濟(jì)治理方面的法律、法規(guī)有：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）法律制度，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、統(tǒng)計(jì)法；（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律制度，如電力法、煤炭法、石油天然氣管道保護(hù)法、鐵路法、公路法、航道法、港口法、民用航空法、郵政法、旅游法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、建筑法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、城市房地產(chǎn)管理法、電信條例；（3）科技創(chuàng)新法律制度，如科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法；（4）就業(yè)促進(jìn)法律制度，如就業(yè)促進(jìn)法；（5）財(cái)政法律制度，如預(yù)算法、政府采購(gòu)法、會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法；（6）稅收法律制度，如煙葉稅法、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、資源稅法、耕地占用稅法、車(chē)船稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法、船舶噸稅法、契稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、稅收征收管理法；（7）貨幣金融法律制度，如中國(guó)人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、反洗錢(qián)法；（8）國(guó)有資產(chǎn)資源管理利用法律制度，如土地管理法、防沙治沙法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、水法、海域使用管理法、深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、節(jié)約能源法、可再生能源法、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例；（9）區(qū)域發(fā)展法律制度，如長(zhǎng)江保護(hù)法；（10）鄉(xiāng)村振興法律制度，如農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、畜牧法、漁業(yè)法、種子法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、水土保持法、防洪法。

目前的短板，以缺少“發(fā)展規(guī)劃”方面的專(zhuān)門(mén)法律顯得較為突出?！笆濉币?guī)劃綱要曾提出要“加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法”。遺憾的是，這一“發(fā)展規(guī)劃”立法設(shè)想未能如期實(shí)現(xiàn)。可喜的是，“十四五”規(guī)劃綱要再次提出要“加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法”。

適應(yīng)新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會(huì)提出要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”。“治理”的含義，包括但超出了“調(diào)控”，其旨趣更為積極。堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)治理戰(zhàn)略決策，《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”必須設(shè)立“宏觀經(jīng)濟(jì)治理法律制度板塊”，這是其他法律部門(mén)沒(méi)有涉及或者沒(méi)有系統(tǒng)解決的。脫穎而出承擔(dān)此任者，經(jīng)濟(jì)法是也。

（二）橫軸線上諸發(fā)展要素的有機(jī)功能

在宏觀經(jīng)濟(jì)治理模塊橫軸線上，可以設(shè)計(jì)七類(lèi)“發(fā)展要素”，包括發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科技力、人力、財(cái)力、物力、環(huán)保，主要表現(xiàn)為發(fā)展手段。順帶說(shuō)明，上述“科技力”“人力”“財(cái)力”“物力”的表述并非法律范疇，而只是借用了經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)上的用語(yǔ)。（后面的敘述也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似情況）

關(guān)于發(fā)展規(guī)劃。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并非取消計(jì)劃管理，全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事必須要有戰(zhàn)略決策。規(guī)劃（計(jì)劃）把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體和脈絡(luò)。前不久通過(guò)的國(guó)家規(guī)劃綱要展現(xiàn)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家總體戰(zhàn)略意圖、政府工作要點(diǎn)、市場(chǎng)主體行為，清晰明確。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中，戰(zhàn)略科技首當(dāng)其沖，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色發(fā)展、收入分配、經(jīng)濟(jì)安全等等，一覽無(wú)遺。接下來(lái)要做的，就是怎樣“確保如期完成”，經(jīng)濟(jì)法必須作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的著力點(diǎn)也在于產(chǎn)業(yè)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，涉及堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)）、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)，推進(jìn)軍民企業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)于科技力。科技也是一種產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)代國(guó)際上，科技競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，在某種程度上決定國(guó)家命運(yùn)?？萍剂ψ鳛閲?guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須發(fā)揮第一生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)作用，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。明確科技面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

關(guān)于人力。世間一切，人最寶貴。人力、人才資源體現(xiàn)人民群眾的智慧和力量，是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。優(yōu)化人力資源配置，穩(wěn)住就業(yè)率，促進(jìn)公平就業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，完善公共就業(yè)服務(wù)，暢通人才合理流動(dòng)渠道，加快人才國(guó)際交流合作。

關(guān)于財(cái)力。財(cái)力保障乃國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中至關(guān)重要。財(cái)政政策、貨幣政策為宏觀治理兩大基本政策手段。在財(cái)政制度方面應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資源統(tǒng)籌、國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障、預(yù)算績(jī)效管理等制度功能。按照中央和地方分稅制，推進(jìn)商品稅、所得稅與財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)化配置，促進(jìn)直接稅與間接稅的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌發(fā)展政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，促進(jìn)數(shù)字貨幣的有效運(yùn)用，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于物力。各類(lèi)資產(chǎn)的有效管理和合理利用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)家出資企業(yè)管理者的責(zé)任心、積極性，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理利用。強(qiáng)化行政性機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能，改進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理利用。

