樊春良

摘要：[目的/意義]當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程，迫切需要加強(qiáng)智庫(kù)國(guó)際化的發(fā)展，為支撐國(guó)家決策、搭建國(guó)際交流合作的平臺(tái)做出貢獻(xiàn)。[方法/過程]文章的論述以科技智庫(kù)為主，一是根據(jù)智庫(kù)的概念和歷史發(fā)展考察智庫(kù)國(guó)際化的含義和功能，二是分析全球性問題、國(guó)際形勢(shì)的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的需求，三是總結(jié)分析中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化取得的成績(jī)和問題。根據(jù)以上3個(gè)方面的考察，提出新形勢(shì)下中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的發(fā)展設(shè)想。[結(jié)果/結(jié)論]研究表明，智庫(kù)的國(guó)際化主要表現(xiàn)為研究議題的國(guó)際化和交往的國(guó)際化，新形勢(shì)下中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的主要任務(wù)為中國(guó)參與全球治理、應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的挑戰(zhàn)和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)提供新的思想源泉，為此，這篇論文提出了應(yīng)加強(qiáng)10個(gè)方面的工作。

關(guān)鍵詞：智庫(kù) 智庫(kù)建設(shè) 智庫(kù)的國(guó)際化 思想創(chuàng)新

分類號(hào)：G031

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.02.02

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的發(fā)展提出了新的要求，一方面，智庫(kù)要應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)新變化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出的新課題和新挑戰(zhàn)，提出新的思想；另一方面，智庫(kù)要更新觀念，積極進(jìn)取，更好發(fā)揮溝通國(guó)際交往的橋梁和紐帶作用。在這種背景下，需要對(duì)中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的發(fā)展做深入的研究和探討。

關(guān)于智庫(kù)的國(guó)際化，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)開展了一些研究，主要涉及到智庫(kù)國(guó)際化的含義[1-2]、影響因素[3]、國(guó)際化建設(shè)的主體、人才與路徑選擇[4-7]以及國(guó)外智庫(kù)國(guó)際化的成功經(jīng)驗(yàn)[8-11]等，這些研究大都從宏觀層面論述智庫(kù)國(guó)際化建設(shè)的需要和發(fā)展任務(wù)，為進(jìn)一步深入探討新形勢(shì)下中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)。

本文以科技智庫(kù)為主，在考察智庫(kù)國(guó)際化的概念和思想的基礎(chǔ)上，分析新形勢(shì)變化對(duì)中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的需求，概括和總結(jié)中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展取得的成就和存在的問題，提出新形勢(shì)下中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)的10個(gè)方面工作。

1 智庫(kù)的國(guó)際化含義和功能

為了更好地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的發(fā)展，首先需要對(duì)智庫(kù)和智庫(kù)國(guó)際化的基本思想做一考察。

1.1 智庫(kù)的含義和功能

概括地說，智庫(kù)就是公共政策研究機(jī)構(gòu)[12]。學(xué)者們對(duì)智庫(kù)從不同角度給出不同的定義。一個(gè)有代表性的定義是麥甘恩和薩巴蒂尼給出的：智庫(kù)是針對(duì)國(guó)內(nèi)外問題，開展政策導(dǎo)向的研究分析以及提供咨詢服務(wù)的組織，以促進(jìn)決策者和公眾能夠在充分了解情況的前提下，對(duì)公共政策問題進(jìn)行決策。智庫(kù)可以是獨(dú)立或附屬的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但不是臨時(shí)的委員會(huì)[12]。兩位作者對(duì)有關(guān)智庫(kù)研究的文獻(xiàn)綜述后指出，智庫(kù)的定義過寬（能夠提供公共政策的研究、分析和咨詢的機(jī)構(gòu)，這一定義包括政府部門內(nèi)部政策機(jī)構(gòu)）或過窄（獨(dú)立于政府和大學(xué)的非營(yíng)利政策研究組織，排除了大量其他公共和私營(yíng)智庫(kù)）都不恰當(dāng)。因此，智庫(kù)更準(zhǔn)確的定義是政府與公司之外的高度自治的政策研究組織，這里自治是一個(gè)相對(duì)的概念。按照這個(gè)定義，大多數(shù)智庫(kù)是非政府組織，提供相對(duì)獨(dú)立的思想和解決方案。智庫(kù)配有專業(yè)的人員和合法化資金，從事政策研究和咨詢活動(dòng)，以內(nèi)部政策建議、出版物、各類會(huì)議和研討會(huì)等形式發(fā)揮其功能。我國(guó)學(xué)者薛瀾和朱旭峰把智庫(kù)界定為“一種相對(duì)穩(wěn)定的且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)”[13]。智庫(kù)在世界各國(guó)具有多樣性，共性之外又有著不同的個(gè)性。

