王乾

摘要：在經(jīng)濟社會發(fā)展的今天，無論宏觀調(diào)控，還是微觀管理，都離不開統(tǒng)計工作的支持。作為了解國情國力的重要依據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須做到真實性、準確性、及時性。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科技的不斷進步，政府統(tǒng)計越來越規(guī)范化、便捷化，形成了比較完善的體系和方法制度。但是由于基層統(tǒng)計面對的調(diào)查對象較為復雜，統(tǒng)計報表的設(shè)計各有不同，統(tǒng)計人員素質(zhì)參差不齊等各種因素，統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)仍然存在各種隱患。文章針對統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的各種問題作出進一步分析并提出可實施性建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量;問題;建議

統(tǒng)計基層工作是整個統(tǒng)計工作的源頭和基石，是深化統(tǒng)計管理體制改革、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要更好的發(fā)揮統(tǒng)計工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，就必須正視統(tǒng)計工作中存在的問題，不斷完善統(tǒng)計管理體制，提高統(tǒng)計工作水平，從根本上解決源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，以適應時代的需要。

一、基層統(tǒng)計工作面臨的問題

（一）基層統(tǒng)計機構(gòu)不夠健全，統(tǒng)計工作任務與統(tǒng)計力量不匹配

統(tǒng)計局設(shè)有多種統(tǒng)計調(diào)查，包括實行一套表平臺的“四上”企業(yè)全面調(diào)查，執(zhí)行季報報表制度的小微企業(yè)抽樣調(diào)查，以及每5年一次的經(jīng)濟普查、每10年一次的人口普查和農(nóng)業(yè)普查等。統(tǒng)計調(diào)查基層工作的主要承接單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門需要負責企業(yè)新增、催報和審核等工作。統(tǒng)計工作整體任務量較大，一人負責多個專業(yè)易導致基層統(tǒng)計人員出現(xiàn)疲累狀態(tài)，影響工作質(zhì)量。這就要求基層統(tǒng)計機構(gòu)具備健全的機制，基層統(tǒng)計人員具備足夠的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗。近年來，雖然統(tǒng)計基層建設(shè)工作已經(jīng)取得很大進展，但是依然存在編制人員力量薄弱、臨聘人員占主流位置的窘境，然而大多數(shù)臨聘人員存在所學專業(yè)與統(tǒng)計專業(yè)不符，工作經(jīng)歷不足，人員流動性大等問題，導致統(tǒng)計工作發(fā)展受到嚴重束縛。

（二）部分企業(yè)統(tǒng)計法律意識淡薄，基層統(tǒng)計部門執(zhí)法力度不夠

自《統(tǒng)計法》頒布實施以來，統(tǒng)計工作越來越規(guī)范化、制度化，但部分企業(yè)統(tǒng)計人員法制觀念淡薄，對統(tǒng)計工作不重視，導致弄虛作假、虛報瞞報、拒報遲報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象或按領(lǐng)導意志上報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。然而基層統(tǒng)計人員大都沒有執(zhí)法權(quán)，或雖有執(zhí)法權(quán)，但總抱有得過且過的心態(tài)，認為處罰會得罪人，怕惹“麻煩”，生怕處理不當自己就要承擔責任，所以盡量不對企業(yè)執(zhí)法，不真動，不碰硬，這就更加縱容了企業(yè)的統(tǒng)計違法行為，形成惡性循環(huán)，數(shù)據(jù)真實性也越來越無法保證。

（三）統(tǒng)計工作的意義及統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總數(shù)據(jù)宣傳工作不到位

目前，社會公眾對統(tǒng)計工作的目的、內(nèi)容、意義以及調(diào)查制度和方法手段不夠了解，容易造成對統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標的曲解，所以在統(tǒng)計調(diào)查過程中，經(jīng)常出現(xiàn)參與度低、配合度差等情況。同時，基層統(tǒng)計部門對外提供數(shù)據(jù)存在時效性差、透明度低等問題，例如，大型普查結(jié)束后，各區(qū)、縣級的公報一般會在次年才會正式排版出書，這在一定程度上影響了社會各界對數(shù)據(jù)的知曉度和利用度，也就影響了社會公眾對統(tǒng)計工作的重視程度。另外，統(tǒng)計宣傳工作缺乏關(guān)聯(lián)性，在宣傳工作中，通常只注重一階段的宣傳，對后續(xù)相關(guān)的報道和措施宣傳卻不到位，導致宣傳工作不連續(xù)，影響宣傳力度。