關(guān)于環(huán)保。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部條件，從清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度考察也是內(nèi)部條件，因此成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的基本要素。根據(jù)習(xí)近平生態(tài)文明思想，國(guó)家規(guī)劃綱要將“環(huán)?！绷腥牒暧^經(jīng)濟(jì)治理體系，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。構(gòu)建人與自然的生命共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才算成功。雖然在法律體系上，“環(huán)保法”可以特別列出，但“經(jīng)濟(jì)法”中作出呼應(yīng)亦是順理成章的。我們建議，《憲法》 中對(duì)“發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的一體化”統(tǒng)籌加以規(guī)定，《經(jīng)濟(jì)法典》 則作出具體貫徹規(guī)定。

（三）縱軸線上各行為主體、活動(dòng)領(lǐng)域?qū)M軸諸發(fā)展要素的綜合應(yīng)用

這一模塊的縱軸線是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的。橫軸上的各發(fā)展要素如發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科技力、人力、財(cái)力、物力、環(huán)保等在實(shí)踐中往往結(jié)合運(yùn)用。以規(guī)劃指引方向，合理把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、價(jià)格、國(guó)際收支等調(diào)控目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫徹規(guī)劃，按“科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要”加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人力、財(cái)力、物力、環(huán)保提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障。具體而言，經(jīng)濟(jì)立法中必須綜合應(yīng)用以上發(fā)展要素，解決縱軸上的區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興所面臨的實(shí)際問(wèn)題。

關(guān)于區(qū)域發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土空間布局，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等若干經(jīng)濟(jì)區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新、數(shù)字化協(xié)作，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)財(cái)稅、金融支持，促進(jìn)資源能源的有效利用和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性和互補(bǔ)性?？傊?，通過(guò)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮國(guó)家宏觀戰(zhàn)略決策功能。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“城市更新行動(dòng)”，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，體現(xiàn)一城一貌。統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)與科技創(chuàng)新，促進(jìn)城市維護(hù)與更新。轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效調(diào)動(dòng)人力、財(cái)力、物力支持新型城鎮(zhèn)化。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，控制不合理的高價(jià)售房，保障居民的有效需求。推進(jìn)綠色城市建設(shè)，提升城市品質(zhì)。總之，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮國(guó)家宏觀戰(zhàn)略決策功能。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，培養(yǎng)新型農(nóng)民。聚焦鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式的深度融合，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成智慧鄉(xiāng)村新格局、新模式，與智慧城市布局協(xié)同并進(jìn)。加大財(cái)稅、金融支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，與鄉(xiāng)村全面振興緊密銜接。充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。總之，通過(guò)鄉(xiāng)村振興舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮國(guó)家宏觀戰(zhàn)略決策功能。

（四）簡(jiǎn)短的小結(jié)

宏觀經(jīng)濟(jì)治理法律制度板塊包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（含房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、就業(yè)促進(jìn)、財(cái)政、稅收、貨幣金融、國(guó)有資產(chǎn)資源管理利用、區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的法律制度。借助定性分析與定量分析相結(jié)合的思維，我們主張，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科技力、人力、財(cái)力、物力、環(huán)保為橫軸（水平線），區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興為縱軸（垂直線），運(yùn)用發(fā)展手段實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理模式。換言之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法正是宏觀經(jīng)濟(jì)治理之法。

三、供求循環(huán)之規(guī)范化

（一）設(shè)立“供求循環(huán)法律制度板塊”的緣由

“供”“求”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，中央提出“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”。11習(xí)近平：《正確認(rèn)識(shí)和把握中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題》，載 《人民日?qǐng)?bào)》 2021 年1 月16 日第1 版?！肮┣笱h(huán)法律制度板塊”調(diào)整因需求牽引供給和供給創(chuàng)造需求而產(chǎn)生的、發(fā)揮動(dòng)態(tài)平衡作用的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“供求循環(huán)法律制度”對(duì)應(yīng)“總則”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的制度系統(tǒng)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三板塊，即 《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”第三編，試作橫軸、縱軸運(yùn)行圖，如圖3 所示。

圖3：供求循環(huán)法律制度板塊圖·動(dòng)態(tài)平衡功能

國(guó)家現(xiàn)已制定的供求循環(huán)方面的法律、法規(guī)有對(duì)外貿(mào)易法、出口管制法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、外商投資法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法、政府投資條例、防范和處置非法集資條例、糧食流通管理?xiàng)l例等。

目前的短板，以缺少“消費(fèi)”“投資”方面的專(zhuān)門(mén)法律顯得較為突出。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 不等于《消費(fèi)法》，它只是消費(fèi)法里面的一個(gè)重要內(nèi)容?！墩顿Y條例》 應(yīng)擴(kuò)展、上升為《投資法》。

