黃臻睿

（邑升禾易（重慶）工程設(shè)計(jì)有限公司，重慶 400000）

0 引言

如今，我國國土空間規(guī)劃面臨著許多新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了各種空間發(fā)展方面上因激烈競爭而產(chǎn)生的環(huán)境惡化和資源減少等問題。要治理這些問題，就需要國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)環(huán)境資源的保護(hù)利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，并從基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行有關(guān)調(diào)整，對土地的使用和建筑建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而來進(jìn)行空間治理。雖然我國在新時期的空間規(guī)劃方面也進(jìn)行了調(diào)整，并且取得了一些成績，但是仍然存在一些不足。比如國土空間規(guī)劃并不完善，在實(shí)際的國土有關(guān)建設(shè)當(dāng)中存在著不夠協(xié)調(diào)的問題，并且在國際形勢加劇、經(jīng)濟(jì)全球化和生態(tài)環(huán)境惡化的背景下，帶來了有關(guān)土地經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。這就需要政府在安排工作時，加強(qiáng)有關(guān)國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)，提高我國國土空間規(guī)劃的整體水平。

1 新時期國土空間規(guī)劃中存在的問題

1.1 國土空間規(guī)劃管理有待提高

對于土地統(tǒng)籌問題，進(jìn)行國土空間規(guī)劃的相關(guān)部門并沒有給予充分重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了很大的矛盾問題，難以有效利用國土空間進(jìn)行發(fā)展生產(chǎn)，而且土地空間規(guī)劃理念和相關(guān)內(nèi)容不具有先進(jìn)性。對于傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃理念來說，更加重視如何增長經(jīng)濟(jì)，缺乏對實(shí)際民生問題的探討與解決，不具有實(shí)踐性，并且太注重于完成計(jì)劃，把計(jì)劃作為完成的目標(biāo)，使得計(jì)劃整體與實(shí)際不符，在實(shí)際的應(yīng)用過程當(dāng)中需要加以調(diào)整。而且對于國土空間規(guī)劃的調(diào)控作用來說，需要進(jìn)行不斷地強(qiáng)化，對于上級政府土地規(guī)劃調(diào)控出現(xiàn)的一些問題，會導(dǎo)致地方部門在實(shí)際城市規(guī)模建設(shè)時進(jìn)行自主的調(diào)整，導(dǎo)致調(diào)控作用發(fā)揮不夠充分、不夠精確，而且環(huán)保和資源等部門也沒有發(fā)揮出空間的規(guī)劃與管理作用。

1.2 國土空間規(guī)劃職能分工不明確

通過對我國歷史上一些空間規(guī)劃的發(fā)展歷程進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，對于不同的部門來說，其進(jìn)行空間規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，而且在設(shè)計(jì)方面也存在差異，這就導(dǎo)致各個部門之間存在相互制約的問題。在我國進(jìn)行國土空間規(guī)劃的初始階段，主要是對一些自然資源的探索進(jìn)行分區(qū)和合理規(guī)劃，但是這種規(guī)劃方法會因?yàn)楦鞣N規(guī)劃職責(zé)不夠明確，從而會影響國土空間規(guī)劃的綜合性，并且導(dǎo)致國土空間規(guī)劃職能分工不夠明確。同時，我國國土空間的分區(qū)主要通過國家和省級兩個層次來體現(xiàn)，分為了三類分區(qū)方式，即國土規(guī)劃、主體功能區(qū)和城市體系規(guī)劃。這三個部門由于負(fù)責(zé)的區(qū)間上存在一定區(qū)別，并且主要功能也不同，導(dǎo)致國土空間規(guī)劃分區(qū)的分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)性，無法將國土空間規(guī)劃的主要作用發(fā)揮出來。并且，由于政府的上級部門對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃起著主要作用，而這種經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃情況缺乏空間規(guī)劃的內(nèi)容，并且專業(yè)性相對較強(qiáng)，加上部門之間分區(qū)合作不夠精確的問題，缺乏合作，導(dǎo)致協(xié)作能力較低，如圖1所示。

圖1 從“三規(guī)合一”到“多規(guī)合一”

1.3 上下級之間土地空間規(guī)劃存在重復(fù)

由于我國國土規(guī)劃層級的增加，導(dǎo)致在實(shí)際的規(guī)劃過程中會出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，而不同層級之間的差異較小，導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象出現(xiàn)，使國土空間規(guī)劃不合理，無法提高規(guī)劃效率。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束力度較小、指導(dǎo)性力度不夠，上級的職能不能夠得到有效利用。在上下級的管理方面，由于相關(guān)約束不夠，導(dǎo)致國土空間規(guī)劃的工作較為混亂，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的規(guī)劃，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的人們更加注重于當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃狀況與發(fā)展情況，所以相關(guān)規(guī)劃很難取得人們的信任。

