雷永善 程善濤

濮陽市審計局始終堅持以爭創(chuàng)優(yōu)秀項目為引領(lǐng)，以夯實審計質(zhì)量為基礎(chǔ)，以提升審計實效為支撐，將“創(chuàng)優(yōu)意識”“工匠精神”落實到審計全過程，著力打造審計“高端產(chǎn)品”。 近年來，該局連續(xù)5年獲得省審計廳優(yōu)秀審計項目，7個行業(yè)審計獲得省審計廳組織評選的行業(yè)優(yōu)秀審計項目。2020年，濮陽市審計局實施的對范縣縣委書記、縣長任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目更是榮獲審計署地方優(yōu)秀審計項目一等獎、全省優(yōu)秀審計項目特等獎，實現(xiàn)了歷史性的突破。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強精品意識

2019年年初以來，濮陽市審計局黨組實行一把手工程，著力在提升審計質(zhì)量、打造審計精品上下功夫。聚焦重點領(lǐng)域重點任務(wù)，樹立標(biāo)桿引領(lǐng)，把提升審計質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目作為各項工作的重中之重，做到立項提前謀劃，實施靠前指揮，始終把握好工作定位和創(chuàng)建重點。成立了優(yōu)秀審計項目評選領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定優(yōu)秀審計項目評選辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)秀審計項目的審核，指導(dǎo)全市爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目工作。體現(xiàn)“四個原則”，即依法審計和依法處理原則、審計程序合法原則、審計成果明顯原則、促進(jìn)作用影響原則；做到“四個促進(jìn)”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行、促進(jìn)反腐倡廉。

二、完善制度，規(guī)范審計行為

為推進(jìn)審計工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，局黨組從濮陽實際出發(fā)，及時制定和修訂完善各項規(guī)章制度，制度建設(shè)步入“快車道”。

（一）完善審計業(yè)務(wù)相關(guān)制度

從推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升審計工作質(zhì)量的實施意見》《審計業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法》《審計項目管理責(zé)任落實辦法》《優(yōu)秀審計項目評選辦法》等7項業(yè)務(wù)管理制度，印發(fā)《審計報告中的問題處理規(guī)范》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作規(guī)程》等8項規(guī)程，從審計實施、問題查證、審計評價、責(zé)任界定等方面進(jìn)行規(guī)范。編印《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作指南》，有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為。

（二）加強審計業(yè)務(wù)質(zhì)量管控

不斷加強審計業(yè)務(wù)會議、審計現(xiàn)場管理、審計項目復(fù)核審理等審計程序方面的管理，從審計方案制訂、審計現(xiàn)場實施等各個環(huán)節(jié)入手，加強審計質(zhì)量控制，出臺《濮陽市審計局審計業(yè)務(wù)會議管理辦法》，明確了審計業(yè)務(wù)會議對審計（調(diào)查）工作方案、重點審計項目審計實施方案、審計（調(diào)查）報告、審計工作情況報告內(nèi)容的審定，明確了審計業(yè)務(wù)會議工作規(guī)則及程序，嚴(yán)格業(yè)務(wù)會議集體研究和審定，嚴(yán)把自由裁量權(quán)。

（三）建立審計整改聯(lián)席會議制度

濮陽市委、市政府高度重視和支持審計查出問題整改工作。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強審計整改工作的意見》，從嚴(yán)格審計整改問責(zé)、強化審計整改督查等方面提出明確要求。市審計整改聯(lián)席會議先后召開5次專題會議，具體安排有關(guān)問題整改工作，推動審計整改取得實效。

通過完善實施一系列打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的制度機制，推動審計工作成效實現(xiàn)了新躍升。濮陽市審計局已連續(xù)5年獲得省審計廳優(yōu)秀審計項目，7個行業(yè)審計獲得省審計廳組織評選的行業(yè)優(yōu)秀審計項目。實施的對范縣縣委書記、縣長任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目獲審計署地方優(yōu)秀審計項目一等獎、全省優(yōu)秀審計項目特等獎。

三、創(chuàng)新方法，提高審計質(zhì)量

審計質(zhì)量是審計工作的生命線，抓審計業(yè)務(wù)工作的核心是抓好審計質(zhì)量建設(shè)、防范審計風(fēng)險，審計人員要牢固樹立質(zhì)量意識、風(fēng)險意識，切實采取有效的工作措施提升審計質(zhì)量。

（一）堅持“兩統(tǒng)籌”，創(chuàng)新審計組織方式

牢固樹立“一盤棋”思想，加強審計資源、審計項目、組織方式的統(tǒng)籌管理。一是抓住審計項目計劃源頭，科學(xué)謀篇布局。圍繞國家重大政策、黨委政府中心工作，加大對重點資金、重點項目、重點領(lǐng)域、重點部門的審計力度。二是抓牢審計項目實施，優(yōu)化方式方法。強化審計項目統(tǒng)籌意識，進(jìn)一步淡化部門、專業(yè)限制，努力構(gòu)建多專業(yè)有機融合、多層級優(yōu)勢互補、多部門高效協(xié)同的審計模式。三是抓好審計成果利用，提高監(jiān)督效能。統(tǒng)籌抓好審計信息共享，建立匯總市縣兩級、各年度審計成果信息庫和被審計單位基本情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享。實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