智庫(kù)最初限于外交和國(guó)際政策領(lǐng)域，后來擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)熱點(diǎn)各個(gè)方面?？萍甲h題為主的智庫(kù)可以稱為科技智庫(kù)。

智庫(kù)的主要功能是影響政策的形成，向社會(huì)和公眾傳播新思想和觀點(diǎn)。

1.2 智庫(kù)國(guó)際化的基本含義

關(guān)于智庫(kù)的國(guó)際化，學(xué)者們提出了不同的觀點(diǎn)。如朱旭峰和禮若竹以全球智庫(kù)發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)從4個(gè)方面探討了智庫(kù)的國(guó)際化：研究領(lǐng)域的國(guó)際化、交流活動(dòng)的國(guó)際化、組織結(jié)構(gòu)的國(guó)際化和國(guó)際影響力等[1]。任曉波提出，科技智庫(kù)的國(guó)際化包括組織形式國(guó)際化、人才隊(duì)伍國(guó)際化、傳播和影響國(guó)際化[2]。任福兵提出，智庫(kù)國(guó)際化的路徑包括發(fā)展思路國(guó)際化、研究項(xiàng)目國(guó)際化、組織建設(shè)國(guó)際化、研究資源國(guó)際化以及管理方式國(guó)際化[4]。

本文首先對(duì)智庫(kù)國(guó)際化產(chǎn)生和發(fā)展的歷史和邏輯做一簡(jiǎn)要考察，在此基礎(chǔ)上概括和總結(jié)智庫(kù)國(guó)際化的含義和特點(diǎn)。

通常認(rèn)為，智庫(kù)誕生于第二次世界大戰(zhàn)期間，用以描述戰(zhàn)爭(zhēng)期間軍方和戰(zhàn)略計(jì)劃組織的發(fā)展，典型的代表是蘭德公司。自二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代，智庫(kù)主要在歐美國(guó)家；20世紀(jì)70年代，智庫(kù)開始在拉美國(guó)家和亞洲國(guó)家興起；20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化的發(fā)展，智庫(kù)開始在世界各主要國(guó)家和國(guó)際組織中增長(zhǎng)，遍布到公共政策的各個(gè)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)、健康、資源環(huán)境、教育、文化、科學(xué)技術(shù)、法律、安全與國(guó)際關(guān)系等[14]。

