鄭巧鑾

摘要：在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中實(shí)施農(nóng)村科技特派員制度，可切實(shí)有效的提高農(nóng)村農(nóng)民人均收入、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等重要意義，但是在農(nóng)村科技特派員制度實(shí)施的過(guò)程中，存在建立長(zhǎng)效體系、投入資金不足等眾多難題。文章對(duì)農(nóng)村科技特派員制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)完善農(nóng)村科技特派員制度策略，提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;科技特派員;制度意義;完善策略

農(nóng)村科技特派員制度是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求以及新農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際需求，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)行探索、實(shí)踐，并根據(jù)“三農(nóng)”的科技服務(wù)建立的一種創(chuàng)新型體系、制度。農(nóng)村科技特派員制度能夠有效促進(jìn)新農(nóng)村的資金因素、土地因素、管理因素、技術(shù)因素及人才因素等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素的相互融合、流動(dòng)，對(duì)新農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)行有效的組織以及提高新農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)新農(nóng)村農(nóng)民人均收入、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等起到重要促進(jìn)作用。只有完善制度、規(guī)范化制度以及標(biāo)準(zhǔn)化制度才能促進(jìn)農(nóng)村科技特派員制度順利進(jìn)行，并在新農(nóng)村建設(shè)中最大限度發(fā)揮作用。

一、農(nóng)村科技特派員制度的現(xiàn)狀

（一）職能定位不準(zhǔn)確

農(nóng)村科技特派員制度通常情況是指將擁有特殊專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)科技型人才進(jìn)入建設(shè)中的新農(nóng)村，并在新農(nóng)村建設(shè)中為農(nóng)民提供科技農(nóng)業(yè)保障服務(wù)，使農(nóng)民能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)管理技術(shù)進(jìn)行掌握，組織新農(nóng)村農(nóng)民對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)并達(dá)到農(nóng)業(yè)致富的目標(biāo)。但在實(shí)際應(yīng)用農(nóng)村科技特派員制度時(shí)，進(jìn)入建設(shè)中新農(nóng)村的特派員需要做的不僅僅是傳授農(nóng)民先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科學(xué)。由于建設(shè)中的新農(nóng)村缺少各方面的管理人才，進(jìn)入農(nóng)村的特派員使農(nóng)村中極少數(shù)的高素質(zhì)人才之一，除去本職工作以外，還要對(duì)農(nóng)村的金融、建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等多方面的工作進(jìn)行參與，這導(dǎo)致特派員的職能無(wú)法準(zhǔn)確的定位。大部分特派員等同于農(nóng)村的管理、服務(wù)人員以及基層技術(shù)人員，無(wú)法有效發(fā)揮農(nóng)村科技特派員制度的意義及優(yōu)勢(shì)。

（二）投入資金不足

在農(nóng)村科技特派員制度實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，特派員所支持的農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)一定規(guī)模、具備一定的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)后，農(nóng)村科技特派員制度才有了穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，在新農(nóng)村農(nóng)業(yè)收益共享機(jī)制中特派員支持的農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)才會(huì)得到一些回報(bào)。但在特派員進(jìn)行工作的初始階段以及進(jìn)行技術(shù)支持的過(guò)程中，需要足夠的資金投入才能保障工作順利的開展，同時(shí)資金充足特派員才有動(dòng)力全身心的投入到技術(shù)支持工作中，不然特派員技術(shù)指導(dǎo)的工作無(wú)法順利的進(jìn)行，更加無(wú)法形成相輔相成的互補(bǔ)發(fā)展。

例如，特派員進(jìn)入建設(shè)中新農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)支持工作，在進(jìn)行技術(shù)支持指導(dǎo)前需要進(jìn)行技術(shù)演示及技術(shù)試驗(yàn)的活動(dòng)資金，同時(shí)特派員的日常工作以及日常管理也需要資金的支持?，F(xiàn)階段大部分地區(qū)沒有足夠的資金預(yù)算，在農(nóng)村科技支持過(guò)程中使用的部分資金是由地方科技項(xiàng)目提供的，剩下的資金缺口需要進(jìn)行科技計(jì)劃申報(bào)進(jìn)行資金補(bǔ)充。由于農(nóng)村科技特派員工作經(jīng)費(fèi)不足，大部分地區(qū)的特派員都無(wú)法獲得公務(wù)出差、公務(wù)交通以及公務(wù)通訊等補(bǔ)助費(fèi)用，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)演示以及農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)時(shí)更加無(wú)法獲得資金支持，投入資金不足這一情況，使得新農(nóng)村的科技推廣以及特派員的職能無(wú)法得到有效的發(fā)揮。

