方業(yè)生

以習近平同志為核心的黨中央著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義審計制度的戰(zhàn)略安排，對加強審計工作、完善審計制度、改革審計管理體制等作出重大部署，確立了黨對審計工作集中統(tǒng)一領導的新體制，賦予了新時代審計監(jiān)督的新使命，構(gòu)建了新時代審計監(jiān)督的新格局。新時代新職責新使命，既為審計事業(yè)發(fā)展提供了重要機遇，也對審計機關和審計人員提出了新的挑戰(zhàn)。審計機關作為政治機關、監(jiān)督機關及黨的工作部門、政府組成部門和宏觀管理部門，要提高政治站位，把審計工作置于黨的絕對領導之下，對黨忠誠，聽黨指揮。要立足新職能新定位，緊緊圍繞審計全覆蓋要求，不斷拓展審計監(jiān)督廣度和深度，堅持應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，以改革精神和擔當勇氣護航高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持“四項原則”，主動適應新形勢要求

審計機關是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中具有十分重要的作用。站在新時代的歷史起點上，審計機關和廣大審計人員必須進一步提升政治站位，主動適應新形勢要求，把握經(jīng)濟社會發(fā)展大局，放大審計工作格局，善于從宏觀層面、更高層次上發(fā)揮好審計職能作用。

一要提高政治站位，始終對黨忠誠。牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，把堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導貫徹落實到審計工作的全過程和各環(huán)節(jié)，把堅決貫徹落實黨中央決策部署作為審計機關第一位的任務，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。

二要緊貼中心大局，服務高質(zhì)量發(fā)展。切實擔負起新時代審計工作的職責和使命，站在服務改革發(fā)展大局高度謀劃審計，緊貼黨委政府中心工作部署審計，圍繞改革發(fā)展目標任務實施審計。既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題，充分發(fā)揮審計的建設性作用，著力發(fā)揮審計監(jiān)督在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的服務、促進和保障作用。

三要勇于擔當作為，敢于堅持原則。從勇于擔當、主動作為的需要出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，推動審計全覆蓋。要強化責任，堅持原則、敢于碰硬，加強對公共權(quán)力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運營、公共工程建設的審計監(jiān)督，對以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題線索，緊盯不放、一追到底，依法及時移送有關部門處理。

四要堅持實事求是，嚴格依法審計。牢固樹立法治理念，強化法治思維，堅持依法審計、文明審計、廉潔審計，在法定職責范圍內(nèi)開展審計工作。堅持客觀公正、實事求是、具體問題具體分析，審慎處理審計中發(fā)現(xiàn)的敏感問題，注重保護改革發(fā)展中的新生事物，做到反映情況準、查處問題深、原因分析透、措施建議實。

二、強化改革創(chuàng)新，切實提高審計監(jiān)督效能

改革創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。審計機關必須把改革創(chuàng)新擺在核心位置，持續(xù)深入“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式”，推動審計質(zhì)量和效率雙提升。

一要切實轉(zhuǎn)變思想觀念。轉(zhuǎn)變思想觀念，就是要向習近平總書記關于審計工作的重要講話精神上轉(zhuǎn)，向?qū)徲嫏C關新職能新使命新任務上轉(zhuǎn)。由審計機關是單純的政府組成部門，向?qū)徲嫏C關是政治機關、監(jiān)督機關及黨的工作部門、政府組成部門和宏觀管理部門的觀念轉(zhuǎn)變；由事后審計監(jiān)督，向事前、事中、事后全過程常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”觀念轉(zhuǎn)變；由當好“衛(wèi)士”，向既當保障經(jīng)濟安全的“衛(wèi)士”，又當黨和政府宏觀決策的“謀士”觀念轉(zhuǎn)變；由審計機關自行安排審計工作，向圍繞黨委政府和上級審計機關重點工作謀劃審計項目觀念轉(zhuǎn)變，進一步提升站位全局、服務大局的政治站位和責任擔當。

二要積極推進“治已病、防未病”。習近平總書記指出，審計就像體檢，不僅是為了查病，更是為了“治已病、防未病”。審計機關要真正發(fā)揮全面“經(jīng)濟體檢”作用，不僅要“查病”，更要推動“治已病、防未病”。要站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，當好國家政策措施落實的“前哨所”“探照燈”，認真履行“體檢”職責，開好“治病”“防病”藥方。審計既是履行經(jīng)濟監(jiān)督的專責機關，也是發(fā)揮參謀作用推動政府有效治理的重要部門，有“衛(wèi)士”“謀士”雙重身份。要在發(fā)揮好經(jīng)濟監(jiān)督職能的同時，積極參與政府重大事項的決策過程，勇于發(fā)出審計聲音，敢于參謀建議，切實發(fā)揮好審計建設性作用。