隨著各國(guó)國(guó)際交流與合作的擴(kuò)展，智庫(kù)從國(guó)內(nèi)走向了國(guó)際和世界舞臺(tái)，同時(shí)在自身的研究領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、資源配置和人員配備等方面調(diào)整和建設(shè)，以適應(yīng)國(guó)際化的發(fā)展。智庫(kù)的國(guó)際化開始于從事國(guó)際問題研究的智庫(kù)與國(guó)外智庫(kù)、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)組織開展交流合作。面對(duì)共同關(guān)心的全球性問題、跨國(guó)界難題以及相互關(guān)心的問題，智庫(kù)的國(guó)際交流和合作發(fā)展迅速，合作項(xiàng)目和研究產(chǎn)出不斷增長(zhǎng)，建立起各種正式和非正式的網(wǎng)絡(luò)，解決共同的難題，擴(kuò)大國(guó)際影響力。典型如日本智庫(kù)，通過依托國(guó)際組織開展合作、設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)、利用集團(tuán)企業(yè)海外網(wǎng)點(diǎn)開展合作和與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)合作創(chuàng)立新機(jī)構(gòu)、新組織等方式，傳播日本的思想理念，推進(jìn)雙邊合作[10]。日本智庫(kù)還積極構(gòu)建智庫(kù)的區(qū)域和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。自1997年開始，日本國(guó)際交流中心召開了“全球ThinkNet”會(huì)議，通過日本與其他國(guó)家或地區(qū)之間智庫(kù)交流，促進(jìn)雙邊和多邊活動(dòng)的政策導(dǎo)向的對(duì)話。在智庫(kù)的國(guó)際化發(fā)展中，新型的區(qū)域化和國(guó)際化智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運(yùn)而生，前者如歐盟環(huán)境政策研究所，后者如全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)[15]。

智庫(kù)與其他國(guó)家或國(guó)家的同行保持聯(lián)系可以了解對(duì)方的工作，并透過這樣的聯(lián)系進(jìn)一步了解所在國(guó)家的相關(guān)政策進(jìn)展，把這些信息和知識(shí)用于本國(guó)的研究，并向?qū)Ψ絺鬟f自己的思想。這樣，智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)依靠人的聯(lián)系和通信基礎(chǔ)設(shè)施，在全球和地方網(wǎng)絡(luò)之間快速有效地傳遞新思想和政策方法。智庫(kù)通過網(wǎng)絡(luò)可能吸收更廣泛的知識(shí)和專門技能來幫助提高自身的能力。智庫(kù)國(guó)際聯(lián)盟的建立，開拓了傳播信息和建立資金的渠道。智庫(kù)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和同盟對(duì)國(guó)家和國(guó)際層面的政策制定產(chǎn)生廣泛的影響[15]。

根據(jù)上面簡(jiǎn)短考察，本文認(rèn)為智庫(kù)國(guó)際化的基本含義是研究議題的國(guó)際化和交往的國(guó)際化，組織、機(jī)構(gòu)人員、資源以及影響的國(guó)際化是圍繞著這兩個(gè)方面活動(dòng)所布置和開展而產(chǎn)生的。研究議題的國(guó)際化是智庫(kù)國(guó)際化的根本，是智庫(kù)交往國(guó)際化的基礎(chǔ)；而交往的國(guó)際化是研究產(chǎn)生影響的渠道，兩者是緊密聯(lián)系在一起的。

1.3 智庫(kù)研究議題和交往國(guó)際化的特點(diǎn)

1.3.1 研究議題和研究領(lǐng)域的布局 研究議題的國(guó)際化是指智庫(kù)解決的是全球性問題、跨國(guó)界問題、國(guó)際合作問題及其對(duì)國(guó)家的影響和國(guó)家應(yīng)對(duì)的措施，這些問題需要國(guó)際交流和國(guó)際合作才能更好地完成，需要國(guó)際的視野和智力資源才能很好地解決，如環(huán)境、安全、貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展和新興技術(shù)進(jìn)展。

智庫(kù)研究議題的國(guó)際化體現(xiàn)在智庫(kù)研究議題的設(shè)置和研究領(lǐng)域的布局。以議程設(shè)置和研究選題產(chǎn)生極大國(guó)際影響力的典型智庫(kù)是羅馬俱樂部，它創(chuàng)立之初就確立了三大原則：全球視角、長(zhǎng)期的問題群和相互關(guān)聯(lián)的問題群。它關(guān)注人類未來的宏大問題，選擇世界性問題作為研究對(duì)象，包括可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源消耗、人口增長(zhǎng)、饑餓和氣候變化等，以1972年發(fā)布第一篇經(jīng)典報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》為代表，它的一系列報(bào)告對(duì)世界產(chǎn)生了極大的影響[9]。

