張建波

（寶雞西北有色七一七總隊有限公司）

黨的十八大以來，我國對安全生產(chǎn)工作的重視程度越來越高，并相繼出臺了一系列有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和文件，進而對安全生產(chǎn)事故地問責追責越來越嚴厲、責任劃定越來越細化。伴隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的持續(xù)加強，非煤礦山外包施工企業(yè)如何采取有效措施，如何讓員工樹立安全生產(chǎn)的意識，做好員工的安全管理工作，意義重大。

1 非煤礦山外包施工企業(yè)員工安全管理意義

據(jù)統(tǒng)計分析，近年來全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故傷亡員工大多數(shù)隸屬于非煤礦山外包施工企業(yè)，主要是因為非煤礦山企業(yè)井下大多數(shù)危險性較高的工作基本外包，礦山企業(yè)自身的員工大多從事管理工作或一些危險性較低的輔助性工作。所以，人的監(jiān)管重點是外包施工企業(yè)的員工，他們處于井下安全生產(chǎn)一線，面臨的安全風險隱患最多，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的機率最高。礦山設備設施和作業(yè)環(huán)境是由人控制和使用的，導致事故發(fā)生的根本原因還是“人”的因素，人的隱患是最大、最根本的隱患。

礦山井下一線員工的安全綜合素養(yǎng)，直接影響安全管理的效果。井下生產(chǎn)過程中，勞保用品不使用或不正確使用、生產(chǎn)操作不規(guī)范、安全技術措施掌握不到位、人員安全意識薄弱等等，造成了外包施工單位員工安全管理的難度大，形成了井下安全生產(chǎn)管理潛在的重大安全隱患。外包施工企業(yè)員工往往因為習慣性違章、操作失誤、安全管控措施不熟知等一系列問題，導致大量生產(chǎn)事故。據(jù)統(tǒng)計，2017 年全國非煤礦山共發(fā)生冒頂坍塌事故125 起、死亡140人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均居第1 位，分別占總數(shù)的30.7%和28.9%；中毒窒息事故20起、死亡48人，分別占總數(shù)的4.9%和9.9%；邊坡垮塌事故28 起、死亡38人，分別占總數(shù)的6.9%和7.9%；爆炸事故12起、死亡16 人，分別占總數(shù)的2.9%和3.3%；透水事故3 起、死亡10人，分別占總數(shù)的0.7%和2.1%；墜罐跑車事故2起、死亡3 人，分別占總數(shù)的0.5%和0.6%；尾礦庫潰壩事故1 起、死亡3 人，分別占總數(shù)的0.2%和0.6%；火災事故2起、死亡2人，分別占0.5%和0.4%［1］。

2 非煤礦山外包施工企業(yè)員工構成分析

以某國有鉛鋅礦外包施工企業(yè)為例，對該外包施工企業(yè)員工的年齡、工齡、文化程度、戶籍4個維度構成進行統(tǒng)計分析，探討分析每個維度對安全管理工作的影響，以期采取有針對性的安全管控措施，以保障礦山的安全生產(chǎn)。

2.1 員工年齡分析

近年來，非煤礦山外包施工企業(yè)的員工以41～60歲為主，占比85%以上，40歲以下年輕人偏少，年齡結構總體偏大。由此可見，礦山井下作業(yè)人員的來源存在重大隱患。外包施工企業(yè)員工年齡構成見表1。

2.2 員工文化程度分析

非煤礦山外包施工企業(yè)員工文化程度總體偏低，初中、小學占比91%以上，對安全知識的理解及掌握能力十分有限，對安全教育培訓的效果有較大影響。外包施工企業(yè)員工文化程度構成見表2。

2.3 員工戶籍分析

外包施工企業(yè)員工大多是礦山企業(yè)所在地周邊村莊的臨時務工農(nóng)民，受農(nóng)耕等影響，作業(yè)崗位人員變動大，變動頻繁，對礦山安全生產(chǎn)影響較大。外包施工企業(yè)員工戶籍所在地構成見表3。