三要創(chuàng)新審計方式方法。統(tǒng)籌審計項目和審計組織方式，提高審計工作質(zhì)量和效率。加強審計計劃的項目統(tǒng)籌和調(diào)研論證，強化計劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤管理，實現(xiàn)審計管理向成果導向、動態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。加強審計現(xiàn)場質(zhì)量管理，大力推行現(xiàn)場審理、跟蹤審理，規(guī)范審計取證，確保審計查出的每一個問題、移送的每一個線索，都有依據(jù)、高質(zhì)量。創(chuàng)新審計組織方式，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。橫向上，不斷加大各領域?qū)徲嬳椖拷y(tǒng)籌整合力度，綜合考慮政策跟蹤、預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任審計及各類專項審計，積極探索“異地交叉審”和融合式、嵌入式、“1+N”等審計組織方式，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”?？v向上，強化大局觀、整體觀和系統(tǒng)觀，齊心協(xié)力組織實施上級統(tǒng)一實施的審計項目，擴大審計監(jiān)督整體效能。針對審計人員少、任務重、審計對象點多面廣的矛盾，大力推進大數(shù)據(jù)審計和聯(lián)網(wǎng)審計，向信息化要效率，向大數(shù)據(jù)要支持，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計在查找疑點、精準定位、綜合分析等方面的優(yōu)勢，查深查透問題，提高工作效率，為審計提供技術支撐和保障。

四要著力構(gòu)建大監(jiān)督格局。習近平總書記強調(diào)，要注重把紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等與審計監(jiān)督貫通起來，注重在干部選拔、考核中運用審計結(jié)果，有效發(fā)揮監(jiān)督合力。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等黨內(nèi)監(jiān)督目標一致、內(nèi)容相關、對象交融、手段互補，推動審計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，能夠整合資源、優(yōu)勢互補、增強合力。審計機關要積極探索建立健全貫通協(xié)調(diào)機制，真正把各類監(jiān)督整合起來，把多部門聯(lián)合監(jiān)督貫通起來，把多手段監(jiān)督融合起來，切實提升監(jiān)督效能。

三、做到“七個聚焦”，著力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

新時代審計工作從傳統(tǒng)的財政財務收支審計，擴展為對公共政策、公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)等領域和公共權(quán)力的審計監(jiān)督，由過去的單一審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全面體檢，囊括了經(jīng)濟社會運行、國家治理等方方面面。審計機關和審計人員要緊緊圍繞上級重大決策部署和黨委政府中心工作，以擔當之責、嚴實之態(tài)、精準之策和有效之舉，在服務保障新發(fā)展格局中不斷創(chuàng)新創(chuàng)造出彩業(yè)績。

一是聚焦黨和政府重大決策部署，著力推動政策措施落地落實。聚焦黨中央、國務院重大決策部署和各級黨委政府出臺的重大政策措施，加大跟蹤審計力度，促進政策落地生根，檢查執(zhí)行的進度、檢驗落實的成果，當好重大政策落實的“督查員”。重點圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務加強跟蹤審計，切實提高紓困政策落實的精準性、時效性。積極圍繞財政、稅收、社保、資源環(huán)境、金融、投資等重點行業(yè)領域政策措施執(zhí)行開展審計，促進政令暢通。

二是聚焦防范化解重大風險，著力維護經(jīng)濟安全。密切關注地方政府性債務、地方財政收支質(zhì)量，維護財政安全；密切關注地方金融機構(gòu)運營、金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展等新情況、新業(yè)態(tài)、新模式，以及非法集資、網(wǎng)絡詐騙等突出問題，維護金融安全；密切關注和及時反映經(jīng)濟運行中的趨勢性、苗頭性問題，注重揭示風險隱患，及時拉響“警報器”。

三是聚焦脫貧攻堅，著力維護人民群眾根本利益。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強扶貧資金和項目審計，促進如期實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧目標，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加強涉農(nóng)資金和項目審計，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，全力服務促進鄉(xiāng)村振興。加強民生領域?qū)ｍ椯Y金審計，關注疫情影響下困難群眾的基本生活保障，關注民生政策的普惠性、基礎性和兜底性，促進落實惠民政策、用好惠民資金、共享發(fā)展成果。

四是聚焦污染防治，著力促進生態(tài)文明建設。緊緊圍繞綠色發(fā)展目標，主動對接打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)要求，加強對水、大氣、土壤等污染防治情況審計，加強對退耕還林、水土流失綜合治理等山水林田湖生態(tài)保護修復工程審計，加強對重點行業(yè)節(jié)能減排、新能源建設等情況審計，推動黃河流域生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

五是聚焦積極財政政策落實，著力促進財政資金提質(zhì)增效。開展促進財政資金提質(zhì)增效、促進優(yōu)化營商環(huán)境、促進就業(yè)優(yōu)先“三促進”專項審計和新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況專項審計，重點關注公共資金分配使用、一般性支出壓減、存量資金和閑置資金盤活，以及遵守中央八項規(guī)定精神等情況，促進嚴格預算約束、嚴肅財經(jīng)紀律，推動把錢用在刀刃上，實現(xiàn)政府過緊日子，讓人民群眾過好日子。

六是聚焦權(quán)力規(guī)范運行，著力促進領導干部履職盡責。圍繞基層黨委政府換屆開展領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范和制約權(quán)力運行，促進領導干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。同時認真落實“三個區(qū)分開來”，積極推動建立健全容錯糾錯機制，促進干部想干事、敢干事、真干事、干成事，推動新發(fā)展理念貫徹落實。

七是聚焦全面從嚴治黨，著力促進反腐倡廉。堅持問題導向，查深查透、如實反映問題，說真話、報實情，在忠誠履職上敢于亮劍、善于亮劍。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，著力揭示重大損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”等問題，在揭露查處重點領域腐敗行為的同時，推動反腐倡廉向基層延伸。