“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段?！?2習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話》（2016 年1 月18 日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017 年版，第99-100 頁(yè)。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”很有必要設(shè)立“供求循環(huán)法律制度板塊”，這是其他法律部門(mén)沒(méi)有涉及或者沒(méi)有全面解決的。脫穎而出承擔(dān)此任者，經(jīng)濟(jì)法是也。

（二）橫軸線上諸發(fā)展要素的有機(jī)功能

在供求循環(huán)模塊橫軸線上，可以設(shè)計(jì)二類(lèi)“發(fā)展要素”，包括供給側(cè)、需求側(cè)，主要表現(xiàn)為發(fā)展手段。

關(guān)于供給側(cè)。投資對(duì)優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性作用，被稱(chēng)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一。應(yīng)聚焦供給側(cè)主體、行為、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域、內(nèi)生增長(zhǎng)等法律問(wèn)題；重視供給側(cè)中政府和社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮PPP 在項(xiàng)目啟動(dòng)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、績(jī)效管理、專(zhuān)家?guī)旃芾?、評(píng)估、激勵(lì)、懲戒、補(bǔ)償、合同變更、糾紛處理等方面的功能，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)于需求側(cè)。消費(fèi)對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，也被稱(chēng)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一。必須健全消費(fèi)功能的指標(biāo)考量，如增強(qiáng)有效購(gòu)買(mǎi)力、疏通消費(fèi)渠道、反對(duì)浪費(fèi)、統(tǒng)籌積累與消費(fèi)的安排等，體現(xiàn)需求側(cè)的發(fā)展趨勢(shì)。

（三）縱軸線上各行為主體、活動(dòng)領(lǐng)域?qū)M軸諸發(fā)展要素的綜合應(yīng)用

這一模塊的縱軸線是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的。需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求。根據(jù)實(shí)際情況，有時(shí)供給側(cè)更突出一些，有時(shí)需求側(cè)更突出一些。具體而言，經(jīng)濟(jì)立法中必須著重統(tǒng)籌解決國(guó)內(nèi)、國(guó)際方面的供求平衡問(wèn)題。

關(guān)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，供給側(cè)、需求側(cè)必須統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)供需統(tǒng)計(jì)，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升供給體系適配性。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國(guó)內(nèi)全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈提升機(jī)制，促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)。注重推動(dòng)供給、需求動(dòng)態(tài)平衡的流通體制改革，提升流通效率。總之，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡功能。

關(guān)于涉外經(jīng)濟(jì)平衡。涉外經(jīng)濟(jì)包括進(jìn)口和出口，出口被稱(chēng)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一，更多考慮供給側(cè)；同時(shí)，協(xié)調(diào)進(jìn)口與出口發(fā)展，進(jìn)口更多考慮需求側(cè)。加強(qiáng)外貿(mào)、外資相關(guān)制度建設(shè)，建立更高水平的開(kāi)放型涉外經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)“一帶一路”合作發(fā)展。優(yōu)化國(guó)內(nèi)、涉外市場(chǎng)布局，健全供給側(cè)、需求側(cè)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)并保持國(guó)際收支基本平衡。充分利用全球市場(chǎng)與資源，提高中國(guó)品牌的國(guó)際影響力。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)中的制度話語(yǔ)權(quán)。總之，通過(guò)實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡功能。

（四）簡(jiǎn)短的小結(jié)

供求循環(huán)法律制度板塊包括消費(fèi)、投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放等方面的法律制度。借助定性分析與定量分析相結(jié)合的思維，我們主張，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以供給側(cè)、需求側(cè)為橫軸（水平線），國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)為縱軸（垂直線），運(yùn)用發(fā)展手段實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新現(xiàn)代供求循環(huán)模式。換言之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法正是供求循環(huán)之法。

四、收入分配之規(guī)范化

（一）設(shè)立“收入分配法律制度板塊”的緣由

經(jīng)濟(jì)決定分配，分配影響經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)法與分配法從來(lái)有緣?？障肷鐣?huì)主義者曾把經(jīng)濟(jì)法與分配法當(dāng)成同義語(yǔ)，稱(chēng)為“分配法或經(jīng)濟(jì)法”13[法] 摩萊里：《自然法典》，黃建華、姜亞洲譯，商務(wù)印書(shū)館1982 年版，第107 頁(yè)?；颉胺峙浞ê徒?jīng)濟(jì)法”14[法] 泰·德薩米：《公有法典》，黃建華、姜亞洲譯，商務(wù)印書(shū)館1982 年版，第30 頁(yè)。。不過(guò)，那時(shí)的經(jīng)濟(jì)法術(shù)語(yǔ)尚不具備現(xiàn)代意義。必須承認(rèn)，“被當(dāng)代人賦予新含義的經(jīng)濟(jì)法概念是對(duì)摩萊里和德薩米經(jīng)濟(jì)法思想的繼承和重大發(fā)展”。15楊紫烜主編：《經(jīng)濟(jì)法》（第五版），北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2014 年版，第9 頁(yè)。