在全球化發(fā)展的大背景下，世界著名的智庫(kù)面向國(guó)際化發(fā)展，首要是體現(xiàn)在研究議題和研究領(lǐng)域的布局上。美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)從一家主要關(guān)注美國(guó)本土的研究機(jī)構(gòu)向國(guó)際化轉(zhuǎn)型，2014年最大的支出是外交政策方面[11]，并且先后成立了一系列國(guó)際政策研究中心。新興的韓國(guó)峨山政策研究院，“不僅致力于研究影響韓國(guó)和地區(qū)的問題，例如和平、安全和國(guó)家統(tǒng)一問題，同時(shí)也關(guān)注人類安全問題，例如環(huán)境、人權(quán)、自然資源和文化多樣性等”[11]。

1.3.2 交往國(guó)際化的多樣性功能 交往的國(guó)際化是指智庫(kù)通過人員的學(xué)術(shù)交流、舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議和國(guó)際倡導(dǎo)等形式開展國(guó)際交流互動(dòng)。智庫(kù)的國(guó)際交往活動(dòng)具有多重功能：第一，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，可以為學(xué)者、政策制定者、管理學(xué)者、商業(yè)人士和媒體提供接觸和討論問題的機(jī)會(huì)，建立跨越國(guó)界的“以人為本的管道”（person-based pipelines）聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有助于建造雙邊、區(qū)域和跨國(guó)的網(wǎng)絡(luò)；第二，通過論壇、出版物等媒體的工作，塑造輿論走向；第三，提高公眾對(duì)全球性和國(guó)際性議題的認(rèn)識(shí)；第四，開展非官方的“二軌外交”或“一點(diǎn)半軌外交”；第五，培養(yǎng)下一代智庫(kù)國(guó)際學(xué)者和實(shí)踐者[16]。

智庫(kù)國(guó)際交往的外交功能已經(jīng)引起廣泛的重視，智庫(kù)的國(guó)際交往不僅具有較明確目標(biāo)的公共外交功能，還有著更一般的促進(jìn)相互了解、釋放善意和維護(hù)友好關(guān)系的對(duì)外交往功能[17-18]。

智庫(kù)交往的國(guó)際化十分重要，是智庫(kù)國(guó)際化成果發(fā)表的重要渠道，是智庫(kù)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建立、議程設(shè)置和產(chǎn)生國(guó)際影響力的基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的要求

當(dāng)今世界進(jìn)入一個(gè)激烈的變動(dòng)時(shí)代，中國(guó)面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)加大，在一些重要的方面，國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際因素緊密地聯(lián)系在一起，對(duì)智庫(kù)的國(guó)際化提出新的要求，主要有幾個(gè)方面。

2.1 解決全球性問題緊迫

氣候變化的挑戰(zhàn)日益緊迫，全球性共識(shí)已經(jīng)形成，各主要國(guó)家都在采取措施，但實(shí)質(zhì)性的合作面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。解決全球性問題需要共商新的合作機(jī)制。其他全球性問題如人口增長(zhǎng)、自然和能源等方面的挑戰(zhàn)也日益緊迫。2020年在抗擊新冠疫情方面，世界各國(guó)政府、科學(xué)界、企業(yè)和社會(huì)力量并肩戰(zhàn)斗，取得很大的成就。要完全戰(zhàn)勝新疫情、應(yīng)對(duì)下一次可能的全球傳染病流行，需要全球加強(qiáng)合作。新冠疫情的爆發(fā)和影響，以及全球性問題的挑戰(zhàn)都在提醒建設(shè)一個(gè)可持續(xù)、平等和彈性的世界的重要性，科學(xué)技術(shù)對(duì)促進(jìn)這樣的轉(zhuǎn)型十分重要。

2.2 國(guó)際關(guān)系的變化

自美國(guó)上屆特朗普政府開始，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)大的轉(zhuǎn)折和變化時(shí)期，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面全面進(jìn)入緊張和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，科學(xué)技術(shù)是其中一個(gè)重要的方面。拜登新政府上臺(tái)之后，明確把中國(guó)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)延續(xù)上屆政府的做法，甚至建立國(guó)際同盟，與中國(guó)展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。中美關(guān)系面臨兩國(guó)建交以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，提出許多新的問題。

