(深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司,廣東 深圳 518003)

近年來，政府投資工程項目鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。各省、市關(guān)于全過程工程咨詢服務(wù)出臺了一系列實施方案，但國家尚未出臺統(tǒng)一的規(guī)范、標準。各地執(zhí)行全過程工程咨詢服務(wù)的模式、管理方式不盡相同，均在探索中前進。本文結(jié)合項目管理實踐，分析總結(jié)了全過程工程咨詢服務(wù)的一些管理組織模式、管理方法和成效，供同行參考。

1 項目基本概況

光明區(qū)全面消除黑臭水體治理工程(公明核心片區(qū)及白花社區(qū))項目范圍及主要建設(shè)內(nèi)容包括：1條干流、15條支流、27條黑臭小河汊、29條溝渠、1個水庫、33個水塘及13個內(nèi)澇點，共119個黑臭水體治理目標任務(wù)，管網(wǎng)完善及正本清源1.329km2。項目采用EPC模式建設(shè)，總投資約24億元。

本項目采用三水分離技術(shù)路線，即建設(shè)3套排水管網(wǎng)系統(tǒng)，初期雨水(不大于7mm/1.5h)、雨水(大于7mm/1.5h)、生活污水分離排放，每套管網(wǎng)系統(tǒng)互聯(lián)互通。初期雨水通過初雨管道接入調(diào)蓄池，超過初期雨水標準則自動溢流至河道，調(diào)蓄池設(shè)泵站可聯(lián)通污水處理站和河道，生活污水單獨一套管網(wǎng)接入污水處理站，可實現(xiàn)視水量、水質(zhì)情況進行調(diào)度。三水分離技術(shù)路線見圖1。

圖1 三水分離技術(shù)路線示意圖

2 咨詢服務(wù)范圍及組織模式

2.1 咨詢服務(wù)的工作范圍

全過程工程咨詢單位代表建設(shè)單位從中標公示結(jié)束之日起到項目移交的全生命周期進行全過程管理，對整個建設(shè)項目進行全過程的計劃、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)，以達到業(yè)主的目標要求，在規(guī)定的預(yù)算內(nèi)保質(zhì)、保安全按期完成，包括前期設(shè)計階段管理(含設(shè)計監(jiān)理)、招采階段管理、施工階段全過程管理(含工程監(jiān)理)、竣工驗收管理、后評估管理、收尾和移交管理。

2.2 咨詢服務(wù)的組織模式

“全過程工程咨詢”與傳統(tǒng)的設(shè)計-建造的主要區(qū)別在于工程建設(shè)的環(huán)節(jié)更加緊湊，建設(shè)單位委托咨詢單位提供項目管理、勘察設(shè)計管理、工程監(jiān)理、造價咨詢等不同專業(yè)服務(wù)組合的全過程咨詢服務(wù)，可滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。

采用“全過程工程咨詢”模式，由一家咨詢單位提供項目管理、工程監(jiān)理等咨詢服務(wù)，可減輕建設(shè)單位的管理壓力。但對工程項目來說增加了一個管理機構(gòu)，建設(shè)管理組織模式也應(yīng)當有針對性地設(shè)置，使得組織能高效地運行。經(jīng)實踐，我們根據(jù)咨詢服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合項目工程內(nèi)容，將駐地項目管理機構(gòu)劃分為若干個專業(yè)部門，組成分層次的責權(quán)明確、專業(yè)分工協(xié)作配合的項目管理機構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 咨詢機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)

2.3 咨詢機構(gòu)工作職責

2.3.1 項目總負責人

組建項目管理團隊，分解各部門各崗位工作職責，建立項目管理工作程序與制度，對項目建設(shè)全過程的總體統(tǒng)籌、策劃、協(xié)調(diào)及管理等工作全面負責。

2.3.2 項目管理負責人

協(xié)助項目總負責人工作，具體布置、檢查、協(xié)調(diào)項目管理部和工程監(jiān)理部工作。

2.3.3 項目管理部

a.綜合管理組：主要負責文件往來、信息管理、檔案管理等的工作。

b.技術(shù)管理組：主要負責設(shè)計方案的跟蹤、審核，及設(shè)計圖紙管理、組織設(shè)計交底、協(xié)助辦理施工圖審查等工作。

c.合約造價組：主要負責資金支付及結(jié)算、投資控制、合同管理等工作。

d.工程管理組：主要負責工程施工質(zhì)量、進度、安全等管理工作。

2.3.4 工程監(jiān)理部

a.設(shè)計監(jiān)理組：主要負責設(shè)計方案、施工圖紙的跟蹤與審核。

b.施工、保修監(jiān)理組：按照咨詢服務(wù)合同約定、建設(shè)監(jiān)理規(guī)范開展工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作。

3 咨詢服務(wù)的運行方法

3.1 集中辦公，流水作業(yè)

傳統(tǒng)的工程建設(shè)指揮部模式，尤其在項目前期勘察設(shè)計階段，各自辦公、管理分散，主要通過溝通、匯報、會議等方式完成各項流程，效率較低。經(jīng)過實踐總結(jié)，本項目全過程采用“集中辦公，流水作業(yè)”的形式，所有參建單位集中辦公貫穿項目全階段、全過程，減少了中間溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，各參建單位、各項工作溝通協(xié)調(diào)無縫銜接，提高了項目管理組織的運行效率。