“收入分配法律制度板塊”調(diào)整因共享發(fā)展成果而產(chǎn)生的、發(fā)揮共同富裕作用的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！笆杖敕峙浞芍贫取睂?duì)應(yīng)“總則”的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的制度系統(tǒng)中安排經(jīng)濟(jì)分配的板塊，即《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”第四編。試作橫軸、縱軸運(yùn)行圖，如圖4（見(jiàn)下頁(yè)）所示。

國(guó)家現(xiàn)已制定的收入分配方面的法律、法規(guī)有勞動(dòng)法中的“工資”規(guī)定、保障農(nóng)民工工資支付條例等。

圖4：收入分配法律制度板塊圖·共同富裕功能

目前的短板，以缺少“工資”方面的專(zhuān)門(mén)法律顯得較為突出。1991 年曾設(shè)想過(guò)制定《工資法》，但未能出臺(tái)。

分配制度已上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家正在制定“促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”，分配法自當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法不可或缺的內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)法體系包括實(shí)在法體系、理論體系、教材體系，其中缺少“分配法”的狀況，有待改變?！督?jīng)濟(jì)法典》“分則”必須設(shè)立“收入分配法律制度板塊”，這是傳統(tǒng)的按勞分配和新興的生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置結(jié)合、并用而引起的法治革命，其中也反映了經(jīng)濟(jì)法部門(mén)與社會(huì)法部門(mén)不可避免的部分交織，而這在具體立法中本是不存在什么歧義的。

（二）橫軸線上諸發(fā)展要素的有機(jī)功能

在收入分配模塊橫軸線上，可以設(shè)計(jì)二類(lèi)“發(fā)展要素”，包括勞動(dòng)力要素和土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等其他生產(chǎn)要素，實(shí)際上也是表現(xiàn)發(fā)展手段的。

關(guān)于勞動(dòng)力要素。勞動(dòng)的付出，換來(lái)體現(xiàn)效率的勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，考慮不同行業(yè)、不同崗位的分配，注重同工同酬，向一線勞動(dòng)者傾斜，促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

關(guān)于其他生產(chǎn)要素。逐步引入其他生產(chǎn)要素參與分配，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的多元趨勢(shì)。土地貢獻(xiàn)分配，要考慮國(guó)有土地使用收益、農(nóng)村集體土地使用收益，通過(guò)土地要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。資本貢獻(xiàn)分配，要統(tǒng)籌股權(quán)收益、企業(yè)債券收益、投資基金收益等。才能貢獻(xiàn)分配，概括了知識(shí)貢獻(xiàn)報(bào)酬、技術(shù)貢獻(xiàn)報(bào)酬、管理貢獻(xiàn)報(bào)酬等的分配，還有品牌、專(zhuān)利、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等參與收入分配，體現(xiàn)尊重人才、尊重知識(shí)。數(shù)據(jù)（信息）貢獻(xiàn)分配，分為經(jīng)營(yíng)信息、技術(shù)信息等貢獻(xiàn)報(bào)酬的分配。

（三）縱軸線上各行為主體、活動(dòng)領(lǐng)域?qū)M軸諸發(fā)展要素的綜合應(yīng)用

這一模塊的縱軸線實(shí)際上也是服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的。勞動(dòng)力要素、其他生產(chǎn)要素在實(shí)踐中往往相互結(jié)合而起作用。以勞動(dòng)力要素為基礎(chǔ)，充分尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。其他生產(chǎn)要素有的是傳統(tǒng)型的，但現(xiàn)今供應(yīng)更緊張、價(jià)值更大，如土地；有的是新型的，如技術(shù)、信息。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)性分配為主，擴(kuò)大公益性分配，效率、公平結(jié)合。具體而言，要著重解決勞動(dòng)者、其他居民共享發(fā)展成果問(wèn)題。

關(guān)于勞動(dòng)者身份的收入分配。發(fā)揮勞動(dòng)力的潛在效能，從社會(huì)化大生產(chǎn)出發(fā)統(tǒng)籌勞動(dòng)和分配。妥善處理好國(guó)家、企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線形成機(jī)制，健全工資合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。在按勞分配原則下，推動(dòng)公務(wù)人員、教師、醫(yī)生、科研工作者和基本公共服務(wù)人員收入分配格局的協(xié)同。尊重農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，包括工資待遇。總之，通過(guò)堅(jiān)持以按勞分配為主要形式的舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮走向共同富裕功能。