2.3 新興科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了新興技術(shù)蓬勃發(fā)展時(shí)期，人工智能、大數(shù)據(jù)、新興生物技術(shù)以及量子科技等發(fā)展和廣泛使用的速度正在加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活正在產(chǎn)生深刻的影響。各主要國(guó)家都在加快發(fā)展新興技術(shù)，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。各主要國(guó)家在新興技術(shù)發(fā)展中需要有一個(gè)共同的、相容的全球框架。各國(guó)在價(jià)值導(dǎo)向和核心利益方面存在差異，會(huì)帶來摩擦和沖突，但又有共同的利益，特別是新興技術(shù)發(fā)展帶來的不確定、風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)倫理問題，需要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度發(fā)展，各國(guó)密切合作，共同治理。

2.4 中國(guó)科技發(fā)展的自立自強(qiáng)

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在當(dāng)今全球化時(shí)代的國(guó)際環(huán)境之下，自立自強(qiáng)是與國(guó)際視野和國(guó)際環(huán)境分不開的，更需要國(guó)際交流與合作，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種科技資源。

綜上，國(guó)際形勢(shì)的變化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了一系列問題，對(duì)智庫(kù)國(guó)際化的發(fā)展提出了新的要求，迫切需要加強(qiáng)智庫(kù)國(guó)際化的發(fā)展。

3 中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的成就和問題

3.1 中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的成就

智庫(kù)的國(guó)際化在中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)中被賦予了一個(gè)重要的位置。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，指出：“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，越來越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，在對(duì)外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。[19]”

近年來，中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化在以下幾個(gè)方面取得突出成就。

第一，中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際上的地位上升。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”研究編寫的《全球智庫(kù)報(bào)告2020》，美國(guó)以2，203家的數(shù)量排名第1，中國(guó)以1，413家位居第2，比上一年增加了906家。在全球頂級(jí)智庫(kù)綜合榜單中，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華-卡內(nèi)基全球政策中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)國(guó)際問題研究院、全球化智庫(kù)、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、上海國(guó)際問題研究院等8家中國(guó)智庫(kù)連續(xù)3年入選全球百?gòu)?qiáng)智庫(kù)榜單[20]。

第二，參與全球治理，發(fā)揮重要影響。例如，眾多智庫(kù)參與到中國(guó)主辦的G20杭州峰會(huì)的過程中，發(fā)表了大量的咨詢報(bào)告，并在國(guó)外舉辦了數(shù)十場(chǎng)大規(guī)模國(guó)際會(huì)議，對(duì)設(shè)置G20議題發(fā)揮了重要的影響。諸多智庫(kù)專家在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇等國(guó)際場(chǎng)合積極提出中國(guó)觀點(diǎn)、中國(guó)倡議[21]。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院受邀作為“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)起單位，為應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展重大挑戰(zhàn)、服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需求建言獻(xiàn)策；參與協(xié)辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，支撐大會(huì)主論壇。

第三，開展雙邊活動(dòng)，促進(jìn)兩國(guó)智庫(kù)深入交流。如中國(guó)社科院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)與美國(guó)智庫(kù)開展“中美智庫(kù)聯(lián)合報(bào)告”項(xiàng)目研究，促進(jìn)了兩國(guó)智庫(kù)深度交流。

第四，通過積極走出去，不斷拓展智庫(kù)交流網(wǎng)絡(luò)，與世界各國(guó)智庫(kù)建立密切的合作交流機(jī)制，為我國(guó)國(guó)際問題戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心倡議成立絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)國(guó)際智庫(kù)間信息、知識(shí)和成果共享，深入開展智庫(kù)間國(guó)際合作搭建重要平臺(tái)[22]。

第五，與國(guó)外智庫(kù)合作，對(duì)其他國(guó)家決策產(chǎn)生影響。如由復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院與俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)、俄羅斯遠(yuǎn)東研究所聯(lián)合研究、撰寫的《中俄關(guān)系年度報(bào)告》對(duì)俄決策者產(chǎn)生了重要的影響[21]。