（二）堅持問題導(dǎo)向，著力提高審計質(zhì)量

創(chuàng)新方法、抓住重點、選準(zhǔn)方向，才能查深查透，才能取得事半功倍的效果。

一是認(rèn)真做好審計調(diào)查，科學(xué)制訂實施方案。審前深入被審計單位調(diào)查收集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，召開座談會，瀏覽政府部門網(wǎng)站，調(diào)閱工作報告、責(zé)任目標(biāo)等有關(guān)文件制度、會議記錄（紀(jì)要）。征詢市紀(jì)檢、組織、信訪等部門對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的意見。制訂了有針對性和可操作性的審計實施方案，明確審計內(nèi)容、審計重點、人員分工、組織管理。

二是突出審計重點，集中力量攻關(guān)。如在某縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計項目中，緊緊圍繞權(quán)力行使和責(zé)任落實，以守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，將政策措施執(zhí)行情況落實到每個審計事項，貫穿項目審計全過程，突出了執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)工作方針政策和法律法規(guī)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)決策、財政收支、內(nèi)部管理監(jiān)督、機構(gòu)編制和廉政建設(shè)情況的審計，對重要事項進(jìn)行深挖細(xì)究。審計中注重對問題的宏觀把握，聚焦的問題緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行，突出了問題的宏觀性、全局性以及因監(jiān)管缺失、部門職責(zé)履行不到位引發(fā)的問題，更加關(guān)注決策內(nèi)容的合法性、決策程序的規(guī)范性以及決策執(zhí)行、資金使用達(dá)到的實際效果。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在審計中的作用，使用計算機審計技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對比和分析研判，拓展了審計深度和廣度。

三是加強審計現(xiàn)場管理，從嚴(yán)把控審計質(zhì)量。創(chuàng)新審計方法，將財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，人工審計與大數(shù)據(jù)審計相結(jié)合，內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合，不唯說、不唯看，只唯實。細(xì)化審計工作清單，任務(wù)明確到人，既有分工又有協(xié)作。分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審計組長，深入審計一線全程參與把控，及時組織召開項目分析調(diào)度會，及時調(diào)整和優(yōu)化審計組人力資源配置。前置審理復(fù)核，對審計取證單、審計底稿在審計實施現(xiàn)場進(jìn)行審理復(fù)核，問題在現(xiàn)場解決，疑點在現(xiàn)場突破。做到問題事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、責(zé)任界定準(zhǔn)確，審計質(zhì)量精益求精。認(rèn)真落實“一審雙報告”制度，在編寫審計報告的同時，認(rèn)真編寫項目審計工作情況報告，總結(jié)黨建工作和廉政建設(shè)情況，主動接受監(jiān)督和評議。

（三）堅持科技強審理念，向信息化要資源、向大數(shù)據(jù)要效率

切實強化大數(shù)據(jù)審計意識、筑牢大數(shù)據(jù)審計思維，拓展大數(shù)據(jù)審計的深度和廣度，把創(chuàng)新審計技術(shù)和方法貫穿審計工作全過程，強化數(shù)據(jù)分析意識。

審計前，成立大數(shù)據(jù)審計分析團(tuán)隊暨攻關(guān)小組，加大數(shù)據(jù)歸集和分析力度。審計中，按照“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位”的工作思路，采集有關(guān)部門數(shù)據(jù)，借助計算機和數(shù)據(jù)庫技術(shù)手段，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、查詢、研判、處理，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)疑點。審計后，注重提煉總結(jié)，發(fā)揮建設(shè)性作用。撰寫的《個人隱瞞身份信息，違規(guī)獲取財政補助資金問題應(yīng)予治理》審計專報，市委書記宋殿宇作出重要批示：對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，各縣區(qū)黨委政府都要重視，要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享機制，實行審批審核負(fù)責(zé)制，誰批復(fù)的最終支付誰負(fù)責(zé)，堅決杜絕騙取財政資金現(xiàn)象。有力地推動了各部門、各縣區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享開放。

四、做好“后半篇文章”，發(fā)揮“治已病、防未病”作用

審計不僅要發(fā)現(xiàn)問題、看到病癥，更要找準(zhǔn)病因、開好藥方、解決問題，既要做好“衛(wèi)士”，更要當(dāng)好“謀士”。針對審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、典型性問題的分析研究，深入挖掘問題根源，有針對性地提出審計建議。

2019年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后51次對審計結(jié)果作出批示，相繼出臺了《濮陽市人民政府關(guān)于理順市城區(qū)地下水資源管理體制機制的意見》《濮陽市市直公務(wù)租車管理辦法》《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于加強市直預(yù)算單位財務(wù)管理的意見》《濮陽市防空地下室易地建設(shè)費征收管理辦法》等8項規(guī)范性文件。市紀(jì)委監(jiān)委針對審計發(fā)現(xiàn)的公職人員經(jīng)商或從事營利性活動在全市范圍內(nèi)開展了專項治理行動，共查出存在問題人員691人，并對違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，整改569人，共處理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)人員190人。其中，黨紀(jì)政務(wù)處分13人，解除人事關(guān)系2人，停發(fā)工資3人，給予誡勉談話45人，責(zé)令做出書面檢查26人，給予提醒談話101人。進(jìn)一步推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨，營造了更加公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。充分發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運行的“探照燈”作用，既做好“衛(wèi)士”，又當(dāng)好“謀士”，較好地履行了國家財產(chǎn)的“看門人”和經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”職責(zé)。

“要做就要做最好，要審就要審出‘精品！”這就是濮陽審計人對事業(yè)最忠誠的承諾。