關(guān)于其他居民身份的收入分配。共同富裕既需要考慮勞動(dòng)者身份的分配，也需要考慮社會(huì)成員以其他居民身份出現(xiàn)時(shí)的分配，例如股票投資收入、銀行存款收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等。堅(jiān)持縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、職業(yè)之間不合理的收入差距，保障其他居民身份的生產(chǎn)要素使用權(quán)、收益權(quán)，健全以其他居民身份獲得報(bào)酬的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增加中低收入群體的要素收入。總之，通過(guò)實(shí)施對(duì)以其他居民身份所作市場(chǎng)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮走向共同富裕功能。

（四）簡(jiǎn)短的小結(jié)

收入分配法律制度板塊包括工資、生產(chǎn)要素市場(chǎng)貢獻(xiàn)報(bào)酬等方面的法律制度。借助定性分析與定量分析相結(jié)合的思維，我們主張，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以勞動(dòng)力要素和其他生產(chǎn)要素為橫軸（水平線），勞動(dòng)者身份收入和其他居民身份收入為縱軸（垂直線），運(yùn)用發(fā)展手段服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新現(xiàn)代收入分配模式。換言之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法正是收入分配之法。

五、經(jīng)濟(jì)安全保障之規(guī)范化

（一）設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障法律制度板塊”的緣由

經(jīng)濟(jì)安全包括宏觀的安全和微觀的安全?！敖?jīng)濟(jì)安全保障法律制度板塊”調(diào)整因統(tǒng)籌發(fā)展和安全而產(chǎn)生的、發(fā)揮應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作用的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！敖?jīng)濟(jì)安全保障法律制度”對(duì)應(yīng)“總則”的經(jīng)濟(jì)安全權(quán)，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的制度系統(tǒng)中保障經(jīng)濟(jì)安全的板塊，即 《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”第五編，試作橫軸、縱軸運(yùn)行圖，如圖5 所示。

圖5：經(jīng)濟(jì)安全保障法律制度板塊圖·應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)功能

國(guó)家現(xiàn)已制定的經(jīng)濟(jì)安全保障方面的法律、法規(guī)有：（1）專(zhuān)門(mén)或涵括國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障的法律制度，如國(guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、生物安全法、核安全法、特種設(shè)備安全法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例；（2）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法律制度，如審計(jì)法。

目前的短板，以缺少“經(jīng)濟(jì)安全”方面的專(zhuān)門(mén)法律顯得較為突出。若能把經(jīng)濟(jì)安全方面的法律規(guī)范編修為一個(gè)整體，則有助于消除經(jīng)濟(jì)安全規(guī)范的零散問(wèn)題。

國(guó)家規(guī)劃綱要提出，“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)?！眻?jiān)持發(fā)展與安全統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展?！督?jīng)濟(jì)法典》“分則”必須設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障法律制度板塊”，這是世界百年未有之變局和中國(guó)新時(shí)代發(fā)展之新局引起的法治革命，其中也反映出經(jīng)濟(jì)法部門(mén)與行政法部門(mén)不可避免的部分交織，而這在具體立法中本是不存在什么歧義的。

（二）橫軸線上諸發(fā)展要素的有機(jī)功能

在經(jīng)濟(jì)安全保障模塊橫軸線上，也可設(shè)計(jì)二類(lèi)“發(fā)展要素”，包括風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)化解，實(shí)際上也是表現(xiàn)發(fā)展手段的。風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，與之對(duì)應(yīng)，涉及的安全因素有：安全意識(shí)，安全設(shè)施，安全操作，安全技術(shù)，安全管理，安全儲(chǔ)備，安全環(huán)境，安全應(yīng)急，等等。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范。防范是前提，防范為主方能避免重大損失。以發(fā)展為導(dǎo)向和目標(biāo)，完善經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)制度。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全可控。統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類(lèi)安全類(lèi)型實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)應(yīng)的人大監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察、政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。其中，特別要重視審計(jì)監(jiān)督的制約性和建設(shè)性作用。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)化解。風(fēng)險(xiǎn)難以完全避免，出了問(wèn)題就要立即化解，盡量減少損失。健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的啟動(dòng)程序，針對(duì)性地化解各類(lèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成的危害。從保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，既要遏制現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的危害擴(kuò)散并最終消除危害，也要防范可能產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)。要落實(shí)經(jīng)濟(jì)安全黨政同擔(dān)責(zé)任制，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。健全風(fēng)險(xiǎn)化解的后期處理機(jī)制，既引入激勵(lì)機(jī)制，也要落實(shí)責(zé)任追究。此外，還要落實(shí)審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的后續(xù)整改措施。

