張豐娜
近期,鞏義市審計局開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計。通過這次審計實踐,我們?nèi)〉昧艘恍┕ぷ鞒尚Вe累了一些工作經(jīng)驗,同時也發(fā)現(xiàn)了一些困難和挑戰(zhàn),需要我們繼續(xù)探索、思考。
思考一:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計需要根據(jù)領導干部所在地區(qū)的自然資源特點,來制訂詳細的審計方案。
比如這次審計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部所在地區(qū)處于黃河流域,水域面積、濕地面積占該鎮(zhèn)區(qū)域面積很大比例,而且該鎮(zhèn)近幾年重點發(fā)展旅游業(yè),建立了許多旅游風光項目、特色小鎮(zhèn)等,因此這次審計就把重點放在了耕地保護、農(nóng)村土地管理以及黃河流域綜合整治方面。
思考二:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計涉及面廣,但總體來說,就是要厘清家底,關注生態(tài)文明體制建設、執(zhí)行情況。
自然資源資產(chǎn)審計涉及國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè),且專業(yè)性強,初次接觸,審計人員會感到有些茫然,但是如果從厘清家底,關注制度建立執(zhí)行情況入手,審計思路就會清晰很多。厘清家底,就是查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部所在地區(qū)土地資源分布情況,水資源基本情況,森林面積有多少,水、空氣質(zhì)量如何,等等。關注制度建立執(zhí)行情況,就是依據(jù)生態(tài)文明體制改革總體方案,查看最嚴格水資源管理制度、最嚴格耕地保護制度、河長制等制度建立執(zhí)行情況,并結(jié)合自然資源資產(chǎn)基本情況,查看了解當?shù)赜袩o存在自然資源毀損浪費、環(huán)境污染突出等問題,查看當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護制度是否健全,生態(tài)環(huán)境保護目標任務是否完成,是否存在與國家自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護法規(guī)政策相違背等情況。
思考三:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計中有時會遇到一些比較復雜的問題,我們需要剖析問題產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實原因,注意區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期內(nèi)責任。
比如在調(diào)查土地資源時,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地管理工作面臨的問題往往都很復雜,有許多歷史遺留問題。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期內(nèi)責任,厘清責任,便于更客觀地反映管理者的決策施政行為和具體實施效果。
另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對轄區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)大多無決策權(quán)、處置權(quán),審計時需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作中的職責和權(quán)限,準確界定責任。
思考四:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計對審計人員專業(yè)素質(zhì)要求更高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計專業(yè)性強,覆蓋面廣,審計人員不僅要熟悉國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等多個行業(yè)領域的專業(yè)知識,掌握生態(tài)文明宏觀理論、生態(tài)規(guī)律、環(huán)境保護等知識,還要積極探索大數(shù)據(jù)審計模式,熟練掌握GIS技術(shù),提高審計工作效率和質(zhì)量。
思考五:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計涉及行業(yè)領域多,增加了審計協(xié)調(diào)難度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產(chǎn)審計涉及多個行業(yè),是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要綜合平衡領導干部相關責任,需要注重與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)調(diào)。在審計中,一些部門以其非被審計對象為由拒絕提供資料的現(xiàn)象可能比較多,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員因?qū)I(yè)知識不足,向其他部門請求提供證明時往往力度不夠,取得的證明材料經(jīng)常打折扣,無法滿足審計要求,從而增加審計協(xié)調(diào)難度,需要審計部門加大審計宣傳,加快推進建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺,加大審計協(xié)調(diào)力度。