（四）統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)有待提高

實行企業(yè)一套表制度后，實現(xiàn)了調(diào)查單位數(shù)據(jù)“點對點”的直接傳輸，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率，減輕了基層統(tǒng)計工作人員的任務量，但聯(lián)網(wǎng)直報平臺依然存在一些值得完善的地方。一是企業(yè)端操作步驟繁瑣，增加企業(yè)的重復操作率。企業(yè)在進行一套表聯(lián)網(wǎng)直報前，需要完成安裝配置工作，下載安裝證書，然后才能進入登錄頁面，如若電腦重裝系統(tǒng)或者更換電腦，則須重新操作;二是若企業(yè)內(nèi)部安裝防火墻，則會導致證書安裝不成功，需要基層統(tǒng)計工作人員遠程協(xié)助，這不僅浪費了企業(yè)的工作時間，讓企業(yè)產(chǎn)生負面情緒，還增加了基層統(tǒng)計工作人員的工作難度。復雜的登陸程序容易導致企業(yè)填報報表時出現(xiàn)錯報漏報情況，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五）政府職能部門數(shù)據(jù)共享交換主動性不強，加重企業(yè)負擔

各級政府、各部門間的系統(tǒng)框架、標準不統(tǒng)一，報表設(shè)置的格式和結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，指標的提取和解釋也不統(tǒng)一，但上報時間卻相對集中，導致企業(yè)易出現(xiàn)噴井式的報表期。例如，同為高新區(qū)內(nèi)的規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)，年末時需要上報一套表月報、年報，企業(yè)研發(fā)活動統(tǒng)計報表，高新技術(shù)企業(yè)認定系統(tǒng)中的年報，科技部火炬統(tǒng)計調(diào)查中的企業(yè)年報及發(fā)展年報等，雖然自2018年起，高企發(fā)展年報中的部分數(shù)據(jù)已從科技部火炬統(tǒng)計調(diào)查中的企業(yè)年報中提取，但并不能從根本上解決企業(yè)填報負擔。多張報表報送網(wǎng)址各不相同，報表指標各不相同，報送截止時間各不相同，數(shù)據(jù)提取要求各不相同，導致企業(yè)多頭上報，苦不堪言。同時，填報報表數(shù)據(jù)時也會存在不看指標解釋直接照抄照搬現(xiàn)象，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有所下降。

二、提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點建議

（一）加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)

加強隊伍建設(shè)，首先要提高政治站位，把學習習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神作為重大政治任務，與實際統(tǒng)計工作相結(jié)合，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨風廉政建設(shè)，強化廉政風險防控，堅決遏制“數(shù)字腐敗、以數(shù)謀私”行為。強化基層統(tǒng)計員業(yè)務培訓和普法宣傳教育，以確保統(tǒng)計工作依法規(guī)范。同時，應提高基層統(tǒng)計隊伍業(yè)務水平，建設(shè)一支學習型統(tǒng)計隊伍，制定提升統(tǒng)計人員業(yè)務能力和專業(yè)水平的方案，組織業(yè)務知識競賽、業(yè)務能力交流、統(tǒng)計大講堂等專項活動，保證統(tǒng)計基層工作人員時刻保持“充電”狀態(tài)，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍，提高基層統(tǒng)計工作人員專業(yè)能力。另外，應規(guī)范檔案管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)撰寫統(tǒng)計分析能力，全面提高統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。

（二）充實統(tǒng)計力量，明確統(tǒng)計責任

一是增加統(tǒng)計基層工作人員編制數(shù)量。擇優(yōu)配備一批業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高、年青有為的統(tǒng)計工作隊伍，保證各基層統(tǒng)計機構(gòu)工作人員相對穩(wěn)定;二是適當配備統(tǒng)計輔助人員，形成AB角色互補?；鶎咏y(tǒng)計工作一般采用的是一人一專業(yè)或一人多專業(yè)工作模式，若出現(xiàn)一個統(tǒng)計工作人員意外休假，則會導致整個專業(yè)處于癱瘓狀態(tài)，這就急需B角替補。因此，可與定點外包公司簽訂長期外包合同，并簽署《保密協(xié)議》和《統(tǒng)計人員統(tǒng)計誠信承諾書》，在外包公司建立專業(yè)統(tǒng)計隊伍，將工作任務下沉，輔助基層統(tǒng)計人員完成各項統(tǒng)計工作，尤其是各專業(yè)新增企業(yè)和催報工作;三是建立規(guī)章制度，強化日常管理。制定人員規(guī)章制度和獎懲實施辦法，端正基層統(tǒng)計人員工作態(tài)度，將統(tǒng)計工作細分化，做到責任到人，任務到崗，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）持之以恒開展普法教育和統(tǒng)計工作宣傳