3.2 中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化存在的問題

雖然中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但還存在著一些問題。

第一，中國(guó)智庫(kù)在思想創(chuàng)新能力和研究質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)的水平還存在不小的差距。在思想上，缺乏原創(chuàng)性大的理念，如“軟實(shí)力”“金磚國(guó)家”這樣的思想和概念；在研究質(zhì)量上，綜合和評(píng)論類的研究多，缺乏深入和系統(tǒng)的分析[23]。

第二，在研究議題和指向上，解讀闡釋性的研究多，預(yù)判引領(lǐng)類的研究少。多數(shù)智庫(kù)學(xué)者的思想產(chǎn)品主要還在政策解讀中，研究表明，中國(guó)社科學(xué)者對(duì)國(guó)家重大議題的深入研究進(jìn)程，比國(guó)家政策、戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)重大走向大約晚1～2年的時(shí)間[24]。著重在當(dāng)前急需和短期問題研究，缺乏戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的研究；被動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際變化和他國(guó)措施的研究，缺乏主動(dòng)、著眼于未來的分析。一個(gè)突出的例子是關(guān)于中美科技沖突的研究，國(guó)內(nèi)的大部分研究是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)美國(guó)人提出的思想和措施（如技術(shù)脫鉤，“小院深墻”），缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的國(guó)際戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)策略的探討。

第三，在智庫(kù)的國(guó)際交往方面，中國(guó)智庫(kù)中有國(guó)際化視野、公共外交能力強(qiáng)的智庫(kù)非常少，雖然有一些比較活躍的智庫(kù)能夠在國(guó)際舞臺(tái)上進(jìn)行思想對(duì)話、智庫(kù)交流，但普遍停留在淺層次的調(diào)研、會(huì)議交流上[23]。

第四，在人才隊(duì)伍上，缺乏在思想和交往方面都強(qiáng)的領(lǐng)軍人才，年輕人才隊(duì)伍不足。

第五，智庫(kù)國(guó)際化的理論支撐和策略不足，如中國(guó)缺乏一套符合中國(guó)特點(diǎn)又被國(guó)際普遍接受的話語(yǔ)體系。

第六，在相關(guān)的國(guó)際交流合作的政策方面，還有需要改進(jìn)的地方，如出國(guó)開會(huì)的一些規(guī)定。

4 新形勢(shì)下促進(jìn)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的政策建議

新時(shí)期中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的發(fā)展要秉承構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，堅(jiān)持和平發(fā)展的時(shí)代主題，為中國(guó)參與全球治理、促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系、應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的挑戰(zhàn)提供新的思想源泉，為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益激烈背景下的中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供戰(zhàn)略性引領(lǐng)和支撐，為中國(guó)建造一個(gè)和平發(fā)展的環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。為此建議加強(qiáng)以下10個(gè)方面的工作。

4.1 研究制定智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

國(guó)際化發(fā)展是中國(guó)智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為此，需要在國(guó)家層面上研究和探討中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的戰(zhàn)略，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)和引導(dǎo)全國(guó)各個(gè)層次、各種類型智庫(kù)的國(guó)際化發(fā)展，建設(shè)一個(gè)有利于智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的政策環(huán)境和文化環(huán)境。

4.2 建設(shè)一個(gè)有利于智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的政策思想市場(chǎng)

智庫(kù)的靈魂是產(chǎn)生新的思想。為此要建設(shè)一個(gè)有利于智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的政策思想市場(chǎng)（或政策分析市場(chǎng)），促進(jìn)多種可選擇的政策思想和政策方案產(chǎn)生和傳播，促進(jìn)更優(yōu)的政策思想和政策方案的產(chǎn)生、傳播和使用。