（三）縱軸線上各行為主體、活動(dòng)領(lǐng)域?qū)M軸諸發(fā)展要素的綜合應(yīng)用

這一模塊的縱軸線實(shí)際上也是服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的。各行為主體、各活動(dòng)領(lǐng)域，都要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)化解相結(jié)合。我們的態(tài)度是，冷靜地面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，積極做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作，轉(zhuǎn)危為安，化險(xiǎn)為夷。具體而言，要著重解決基本經(jīng)濟(jì)安全、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)安全、公共經(jīng)濟(jì)安全等方面的保障問(wèn)題。

關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)安全?；窘?jīng)濟(jì)安全是指基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和重大經(jīng)濟(jì)利益的安全。針對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、項(xiàng)目設(shè)施等建立安全可控的風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家的、部門(mén)的、地方的各類(lèi)主體在基本經(jīng)濟(jì)安全保障中的溝通、協(xié)調(diào)、合作?？傊?，通過(guò)基本經(jīng)濟(jì)安全舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)功能。

關(guān)于重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)安全。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域主要是糧食、資源能源、金融等領(lǐng)域。其一，糧食安全。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全面推進(jìn)糧食流通市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)多元化糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，促進(jìn)全過(guò)程糧食質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)糧食價(jià)格支持體系，強(qiáng)化糧食應(yīng)急管理。其二，資源能源安全。加強(qiáng)資源能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，完善資源能源儲(chǔ)備和應(yīng)急管控體系。其三，金融安全。完善宏觀審慎監(jiān)管體系，突出互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，促進(jìn)金融核心技術(shù)安全可控?？傊?，通過(guò)糧食、資源能源、金融等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)安全舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)功能。

關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)安全。公共經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域很多，如安全生產(chǎn)、食品藥品安全等。其一，安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度，促進(jìn)數(shù)字科技在安全生產(chǎn)中的適用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全整治，實(shí)行重大生產(chǎn)隱患掛牌督辦。其二，食品藥品安全。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，健全質(zhì)量追溯體系，聯(lián)合整治重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題，創(chuàng)新食品安全公益訴訟、懲罰性賠償制度。完善藥品標(biāo)識(shí)制度和全過(guò)程追溯體系，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)測(cè)、抽檢、應(yīng)急處置等的制度建設(shè)?？傊?，通過(guò)安全生產(chǎn)、食品藥品安全等公共經(jīng)濟(jì)安全舉措，綜合應(yīng)用各類(lèi)發(fā)展要素，最大限度發(fā)揮應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)功能。

（四）簡(jiǎn)短的小結(jié)

經(jīng)濟(jì)安全保障法律制度板塊包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等方面的法律制度。借助定性分析與定量分析相結(jié)合的思維，我們主張，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)化解為橫軸（水平線），基本經(jīng)濟(jì)安全、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)安全、公共經(jīng)濟(jì)安全為縱軸（垂直線），運(yùn)用發(fā)展手段服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)安全保障模式。換言之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法正是經(jīng)濟(jì)安全保障之法。

六、展望：在“一總五分”系統(tǒng)思維下，形成“經(jīng)濟(jì)法整體制度”的新力量

馬克思說(shuō)過(guò)，協(xié)作就是把“許多力量融合為一個(gè)總的力量而產(chǎn)生的新力量”。16《馬克思恩格斯文集（第5 卷）》，人民出版社2009 年版，第379 頁(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸形成一定規(guī)模的立法。然而，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)立法仍較為零散，而且更多的僅限于在某個(gè)具體領(lǐng)域、環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。相比之下，《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”提煉為五個(gè)板塊，就可解決經(jīng)濟(jì)法整體性不強(qiáng)、各分支銜接不緊的缺陷，形成“經(jīng)濟(jì)法整體制度”的新力量。

第一，《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”每個(gè)板塊在各自領(lǐng)域分別發(fā)揮作用，體現(xiàn)各自效能。其中，市場(chǎng)運(yùn)行法律制度板塊發(fā)揮微觀導(dǎo)向功能，宏觀經(jīng)濟(jì)治理法律制度板塊發(fā)揮戰(zhàn)略決策功能，供求循環(huán)法律制度板塊發(fā)揮動(dòng)態(tài)平衡功能，收入分配法律制度板塊發(fā)揮共同富裕功能，經(jīng)濟(jì)安全保障法律制度板塊發(fā)揮應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)功能。

第二，根據(jù)實(shí)際需要，《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”若干個(gè)板塊、若干個(gè)具體制度結(jié)合在一起發(fā)揮作用，體現(xiàn)部分整合效能。比如，產(chǎn)業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)制度，產(chǎn)業(yè)制度和區(qū)域制度，等等。因此，必須強(qiáng)調(diào)五個(gè)板塊之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以便相應(yīng)銜接。特別是財(cái)政調(diào)控與金融調(diào)控并非孤立實(shí)施，不能脫節(jié)，更不能對(duì)立。