（三）未建立長(zhǎng)效機(jī)制

為提高農(nóng)村科技特派員制度的實(shí)施效率，首先應(yīng)完善相關(guān)機(jī)制?，F(xiàn)階段，不同地區(qū)的特派員管理機(jī)制各不相同，雖然都是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為特派員的負(fù)責(zé)人，但具體負(fù)責(zé)特派員管理的部門卻不同，有的地區(qū)由農(nóng)村辦對(duì)特派員進(jìn)行管理、有的地區(qū)由當(dāng)?shù)乜萍季謱?duì)特派員進(jìn)行管理、有的地區(qū)甚至由相關(guān)組織部門對(duì)特派員進(jìn)行管理，這樣根據(jù)不同地區(qū)進(jìn)行不同管理的體制，由于管理單位不同，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合時(shí)就會(huì)出現(xiàn)困難，并且不利于農(nóng)村科技特派員制度的規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化管理，特別是在農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，上下級(jí)關(guān)系混亂的現(xiàn)象比比皆是。由于特派員工作范圍的涉及面較廣，甚至出現(xiàn)一個(gè)特派員辦公站多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)共同管理的情況，使農(nóng)村科技支持工作無(wú)法順利進(jìn)行。

（四）農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍有待完善

在農(nóng)村科技特派員制度實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍進(jìn)行分散重組，由不同部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行重組最后形成了農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍，這一農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)過(guò)于松散，通過(guò)分散重組的方法組建的農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍雖然能夠在短時(shí)間將農(nóng)業(yè)科技人才整合，但以長(zhǎng)期推廣的角度而言，這種帶有行政性的臨時(shí)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，無(wú)法長(zhǎng)期擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技退工任務(wù)。分散重組的方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，一些特派員在進(jìn)入隊(duì)伍后沒能及時(shí)將原單位工作以及關(guān)系進(jìn)行處理，導(dǎo)致在進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技技術(shù)支持的時(shí)間有限，教授農(nóng)業(yè)科技技術(shù)時(shí)過(guò)于敷衍，農(nóng)業(yè)科技支持工作效率低下，對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣造成了不良的影響?；诖?，無(wú)法對(duì)特派員的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)支持工作進(jìn)行監(jiān)管，特派員在各地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技技術(shù)支持效果也有好有壞，農(nóng)業(yè)科技支持隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)松散也是主要原因之一。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技支持隊(duì)伍中的特派員綜合素質(zhì)也應(yīng)進(jìn)行提高，大部分農(nóng)業(yè)科技支持特派員的科技技術(shù)知識(shí)較為落后，脫離了現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的進(jìn)度，也不符合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求。大部分農(nóng)業(yè)科技支持特派員思想老舊，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理方法不了解，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)理解不夠，很難通過(guò)自身掌握的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)帶領(lǐng)新農(nóng)轉(zhuǎn)走向致富的道路。因此農(nóng)業(yè)科技支持隊(duì)伍中的特派員綜合素質(zhì)以及特派員數(shù)量都需要提高。

二、完善農(nóng)村科技特派員制度策略

（一）完善農(nóng)業(yè)推廣，奠定制度法律基礎(chǔ)

完善的農(nóng)業(yè)推廣制度需要相應(yīng)的法律體系支持，同時(shí)法律體系對(duì)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也具有一定的作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技的推廣是能夠有效幫助農(nóng)村建設(shè)以及振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，但想要這一機(jī)制有效的實(shí)施需要相關(guān)政策以及相關(guān)法律的大力支持，在我國(guó)政府推出的相關(guān)法律法規(guī)中明確指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技的推廣對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性，確立了現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制，規(guī)范了農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技推廣時(shí)的方法以及相關(guān)措施，明確了推廣人員與受益人員的權(quán)益。

但是，現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)開啟了全新的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技推廣方式應(yīng)及時(shí)做出改變，更新以往的推廣體系、內(nèi)容以及形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣的實(shí)際需求，以往的農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容相對(duì)空泛，缺少推廣操作性以及無(wú)法滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣的實(shí)際需求了，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)以往的推廣經(jīng)驗(yàn)以及推廣基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣的實(shí)際需求完善相關(guān)法律法規(guī)。以此同時(shí)，當(dāng)下在農(nóng)業(yè)技術(shù)科技推廣的過(guò)程中不僅要進(jìn)行生產(chǎn)科技支持，還要進(jìn)行民生科技支持，因此應(yīng)準(zhǔn)確定位推廣機(jī)制的工作范圍及內(nèi)容。