3.2 建章立制，標準管理

全過程工程咨詢屬于新型的工程咨詢服務(wù)模式，尚未頒發(fā)與之適應(yīng)的規(guī)范、標準。所有的管理行為均為合同授權(quán)，合同條款一般為原則性表述，操作上理解不一?，F(xiàn)行規(guī)范、標準所形成的成果文件尚無咨詢單位簽署意見的位置，難以體現(xiàn)全過程咨詢服務(wù)的痕跡和成果。本項目合同主體較多，各類程序、手續(xù)基本由咨詢機構(gòu)把控，需要明確清晰的管理流程、管理制度。

經(jīng)實踐，由咨詢服務(wù)單位編制項目管理制度，由建設(shè)單位審定后印發(fā)，各參建單位遵照執(zhí)行，是提高項目管理水平和效率的有力措施。項目管理制度包含所有合同單位的機構(gòu)設(shè)置、職責以及各項工作流程、常用表格、工作制度等，使得各參建單位的各項工作都有章可循。

3.3 任務(wù)制表，到點交卷

本項目工期緊、任務(wù)重，設(shè)計階段任務(wù)尤為繁重。設(shè)計方案涉及的內(nèi)容和專業(yè)多，設(shè)計的合理性、經(jīng)濟性及各專業(yè)的配套情況、銜接情況要全面考慮、權(quán)衡分析；同時，設(shè)計內(nèi)容不僅要考慮一次性投資，還要考慮到項目運行、維護、管理等內(nèi)容。

工程項目設(shè)計是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)每個環(huán)節(jié)都非常重要，據(jù)以往的項目管理經(jīng)驗，部分設(shè)計單位的組織機構(gòu)不合理、人員配置不合理等各類情況層出不窮，往往導(dǎo)致設(shè)計與勘察脫節(jié)、設(shè)計與施工脫節(jié)、設(shè)計與實際情況不符等各類問題。

為避免這些問題的出現(xiàn)，公司結(jié)合設(shè)計任務(wù)書將設(shè)計工作按專業(yè)內(nèi)容、工程部位等分解成若干環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)制定跟蹤表格，責任到人、逐個突破，提高設(shè)計質(zhì)量，讓整個設(shè)計管理簡便、流暢。

3.4 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，智慧管控

3.4.1 遙感測繪技術(shù)

公司自主研發(fā)了基于BIM技術(shù)的遙感測繪技術(shù)，以Phantom 4 RTK無人機+PPK基站為工具，以BIM模型為平臺，對挖、填土量進行掃測，成果精度滿足《1∶500地形圖測量規(guī)范》高程±5cm要求，實現(xiàn)無須到施工現(xiàn)場，快速掌握現(xiàn)場挖、填土量，輔助工程量計算工作(見圖3)。將該技術(shù)應(yīng)用于本項目的全過程咨詢工作，以期起到消除人為誤差及保證測量時效達到準確計量的目的。例如：本項目調(diào)蓄池開挖和回填可使用該系統(tǒng)準確計量。

圖3 數(shù)據(jù)人工處理轉(zhuǎn)換成網(wǎng)格計算圖及精度對比

3.4.2 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

應(yīng)用CamHi視頻監(jiān)控系統(tǒng)，手機端、電腦端均可實現(xiàn)工程現(xiàn)場實時監(jiān)控，且采用無線傳輸，現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備可按工作面的變化、工作需要移動，達到實時監(jiān)控工程現(xiàn)場動態(tài)的目的(見圖4)。

圖4 CamHi視頻監(jiān)控系統(tǒng)實例

3.5 合同履約，嚴管重罰

在招標階段，公司結(jié)合工程管理經(jīng)驗、項目目標，研究相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件等，為建設(shè)單位量身定制了支付、獎勵和處罰條款，有力地約束了承包單位的勘察設(shè)計、施工管理行為，以項目目標為導(dǎo)向、按效果付費進行合同履約管理，更好地實現(xiàn)了項目目標。主要的獎罰條款：獎三罰五。獎勵：同時滿足提前完工、全面通過上級有關(guān)消除黑臭水體考核、未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、未發(fā)生嚴重欠薪行為、未發(fā)生轉(zhuǎn)包和違法分包或其他違法違紀事件5個 條件，給予承包人不超過合同價3%的獎勵。處罰：總體整治效果未通過上級有關(guān)消除黑臭水體的考核，對承包人處以合同價5%的違約金；單個黑臭水體未通過上級有關(guān)消除黑臭水體的考核，對承包人處罰500萬元/個的違約金。

4 咨詢服務(wù)的實踐成效

全過程工程咨詢服務(wù)單位對建設(shè)單位要提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，對各承包單位既要管理和控制，也要用自身的技術(shù)力量提供服務(wù)使其交出高質(zhì)量的成果。本項目在咨詢服務(wù)過程中，始終踐行管理+服務(wù)理念，結(jié)合集中辦公、流水作業(yè)、建章立制、標準管理、任務(wù)制表、到點交卷、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、智慧管控、嚴管重罰等管理措施，對工程目標、計劃、執(zhí)行等進行系統(tǒng)和立體管控，取得了良好的成效。工程范圍內(nèi)的黑臭水體在2019年底，實現(xiàn)了全面消除黑臭水體的目標，滿足國家、省、市各級對黑臭水體相關(guān)考核要求。

5 結(jié) 語

國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)，咨詢單位可根據(jù)市場需求，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合；鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)推行時間雖短，但行業(yè)前景廣闊，各地、各企業(yè)都在積極探索標準、高效的具體措施，隨著實踐案例的不斷增多、經(jīng)驗的不斷積累，專業(yè)化、多樣化、標準化的咨詢服務(wù)水平定將會越來越高。