第三，在每一板塊、每一制度基礎(chǔ)上，五大板塊所有制度綜合發(fā)揮作用，體現(xiàn)總體效能。五個(gè)板塊并非簡(jiǎn)單地相加，必須發(fā)揮“1+1+1+1+1+1＞5”的作用，將依法推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度功能發(fā)揮到最大化。《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域規(guī)則的體系化設(shè)計(jì)，把新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法和法學(xué)創(chuàng)新理論有機(jī)結(jié)合起來(lái)，旨在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行的總體效率。

如同芮沐教授所言，“經(jīng)濟(jì)法的這種整體觀念，較其他法更為顯著。經(jīng)濟(jì)法的體系性或內(nèi)在邏輯性也就在這里?！?7芮沐：《芮沐文集》，北京大學(xué)出版社2020 年版，第312 頁(yè)?！罢w經(jīng)濟(jì)法論”貫穿于《經(jīng)濟(jì)法典》 的總則和分則。

必須特別指出，經(jīng)濟(jì)法“分則”實(shí)踐性很強(qiáng)，涉及面很廣。按照 《民法典》 編纂的經(jīng)驗(yàn)，“分則”部分一般采取以若干現(xiàn)行單行法律為基礎(chǔ)加以匯總、整合，消除不協(xié)調(diào)的、過(guò)時(shí)的規(guī)定，增補(bǔ)新的規(guī)范，使“分則”的每一個(gè)板塊都與“總則”保持一致。毋庸置疑，在某種程度上講，“分則”比“總則”的設(shè)計(jì)難度更大，因它涉及海量經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的合乎邏輯的組合。我們一直苦苦思索著，構(gòu)建 《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”框架體系，何為“理想型”，何為“實(shí)在型”，這兩者怎么盡可能統(tǒng)一起來(lái)？也許，本文設(shè)計(jì)的五個(gè)模塊，只是“理想型”的 《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”。但是，“理想”并不是空想，也不是幻想，五個(gè)板塊完全以國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法為基石，只是如何組合更為科學(xué)而已。正如毛澤東同志教導(dǎo)的：“真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會(huì)的實(shí)踐?！?8《毛澤東選集（第二卷）》（第2 版），人民出版社1991 年版，第284 頁(yè)。

關(guān)于 《經(jīng)濟(jì)法典》“總則”“分則”，世界上沒(méi)有現(xiàn)成的理論體系，而且中國(guó)法學(xué)界目前對(duì)經(jīng)濟(jì)法的某些理論體系安排也不盡一致，這就需要引起法學(xué)界的共同關(guān)注，解放思想，實(shí)事求是，集思廣益，求得對(duì)經(jīng)濟(jì)法“總則”“分則”更多、更大的共識(shí)。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)法的集成化，需要堅(jiān)持高品位、大格局、上檔次，即站位正確、視野寬廣、編纂科學(xué)，總則、分則統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，行得通、真管用。經(jīng)濟(jì)與法律互動(dòng)促進(jìn)，“總則”與“分則”相映生輝。有了“總則”之后，“分則”的制定，意味著 《經(jīng)濟(jì)法典》 最后完成，這必將成為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)法制史上的一座里程碑。苦何惜哉，樂(lè)甚至哉！

附：《經(jīng)濟(jì)法典》“分則”結(jié)構(gòu)

第二編 市場(chǎng)運(yùn)行制度

第一分編

第一章 市場(chǎng)基礎(chǔ)法律制度

第一節(jié) 國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成

第二節(jié) 商品和服務(wù)市場(chǎng)

第三節(jié) 生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置

第四節(jié) 價(jià)格

第五節(jié) 產(chǎn)品質(zhì)量

第六節(jié) 計(jì)量

第七節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)化

第八節(jié) 廣告

第九節(jié) 市場(chǎng)主體登記管理

第十節(jié) 市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出

第二章 市場(chǎng)交易及其監(jiān)管法律制度

第一節(jié) 公平交易

第二節(jié) 交易方式

第三節(jié) 市場(chǎng)交易監(jiān)管

第三章 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其監(jiān)管法律制度

第一節(jié) 公平競(jìng)爭(zhēng)

第二節(jié) 反壟斷

第三節(jié) 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)合作

第二分編

第四章 市場(chǎng)主體發(fā)展法律制度

第一節(jié) 市場(chǎng)主體發(fā)展外部環(huán)境

第二節(jié) 市場(chǎng)主體治理內(nèi)部準(zhǔn)則

第三節(jié) 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的特別舉措

第四節(jié) 支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的特別舉措

第五節(jié) 鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)發(fā)展的特別舉措

第五章 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度

第一節(jié) 消費(fèi)者權(quán)益的界定和范圍

第二節(jié) 經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的義務(wù)