一是嚴抓普法宣傳教育，加強對基層統(tǒng)計人員和調(diào)查對象的培訓，開展案例警示教育，建立業(yè)務培訓與普法教育相結(jié)合的制度;同時，注重抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把統(tǒng)計法律法規(guī)列入部門能力提升的學習內(nèi)容，學習《意見》、《辦法》、《規(guī)定》和統(tǒng)計法律法規(guī);印發(fā)統(tǒng)計普法宣傳資料，借助“統(tǒng)計質(zhì)量提升月”“憲法宣傳日”“中國統(tǒng)計開放日”等重要時點面向社會群眾開展統(tǒng)計法治宣傳教育活動，實現(xiàn)統(tǒng)計普法宣傳教育全覆蓋;二是多角度宣傳統(tǒng)計系統(tǒng)思想文化建設(shè)，緊緊圍繞各項學習教育活動，加強統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部思想宣傳，突出業(yè)績導向，深入挖掘基層一線統(tǒng)計任務及工作事跡，利用網(wǎng)絡(luò)公眾號、E-LINK、紙質(zhì)傳媒等開張多渠道宣傳，利用先進典型的示范引導作用，突出業(yè)績導向，充分調(diào)動基層統(tǒng)計人員的工作積極性;三是利用大型普查，精心做好統(tǒng)計宣傳。大型普查通常會根據(jù)不同階段的工作重點，有計劃有步驟地進行宣傳，統(tǒng)計部門要充分利用普查宣傳，采用接地氣、易傳播的方式，將統(tǒng)計普查工作深入到人心，確保宣傳工作既能保證普查任務順利進行，又能提高統(tǒng)計部門認知度;四是積極推動統(tǒng)計信息公開。將統(tǒng)計公開透明原則落實到日常的統(tǒng)計宣傳工作中，結(jié)合統(tǒng)計重點工作和輿論引導等需要，開展有針對性的活動。例如，面向社會公眾開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程的體驗活動，面向相關(guān)部門開展統(tǒng)計專題講座等。同時，要運用好統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全方位、多角度、立體化展示經(jīng)濟發(fā)展的亮點特點，為廣大社會公眾提供準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提升民眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的認可度。

（四）精簡統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，形成調(diào)查單位一站式上報

實現(xiàn)企業(yè)的順利填報，簡單易懂的填報程序是關(guān)鍵因素，一是整合各專業(yè)企業(yè)填報網(wǎng)址，利用一個端口進入，將企業(yè)需要填報的全部報表顯示在一個頁面中，以防企業(yè)漏報，減少登錄時間;二是研發(fā)電腦客戶端及手機APP軟件，企業(yè)只需下載一個軟件，便可自動安裝。另外，可增加短信登錄提醒和利用手機驗證碼登錄方式，提升系統(tǒng)的安全性;三是對聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務器進行擴容，建立高速直報通道，避免在報表高峰期直報平臺出現(xiàn)卡殼現(xiàn)象，確?；鶎訂挝豁樌顖?四是取消基層單位IP地址認證依據(jù)，增加電子簽字系統(tǒng)。紙質(zhì)報表的法律效應主要依據(jù)企業(yè)的簽章和簽名，伴隨聯(lián)網(wǎng)直報的載體發(fā)生變化，電子報表也要對應配置電子簽字，電子簽字同樣具備法律效應，這樣既可提高填報人員對數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度，又使基層上報的認定依據(jù)更具科學性。

（五）加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查力度，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度

一是堅持統(tǒng)計平臺數(shù)據(jù)審核與實地走訪相結(jié)合、重點核查與隨機抽查相結(jié)合，積極開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。加強對報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估的管理和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，立即聯(lián)系企業(yè)，查找原因，要求企業(yè)作出說明或及時更改錯誤數(shù)據(jù);二是深入企業(yè)開展現(xiàn)場核查，走訪企業(yè)，要求企業(yè)健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，建立統(tǒng)計資料管理制度，依據(jù)上報的數(shù)據(jù)檢查財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營記錄，保證數(shù)出有源，資料完善;三是提高基層統(tǒng)計執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法檢查能力，組織統(tǒng)計執(zhí)法人員參加統(tǒng)計知識、會計知識、電子計算機知識、法律知識等方面的培訓，確保在執(zhí)法檢查時既要知其然又要知其所以然;四是強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，堅持定期檢查和經(jīng)常性檢查相結(jié)合。結(jié)合在統(tǒng)計工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，及時檢查相關(guān)單位，做到有的放矢，認真剖析，促進基層統(tǒng)計執(zhí)法邁入新臺階。

（六）簡化報表指標體系，搭建信息共享平臺

一是調(diào)整簡化各統(tǒng)計部門的報表指標，保留統(tǒng)計、會計均使用的且指標解釋相同的指標，刪除對統(tǒng)計工作作用不大的指標，精簡統(tǒng)計報表工作程序，提高工作效率;二是統(tǒng)計部門要與工商局、稅務局等職能部門聯(lián)手，建立統(tǒng)計信息共享平臺，健全部門聯(lián)絡(luò)、分級管理、授權(quán)使用等機制，加強部門間的數(shù)據(jù)整合，并及時對平臺數(shù)據(jù)進行補充、更新，實現(xiàn)政府部門間的信息共享，最大限度的減少企業(yè)重復填報;三是建立數(shù)據(jù)管理制度，重視網(wǎng)絡(luò)安全，明確數(shù)據(jù)的使用權(quán)和知情權(quán)，采取切實有效的保護措施，建立相應法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)信息安全。

在新的歷史時期，政府統(tǒng)計要強化數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量，提高責任感，始終堅持“不惟上、不攀比、不跟風、只惟實” 的數(shù)據(jù)質(zhì)量理念，大力加強源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，提升基層統(tǒng)計業(yè)務工作水平，確保統(tǒng)計工作“生命線”健康發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展“晴雨表”真實體現(xiàn)。

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（作者單位：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局）