（二）提高政府扶持力度以及資金投入

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，重要經(jīng)濟(jì)資源以及重要經(jīng)濟(jì)因素都聚集在城市中，想要達(dá)到城市農(nóng)村一體化，這一過(guò)程需要政府起到促進(jìn)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要的生產(chǎn)力時(shí)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)只有推廣到農(nóng)村農(nóng)業(yè)中才能發(fā)揮主要生產(chǎn)力的作用，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)大力推廣農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，以此促進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度，提高新農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)效率，增加新農(nóng)村農(nóng)民人均收入。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣中農(nóng)村科技特派員制度作為主要的推廣體系，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的效率，因此，政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣資金投入以及特派員扶持力度，并且在資金預(yù)算中建立獨(dú)屬農(nóng)村科技特派員制度的項(xiàng)目資金，使農(nóng)村科技特派員工作能夠順利的進(jìn)行，在農(nóng)村科技特派員制度中加入優(yōu)秀特派員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高特派員的工作效率、工作積極性及工作效果，以此完善農(nóng)村科技特派員制度，為農(nóng)村科技特派員制度的經(jīng)濟(jì)需求打下良好的基礎(chǔ)。

（三）政策傾斜特派員待遇

隨著我國(guó)城市農(nóng)村一體化的政策推行，新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，農(nóng)村科技特派員制度也隨之完善，農(nóng)村科技特派員在農(nóng)村科技推廣中的作用也在不斷的提高，政府應(yīng)關(guān)注農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍并給予相應(yīng)的扶持，使農(nóng)村科技特派員制度能夠進(jìn)一步完善，特派員因素以及相關(guān)政策制度可從以下環(huán)節(jié)體現(xiàn)。

1. 切實(shí)有效提高特派員的社會(huì)地位、政治發(fā)展空間以及經(jīng)濟(jì)待遇等。

2. 相關(guān)組織應(yīng)在基層農(nóng)業(yè)工作中加入農(nóng)村科技特派員工作并作為基層工作的重要組成部分，同時(shí)給予足夠的資金以及農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究項(xiàng)目的支持，將農(nóng)村科技特派員工作融入農(nóng)業(yè)科技扶貧項(xiàng)目、全面開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及星火計(jì)劃等多種項(xiàng)目，以此落實(shí)多種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村科技特派員工作的結(jié)合。

3. 政府應(yīng)及時(shí)對(duì)金融部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，使農(nóng)村科技特派員的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行融資開發(fā)，并以鼓勵(lì)的方式使金融部門積極開展多元化的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目融資開發(fā)，如低息貸、無(wú)抵押貸款以及小額貸款等。

4. 農(nóng)村科技特派員制度應(yīng)該與政府推出的相關(guān)支持、優(yōu)惠新農(nóng)村建設(shè)政策保持一致，達(dá)到相輔相成的作用。

（四）建立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村科技特派員

在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及自然災(zāi)害等多方面因素的影響，再加上我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)行業(yè)，農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)極大，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)幾乎毫無(wú)抵抗力。

農(nóng)業(yè)是國(guó)家以及農(nóng)民的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)科技的推廣對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。為扶持農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣以及成果轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)推出創(chuàng)業(yè)以及推廣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，由政府引導(dǎo)并建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣以及特派員創(chuàng)業(yè)所承受的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定程度上的補(bǔ)償。與此同時(shí)，應(yīng)將單一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)行多元化、多方面的擴(kuò)展，使農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣以及特派員創(chuàng)業(yè)失敗時(shí)，保險(xiǎn)公司以及政府能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)?，最大限度減少農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣以及特派員創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)以及顧慮，提高農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣以及特派員創(chuàng)業(yè)的信心以及動(dòng)力。

（五）職業(yè)化特派員

現(xiàn)階段，農(nóng)村科技特派員基本都是從各行政單位進(jìn)行挑選以及派遣的，在進(jìn)行農(nóng)村科技特派員工作時(shí)，原單位的一切都照舊，在剛剛推行農(nóng)村科技特派員制度的初期，這樣的派遣方式可以使農(nóng)村科技特派員放心的工作，但是當(dāng)農(nóng)村科技特派員制度逐漸成熟、完善后這種方法不再適用，因此應(yīng)將農(nóng)村科技特派員逐漸過(guò)渡到職業(yè)化，以此保障農(nóng)村科技特派員制度未來(lái)的可持續(xù)開展，培養(yǎng)農(nóng)村科技特派員對(duì)農(nóng)村的奉獻(xiàn)、熱愛精神。基于此，在進(jìn)行農(nóng)村科技特派員選聘的過(guò)程中應(yīng)仔細(xì)審查特派員的綜合素質(zhì)以及相關(guān)精神面貌是否符合標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)村科技特派員的待遇級(jí)別與工作效果進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中實(shí)施農(nóng)村科技特派員制度，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著至關(guān)重要的作用及意義，以完善農(nóng)業(yè)推廣法律制度、提高扶持力度及資金投入、政策傾斜特派員待遇、建立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制及職業(yè)化特派員等多方面角度以及策略，逐漸完善農(nóng)村科技特派員制度，使農(nóng)村科技特派員制度的作用以及意義得到最大限度的發(fā)揮。

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（作者單位：福建寧德蕉城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）