張豐娜

近期，鞏義市審計局開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計。通過這次審計實踐，我們?nèi)〉昧艘恍┕ぷ鞒尚Вe累了一些工作經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們繼續(xù)探索、思考。

思考一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計需要根據(jù)領導干部所在地區(qū)的自然資源特點，來制訂詳細的審計方案。

比如這次審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部所在地區(qū)處于黃河流域，水域面積、濕地面積占該鎮(zhèn)區(qū)域面積很大比例，而且該鎮(zhèn)近幾年重點發(fā)展旅游業(yè)，建立了許多旅游風光項目、特色小鎮(zhèn)等，因此這次審計就把重點放在了耕地保護、農(nóng)村土地管理以及黃河流域綜合整治方面。

思考二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計涉及面廣，但總體來說，就是要厘清家底，關注生態(tài)文明體制建設、執(zhí)行情況。

自然資源資產(chǎn)審計涉及國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)，且專業(yè)性強，初次接觸，審計人員會感到有些茫然，但是如果從厘清家底，關注制度建立執(zhí)行情況入手，審計思路就會清晰很多。厘清家底，就是查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部所在地區(qū)土地資源分布情況，水資源基本情況，森林面積有多少，水、空氣質(zhì)量如何，等等。關注制度建立執(zhí)行情況，就是依據(jù)生態(tài)文明體制改革總體方案，查看最嚴格水資源管理制度、最嚴格耕地保護制度、河長制等制度建立執(zhí)行情況，并結(jié)合自然資源資產(chǎn)基本情況，查看了解當?shù)赜袩o存在自然資源毀損浪費、環(huán)境污染突出等問題，查看當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護制度是否健全，生態(tài)環(huán)境保護目標任務是否完成，是否存在與國家自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護法規(guī)政策相違背等情況。

思考三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計中有時會遇到一些比較復雜的問題，我們需要剖析問題產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實原因，注意區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期內(nèi)責任。

比如在調(diào)查土地資源時，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地管理工作面臨的問題往往都很復雜，有許多歷史遺留問題。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期內(nèi)責任，厘清責任，便于更客觀地反映管理者的決策施政行為和具體實施效果。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對轄區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)大多無決策權(quán)、處置權(quán)，審計時需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作中的職責和權(quán)限，準確界定責任。

思考四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計對審計人員專業(yè)素質(zhì)要求更高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計專業(yè)性強，覆蓋面廣，審計人員不僅要熟悉國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等多個行業(yè)領域的專業(yè)知識，掌握生態(tài)文明宏觀理論、生態(tài)規(guī)律、環(huán)境保護等知識，還要積極探索大數(shù)據(jù)審計模式，熟練掌握GIS技術(shù)，提高審計工作效率和質(zhì)量。

思考五：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計涉及行業(yè)領域多，增加了審計協(xié)調(diào)難度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計涉及多個行業(yè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合平衡領導干部相關責任，需要注重與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)調(diào)。在審計中，一些部門以其非被審計對象為由拒絕提供資料的現(xiàn)象可能比較多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員因?qū)I(yè)知識不足，向其他部門請求提供證明時往往力度不夠，取得的證明材料經(jīng)常打折扣，無法滿足審計要求，從而增加審計協(xié)調(diào)難度，需要審計部門加大審計宣傳，加快推進建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，加大審計協(xié)調(diào)力度。