2.4 員工工齡分析

外包施工企業(yè)中，員工工齡5 a以下的員工中，多數(shù)為新進員工，其工齡多在1 a 左右，工作經(jīng)驗貧乏，安全意識淡薄。工齡10 a以上的員工，其職業(yè)健康安全風險急劇增加，職業(yè)性塵肺病比例較高，且存在同一務工人員在周邊礦山之間跳動務工的情況，流動性較大，人員穩(wěn)定性較差。外包施工企業(yè)員工工齡構成見表4。

總而言之，非煤外包施工企業(yè)員工整體綜合素質不高，流動性極強，控制性極差，業(yè)務技能水平參差不齊，給安全管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3 非煤礦山外包施工企業(yè)員工安全管理措施

（1）建立正規(guī)合法的企業(yè)施工隊伍。在外包行業(yè)中，不同程度的存在“掛靠”現(xiàn)象，且掛靠的施工隊伍一般安全管理不正規(guī)，非正規(guī)管理成為外包施工企業(yè)安全管理基礎性差的源頭，因此建立合法正規(guī)的施工隊伍是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎。同時，外包施工企業(yè)應與員工建立長期穩(wěn)定的勞務關系，不斷提高務工人員的勞動待遇，如工傷保險、養(yǎng)老保險等，讓員工融入到企業(yè)安全生產(chǎn)及發(fā)展的過程中去。

（2）提高員工的主人翁精神。企業(yè)的生產(chǎn)與員工息息相關，安全生產(chǎn)工作必須有員工的參與。企業(yè)只有讓員工做主人，提升員工的主人翁地位和意識，才能將生產(chǎn)安全變成員工要安全的主觀行為。在安全生產(chǎn)工作中，建立現(xiàn)代化的管理制度，建立穩(wěn)定協(xié)調的勞動關系，是不斷激發(fā)員工發(fā)揮自我主人翁精神，提高安全素養(yǎng)的有效途徑［2］。

（3）安全培訓方式多樣化，切實提高員工的安全意識。各級安全管理人員在安全教育培訓中應認真部署、長期堅持、因地制宜、靈活多樣、全面覆蓋。同時，管理者應不斷提高自身培訓水平，將安全培訓方式多樣化、精準化、靈活化。如通過課堂講授、觀看事故警示片、現(xiàn)場示范教育、師徒傳幫帶、安全活動等方式，切實提高員工的安全意識。

（4）抓好生產(chǎn)過程控制精細化安全管理［3-5］。企業(yè)安全管理應結合井下生產(chǎn)特點，按照點、線、面的立體格局，抓盲點、薄弱點及關鍵點，做到每班必安全巡查監(jiān)督?！俺胺婪丁⒅鲃宇A防”是最好的安全管理方式，各級作業(yè)員工應主動排查風險、超前消滅隱患，把風險挺在隱患前面，把隱患挺在事故前面，杜絕安全事故的發(fā)生。按照員工不同的作業(yè)崗位，超前預判，做到每班必安全交代清楚。按照不同特殊作業(yè)風險的差異性，落實危險源辨識、評估和制定保障措施，做到每次必安全提醒管控。特別對重大隱患、關鍵環(huán)節(jié)、重點工程等，嚴格實行安全技術再交底再確認制度［3］。通過抓好生產(chǎn)過程精細化程序的個個節(jié)點控制，實現(xiàn)井下作業(yè)現(xiàn)場程序化、標準化，達到預期安全有效的管控效果。

4 結語

在企業(yè)的生產(chǎn)活動中，人的參與決定了安全生產(chǎn)本質上的不間斷性及永久性。員工的安全管理是一個漫長且不斷持續(xù)創(chuàng)新的過程。礦山各級安全管理人員只有采用多種有效的管理措施，才能堅定不移地做好非煤礦山外包施工企業(yè)員工的安全管理工作，為礦山的安全生產(chǎn)保駕護航，切實提高礦山的安全管理水平。