第三節(jié) 國(guó)家和社會(huì)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

第四節(jié) 消費(fèi)者權(quán)益的救濟(jì)

第三編 宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度

第一分編

第一章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）法律制度

第一節(jié) 國(guó)家規(guī)劃導(dǎo)向

第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）的制定

第三節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）的執(zhí)行

第四節(jié) 國(guó)土空間布局

第五節(jié) 統(tǒng)計(jì)

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律制度

第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控

第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第三節(jié) 推進(jìn)軍民企業(yè)融合發(fā)展

第三章 科技創(chuàng)新法律制度

第一節(jié) 自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

第二節(jié) 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持制度

第四章 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度

第一節(jié) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)定位

第二節(jié) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用支持制度

第五章 房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律制度

第一節(jié) 房地產(chǎn)業(yè)定位

第二節(jié) 房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展支持制度

第六章 就業(yè)促進(jìn)法律制度

第一節(jié) 就業(yè)優(yōu)先政策

第二節(jié) 就業(yè)促進(jìn)舉措

第七章 財(cái)政法律制度

第一節(jié) 財(cái)政政策調(diào)控

第二節(jié) 國(guó)家預(yù)算的制定

第三節(jié) 國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行

第四節(jié) 政府舉債

第五節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

第六節(jié) 政府采購(gòu)

第七節(jié) 會(huì)計(jì)

第八章 稅收法律制度

第一節(jié) 稅收一般規(guī)定

第二節(jié) 現(xiàn)行稅種

第三節(jié) 稅收優(yōu)惠

第四節(jié) 稅收征收管理

第九章 貨幣金融法律制度

第一節(jié) 金融調(diào)控（貨幣政策調(diào)控）

第二節(jié) 金融監(jiān)管之一：通用監(jiān)管

第三節(jié) 金融監(jiān)管之二：對(duì)銀行、信托、證券、保險(xiǎn)各業(yè)的分別監(jiān)管

第四節(jié) 金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

第五節(jié) 商業(yè)銀行信貸

第六節(jié) 國(guó)際收支平衡和外匯管理

第十章 國(guó)有資產(chǎn)資源管理利用法律制度

第一節(jié) 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理利用

第二節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理利用

第三節(jié) 國(guó)有自然資源、能源資源管理利用

第二分編

第十一章 區(qū)域發(fā)展法律制度

第一節(jié) 區(qū)域政策調(diào)控

第二節(jié) 若干經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略

第三節(jié) 若干經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

第四節(jié) 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

第十二章 新型城鎮(zhèn)化法律制度

第一節(jié) 完善城鎮(zhèn)化空間布局

第二節(jié) 提升城市品質(zhì)

第十三章 鄉(xiāng)村振興法律制度

第一節(jié) 鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化舉措

第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第四編 供求循環(huán)制度

第一分編

第一章 消費(fèi)法律制度

第一節(jié) 消費(fèi)格局

第二節(jié) 國(guó)民收入中積累與消費(fèi)的安排

第三節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)

第四節(jié) 反對(duì)浪費(fèi)

第二章 投資法律制度

第一節(jié) 投資格局

第二節(jié) 政府投資

第三節(jié) 民營(yíng)投資

第四節(jié) 政府和社會(huì)資本合作（PPP）

第二分編

第三章 對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放法律制度

第一節(jié) 對(duì)外開(kāi)放格局

第二節(jié) 外貿(mào)

第三節(jié) 外資

第四節(jié) 共建“一帶一路”

第五節(jié) 參與全球經(jīng)濟(jì)治理

第五編 收入分配制度

第一章 工資法律制度

第一節(jié) 勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式——工資

第二節(jié) 最低工資保障

第二章 生產(chǎn)要素市場(chǎng)貢獻(xiàn)報(bào)酬法律制度

第一節(jié) 勞動(dòng)貢獻(xiàn)報(bào)酬

第二節(jié) 土地貢獻(xiàn)報(bào)酬

第三節(jié) 資本貢獻(xiàn)報(bào)酬

第四節(jié) 知識(shí)、技術(shù)、管理等才能貢獻(xiàn)報(bào)酬

第五節(jié) 數(shù)據(jù)（信息）貢獻(xiàn)報(bào)酬

第六編 經(jīng)濟(jì)安全保障制度

第一章 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障法律制度

第一節(jié) 基本經(jīng)濟(jì)安全

第二節(jié) 重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)安全

第三節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)安全

第四節(jié) 應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成不確定性風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

第二章 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法律制度

第一節(jié) 審計(jì)

第二節(jié) 其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督組合