2 新時期國土空間規(guī)劃的策略

2.1 改善國土資源規(guī)劃機(jī)制

為了讓新時期國土空間規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)它應(yīng)有的作用和意義，在進(jìn)行空間規(guī)劃時，相關(guān)部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，用縱向角度來實(shí)現(xiàn)上下級之間到相互交流，從而使國土空間規(guī)劃體系更加完善和健全，確保對基層的國土空間規(guī)劃工作起到宏觀調(diào)控的作用。在構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系時，應(yīng)加強(qiáng)縱向之間的聯(lián)系，注重規(guī)劃的宏觀調(diào)控和側(cè)重性，使上級的國土空間規(guī)劃可以為地方規(guī)劃指明方向，并且起指導(dǎo)作用。地方的國土空間規(guī)劃也要做好與上下級的交流工作，結(jié)合本地的實(shí)際情況，與上級要求相結(jié)合，建立因地制宜的規(guī)劃體系，同時也應(yīng)該加強(qiáng)橫向的聯(lián)系。制定相關(guān)法律法規(guī)，使各個規(guī)劃分區(qū)的工作分明結(jié)構(gòu)合理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而使社會與經(jīng)濟(jì)健康安全發(fā)展，滿足社會各界對國土空間規(guī)劃的希望與要求。

2.2 完善有關(guān)國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)

在我國法治建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，有關(guān)國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)也不斷完善起來，但是仍有一些問題和不足。為了提高國土空間規(guī)劃的發(fā)展，需要不斷完善有關(guān)國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)，依法進(jìn)行國土空間規(guī)劃工作，是各項(xiàng)活動進(jìn)行的前提。在實(shí)際工作過程當(dāng)中，需要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的主要法律內(nèi)容來引領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)作用。有關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，逐步向上級匯報(bào)，得到批準(zhǔn)后才能進(jìn)行實(shí)際的運(yùn)作。在完善法律法規(guī)的過程當(dāng)中，需要有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，了解土地資源的現(xiàn)狀，制定更加實(shí)用的有關(guān)規(guī)定，使我國的國土空間規(guī)劃體系更加成熟，從而提高控制市場經(jīng)濟(jì)的靈活性。

2.3 完善現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃的管理體制

針對我國目前有關(guān)土地空間規(guī)劃所出現(xiàn)的一些問題，相關(guān)部門應(yīng)該從橫向與縱向兩個方面入手，確立工作的主要內(nèi)容，從全局方面制定方針政策，對有關(guān)國土空間規(guī)劃的多個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。解決國土空間規(guī)劃中出現(xiàn)的問題和矛盾，減少因設(shè)立部門過多而導(dǎo)致分工混亂、責(zé)任不清的問題。同時，也要監(jiān)督防止出現(xiàn)過多部門合并的現(xiàn)象，因?yàn)椴块T合并之后，權(quán)力便會集中，可能會出現(xiàn)腐敗問題。部門合并可以防止出現(xiàn)權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，在一定程度上防止腐敗問題的出現(xiàn)。對于實(shí)行國土空間規(guī)劃工作時，還可以以聽證會等形式來收集當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡粩嗉訌?qiáng)監(jiān)督部門對國土空間規(guī)劃的管理與監(jiān)督，從而為國土空間規(guī)劃工作的實(shí)施奠定深厚的群眾基礎(chǔ)。

2.4 完善有關(guān)國土的信息網(wǎng)絡(luò)平臺

為了加強(qiáng)有關(guān)國土空間規(guī)劃的實(shí)用性，必須通過多種渠道獲取信息，從而提高信息的完整性和時效性。在具體的運(yùn)行過程當(dāng)中，有關(guān)部門需要結(jié)合各種信息平臺查閱資料，聯(lián)系工作基礎(chǔ)，建立合理的土地規(guī)劃制度，在其他地區(qū)進(jìn)行土地規(guī)劃時，可以將有關(guān)信息與數(shù)據(jù)輸送到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息交流與互相監(jiān)督，為后續(xù)有關(guān)土地空間規(guī)劃的工作提供經(jīng)驗(yàn)，提高土地空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

2.5 縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)

在土地空間規(guī)劃上，需要從上到下進(jìn)行合理強(qiáng)化，不管是省級還是國家部門，要充分重視空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性和宏觀性，將原則問題和國家目標(biāo)向群眾展示，保證工作的順利實(shí)行。市級方面主要協(xié)調(diào)上下級之間的交流與溝通，不僅要按照國家及省級規(guī)劃的方案進(jìn)行實(shí)施，還需要結(jié)合城鎮(zhèn)各地的實(shí)際情況，將規(guī)劃落實(shí)到有用之處。規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)是指依靠法律來達(dá)到規(guī)劃結(jié)構(gòu)的層次性，確保各級分工明確與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，堅(jiān)持戰(zhàn)略思想，并以此展開進(jìn)行國土空間的合理規(guī)劃。

3 結(jié)語

綜上所述，對于國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，決定著新時期國土空間規(guī)劃工作是否符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，而國土空間規(guī)劃體系的完善和建立是需要時間來進(jìn)行累積的。在我國社會生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新時期的背景下，我國的土地空間規(guī)劃也需要得到進(jìn)一步的完善，逐步優(yōu)化國土空間規(guī)劃，推進(jìn)我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展，我國人口環(huán)境與資源的相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為了確保國土資源管理工作的順利實(shí)施，必須有效融合國土空間規(guī)劃的內(nèi)容，對有關(guān)行政體制進(jìn)行改革，不斷協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃利用，充分利用國土資源，促進(jìn)社會生活的發(fā)展。