4.3 加強(qiáng)對(duì)全球性、國(guó)際性和未來導(dǎo)向的課題研究

加強(qiáng)對(duì)氣候變化、傳染疾病、資源和能源、人口增長(zhǎng)等全球性問題的研究，參與全球性問題的治理，為全球性問題的解決貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

加強(qiáng)對(duì)前沿科學(xué)和新興技術(shù)發(fā)展的研究，特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、生命科學(xué)與新興生物技術(shù)等，把握未來科技發(fā)展的趨勢(shì)、方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極參與新興技術(shù)的國(guó)際治理，提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

4.4 加強(qiáng)對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)國(guó)際戰(zhàn)略的研究

中國(guó)科學(xué)技術(shù)的國(guó)際戰(zhàn)略是指在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作背景下國(guó)家的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、國(guó)際科技合作戰(zhàn)略、科技國(guó)際化戰(zhàn)略以及科技外交戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)國(guó)際戰(zhàn)略要以中國(guó)自立自強(qiáng)為中心，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)服務(wù)；面向世界，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)；與國(guó)際組織合作，與世界領(lǐng)先者既積極合作又公平競(jìng)爭(zhēng)；與發(fā)展中國(guó)家合作，幫助發(fā)展中國(guó)家科學(xué)技術(shù)取得進(jìn)步；面向未來，把培養(yǎng)下一代科學(xué)家和科研環(huán)境的建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略地位。

4.5 更新觀念，構(gòu)建國(guó)際交往的話語(yǔ)體系

智庫(kù)的國(guó)際交往，應(yīng)回歸交往的基本原義。不管是論壇、研討還是會(huì)議的形式，交往首先是相互了解、互相溝通，國(guó)際交往也是如此。要了解對(duì)方正在做什么，感興趣的是什么，同時(shí)讓對(duì)方了解我們想的是什么、正在做什么，尋求共同的議題和興趣點(diǎn)，才有對(duì)話的基礎(chǔ)和動(dòng)力。如果不知道對(duì)方的想法，單說自己的話題，就不能達(dá)到期望的效果。

因此，構(gòu)建國(guó)際交往的話語(yǔ)體系，在國(guó)際上講好中國(guó)故事，應(yīng)該站在國(guó)際雙方互動(dòng)互通的情景之下，以相互理解、共增友誼的宗旨表達(dá)，不僅考慮我們“講”的因素，而且要考察到對(duì)方“聽”的因素。具體地說，要包含兩個(gè)要素：對(duì)外開放對(duì)中國(guó)的影響和中國(guó)發(fā)展的特點(diǎn)，既要講明中國(guó)在改革開放以來從世界各國(guó)友好交流合作中的受益以及中國(guó)與世界共同共通的地方，又要講明中國(guó)自己發(fā)展的特點(diǎn)和對(duì)世界的貢獻(xiàn)，這樣國(guó)際上就容易認(rèn)同、理解和接受。

4.6 充分認(rèn)識(shí)智庫(kù)國(guó)際交往的多種角色，釋放民間智庫(kù)國(guó)際交流與合作的潛力

智庫(kù)的國(guó)際交往不僅有助于促進(jìn)雙方相互了解、建造友好關(guān)系的功能，而且可以擔(dān)負(fù)非官方“二軌外交”的功能，實(shí)現(xiàn)常規(guī)官方外交無法實(shí)現(xiàn)的目的。在當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)激烈的緊張情境下，要促進(jìn)智庫(kù)以及智庫(kù)專家開展多種形式的國(guó)際交往，創(chuàng)造多種形式和機(jī)制，保持中美科學(xué)家的對(duì)話。有針對(duì)性地開展“二軌外交”，積極促進(jìn)對(duì)中美民間智庫(kù)合作和科技合作的發(fā)展，為改善中美兩國(guó)關(guān)系做貢獻(xiàn)。

