張豐娜

近期，鞏義市審計(jì)局開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)。通過(guò)這次審計(jì)實(shí)踐，我們?nèi)〉昧艘恍┕ぷ鞒尚?，積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們繼續(xù)探索、思考。

思考一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的自然資源特點(diǎn)，來(lái)制訂詳細(xì)的審計(jì)方案。

比如這次審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)處于黃河流域，水域面積、濕地面積占該鎮(zhèn)區(qū)域面積很大比例，而且該鎮(zhèn)近幾年重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，建立了許多旅游風(fēng)光項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)等，因此這次審計(jì)就把重點(diǎn)放在了耕地保護(hù)、農(nóng)村土地管理以及黃河流域綜合整治方面。

思考二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及面廣，但總體來(lái)說(shuō)，就是要厘清家底，關(guān)注生態(tài)文明體制建設(shè)、執(zhí)行情況。

自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及國(guó)土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)，且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，初次接觸，審計(jì)人員會(huì)感到有些茫然，但是如果從厘清家底，關(guān)注制度建立執(zhí)行情況入手，審計(jì)思路就會(huì)清晰很多。厘清家底，就是查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)土地資源分布情況，水資源基本情況，森林面積有多少，水、空氣質(zhì)量如何，等等。關(guān)注制度建立執(zhí)行情況，就是依據(jù)生態(tài)文明體制改革總體方案，查看最嚴(yán)格水資源管理制度、最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、河長(zhǎng)制等制度建立執(zhí)行情況，并結(jié)合自然資源資產(chǎn)基本情況，查看了解當(dāng)?shù)赜袩o(wú)存在自然資源毀損浪費(fèi)、環(huán)境污染突出等問(wèn)題，查看當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)制度是否健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)是否完成，是否存在與國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)法規(guī)政策相違背等情況。

思考三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)中有時(shí)會(huì)遇到一些比較復(fù)雜的問(wèn)題，我們需要剖析問(wèn)題產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，注意區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)責(zé)任。

比如在調(diào)查土地資源時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地管理工作面臨的問(wèn)題往往都很復(fù)雜，有許多歷史遺留問(wèn)題。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)責(zé)任，厘清責(zé)任，便于更客觀地反映管理者的決策施政行為和具體實(shí)施效果。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)大多無(wú)決策權(quán)、處置權(quán)，審計(jì)時(shí)需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)和權(quán)限，準(zhǔn)確界定責(zé)任。

思考四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)對(duì)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求更高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，覆蓋面廣，審計(jì)人員不僅要熟悉國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握生態(tài)文明宏觀理論、生態(tài)規(guī)律、環(huán)境保護(hù)等知識(shí)，還要積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，熟練掌握GIS技術(shù)，提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。

思考五：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及行業(yè)領(lǐng)域多，增加了審計(jì)協(xié)調(diào)難度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)涉及多個(gè)行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合平衡領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)責(zé)任，需要注重與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。在審計(jì)中，一些部門(mén)以其非被審計(jì)對(duì)象為由拒絕提供資料的現(xiàn)象可能比較多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員因?qū)I(yè)知識(shí)不足，向其他部門(mén)請(qǐng)求提供證明時(shí)往往力度不夠，取得的證明材料經(jīng)常打折扣，無(wú)法滿足審計(jì)要求，從而增加審計(jì)協(xié)調(diào)難度，需要審計(jì)部門(mén)加大審計(jì)宣傳，加快推進(jìn)建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加大審計(jì)協(xié)調(diào)力度。