4.7 加強(qiáng)智庫(kù)研究與學(xué)術(shù)研究的聯(lián)系和合作

智庫(kù)研究的思想創(chuàng)新，相當(dāng)一部分來源于學(xué)術(shù)界的思想，而我國(guó)學(xué)術(shù)界開展智庫(kù)研究的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。因此，要加強(qiáng)智庫(kù)研究與學(xué)術(shù)界研究的聯(lián)系和合作，在課題研究、學(xué)術(shù)交流和人員兼職等方面建立新的機(jī)制，形成兩者互動(dòng)的有效機(jī)制。

4.8 改革智庫(kù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)智庫(kù)向國(guó)際化發(fā)展

堅(jiān)持質(zhì)量第一的智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把研究議題國(guó)際化和交往國(guó)際化作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家的智庫(kù)建設(shè)把國(guó)際化作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，促進(jìn)智庫(kù)向國(guó)際化發(fā)展。

4.9 加強(qiáng)智庫(kù)國(guó)際化組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)

以研究議題和交往的國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，利用適合智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的各種組織形式，加強(qiáng)智庫(kù)國(guó)際化多學(xué)科、多層次人才隊(duì)伍的建設(shè)，特別是后繼的年輕人才隊(duì)伍。堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，吸納海外智庫(kù)專家優(yōu)秀人才。

4.10 改革對(duì)外交流的管理制度

2015年中辦和國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》提出：“改革簡(jiǎn)化智庫(kù)外事活動(dòng)管理、中外專家交流、舉辦或參加國(guó)際會(huì)議等方面的審批程序。[19]”如今，一些審批制度反而復(fù)雜了。全國(guó)政協(xié)常委，北京大學(xué)中外人文交流研究基地主任，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院原院長(zhǎng)、教授賈慶國(guó)在2021年兩會(huì)提出《關(guān)于改進(jìn)對(duì)專家學(xué)者對(duì)外交流管理工作的提案》，指出近年來，一些部門出于種種考慮，紛紛出臺(tái)政策，加強(qiáng)了對(duì)專家學(xué)者對(duì)外交流的管理，突出表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是收回了部分單位舉辦國(guó)際會(huì)議的審批權(quán)限；二是強(qiáng)化了對(duì)專家學(xué)者參加國(guó)際會(huì)議的審批要求；三是擴(kuò)大了專家學(xué)者對(duì)外交流的審批范圍；四是提高了專家學(xué)者對(duì)外交流的門檻和成本。上述做法大大增加了專家學(xué)者對(duì)外交流的難度，影響專家學(xué)者對(duì)國(guó)際問題的分析和政策建議的質(zhì)量，不利于專家學(xué)者講好中國(guó)故事[25]。賈慶國(guó)建議下放國(guó)際會(huì)議審批權(quán)，糾正對(duì)專家學(xué)者對(duì)外交往工作的過度管理的做法，對(duì)專家學(xué)者對(duì)外交往實(shí)行區(qū)別管理，采取有效措施鼓勵(lì)專家學(xué)者開展國(guó)際交流，以提高專家學(xué)者建言獻(xiàn)策質(zhì)量，更加便捷有效地講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音[26]。

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Thought Innovation and Think Tank Internationalization

Fan Chunliang1，2

1Institutes of Science and Development， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

2School of Public Policy and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049

Abstract： [Purpose/significance] With the changes of the current international situation and the process of globalization， it is urgent to strengthen the development of the think tanks internationalization， so as to make contributions to supporting national decision-making and building a platform for international exchanges and cooperation. [Method/process] This paper mainly discusses the science and technology think tank. First， it examines the meaning and function of the think tank internationalization according to the concept and historical development of think tank. Second， it analyzes the demand of global issues， changes in the international situation， and then， the development of science and technology on the think tank internationalization. According to the above three aspects， this paper puts forward the development idea of Chinese think tank internationalization under the new situation.[Result/conclusion] The main characteristics of the internationalization of think tanks are the internationalization of research topics and exchanges. Under the new situation， the main task of the international development of Chinese think tanks is to provide a new thought source for China to participate in global governance， to respond to the challenges of international environmental change， and to promote the challenges of science and technology. In the end， the paper puts forward ten suggestions.

Keywords： think tank think tank construction think tank internationalization thought innovation