劉怡然

中國是世界上十大塑料制品生產和消費國之一。塑料制品在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等種種原因，難以降解的廢塑料如附骨之疽影響著生態(tài)環(huán)境。對此，自2007年起，我國就出臺了各項政策治理廢塑料帶來的環(huán)境污染，用限塑令從源頭上減少污染的產生。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平曾強調，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

2008年6月1日限塑令正式實施，寧波市積極響應國家號召，推動了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》切實落地，并取得了一定成效，各大超市商場的塑料袋使用量有所減少。2020年1月19日，限塑令政策進一步升級，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》。繼9月中旬浙江省印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》后，寧波市發(fā)展改革委等10部門在9月底聯(lián)合印發(fā)《寧波市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》（以下簡稱《方案》），要求到2020年底，寧波市的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋?！斗桨浮酚“l(fā)4個月以來，寧波如何實施各項舉措來治理塑料污染，本刊記者邀請了相關部門負責人為大家答疑解惑。

記者：從2007年12月31日，國務院辦公廳發(fā)布《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》開始，限塑令內容逐年完善，此次限塑令的主要目標是什么？

錢廣暉：塑料在生產生活中應用廣泛，是重要的基礎材料。不規(guī)范生產、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力。積極應對塑料污染，事關人民群眾健康，事關我國生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》。

寧波此次限塑令的主要目標是在2020年底，率先在市區(qū)建成區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；全市塑料垃圾實現(xiàn)“零填埋”。到2022年底，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品普遍推廣，在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，普遍推行科學適用的塑料減量和綠色物流模式。到2023年底，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立。到2025年，城鄉(xiāng)一體的多元共治體系全面形成，塑料污染得到有效控制。

記者：目前， 什么樣的塑料袋才能被稱為可降解塑料袋？

童曉瑾：如今市面上常見的可降解塑料購物袋多是生物降解塑料購物袋。根據(jù)生物降解塑料購物袋國家標準的定義，生物降解塑料購物袋要求以生物降解樹脂為主要原料，且生物分解率在60%以上。而最直觀的區(qū)分辦法是看標簽。如果是生物降解，則袋子上會印刷標識“生物降解塑料購物袋”，其上標注的執(zhí)行標準號應當是GB/T 38082-2019，標明使用原材料一般為PBAT、PLA、PBS等，或者簡單查看塑料袋上是否有“jj”標識。但市面上也有不少塑料袋，標明的成分為PE-HD（高密度聚乙烯塑料），執(zhí)行的也是其他標準，這類袋子雖寫有“降解購物袋”字樣，但實質上是普通塑料袋，需要進行分辨。

記者：2020年9月底，寧波市發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《寧波市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，截至目前，寧波有沒有摸索出行之有效的舉措推動《方案》落地？

錢廣暉：自《方案》印發(fā)以來，發(fā)改委主要做了以下幾項工作。首先是牽頭建立由各職能部門參加的全市推進塑料污染治理工作協(xié)調機制，同時，因塑料污染治理涉及面廣，各部門也第一時間明確了牽頭處室和相關處室的工作職責和相應任務。

其次，為扎實推進全市塑料污染治理工作，市發(fā)改委聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局制定印發(fā)了《寧波市塑料污染治理2020年度重點工作清單》。

之后開展了塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動。全市印發(fā)了《寧波市塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動工作方案》，分10個工作小組對全市10個區(qū)縣（市）及功能區(qū)開展了聯(lián)合專項檢查。

最后是積極開展宣傳引導。及時將國家發(fā)改委、人民網(wǎng)關于塑料污染治理有關公益宣傳素材提供給區(qū)縣（市）政府和市級有關部門，并在市發(fā)改委外網(wǎng)上專門設立《塑料污染治理在行動》專欄。

童曉瑾：2020年10月起，市、縣兩級市場監(jiān)管部門組織對120余家塑料袋、農用地膜、一次性塑料棉簽、一次性塑料餐具、日化產品等生產企業(yè)開展排摸，對發(fā)現(xiàn)的3家一次性塑料棉簽生產企業(yè)、1家含塑料微珠日化產品企業(yè)、2家疑似超薄塑料袋生產企業(yè)進行檢查，告知國家產業(yè)政策，督促其停產或轉產，未發(fā)現(xiàn)有一次性發(fā)泡塑料餐具、超薄農用地膜生產企業(yè)。同時，結合各地情況，組織實施生產流通領域塑料袋、農用地膜質量監(jiān)督抽查，抽查生產領域塑料袋60批次、農用地膜3批次，流通領域塑料袋20批次、農用地膜10批次，目前，相關樣品正在檢驗中。

制作塑料禁限告知書、限塑應知應會小冊子，分發(fā)至相關塑料制品生產、銷售單位。同時，聯(lián)合寧波市質檢院對市場上常見的多種類塑料袋進行檢測分析，錄制科普視頻，引導市民正確識別可降解塑料袋和超薄塑料袋。

記者：《方案》中不少治理舉措與百姓日常生活息息相關，實行后對商超、電商、外賣等平臺企業(yè)也造成了一定影響，由于監(jiān)管難度大，如何保證政策切實落地呢？

衛(wèi)新民：塑料作為一種重要的基礎材料，在商貿流通領域應用廣泛。針對商貿行業(yè)特點，市商務局擬重點抓好三方面工作。

首先是推動源頭減量。充分發(fā)揮規(guī)劃、標準、資金分配等政策導向作用，增加禁塑限塑相關要求，推動商務領域塑料減量化新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導商場、超市等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋，鼓勵設置自助式、智能化投放裝置，推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）；在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基、可降解塑料袋等替代產品；加強電商、外賣等平臺企業(yè)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，推廣可循環(huán)、易回收、可降解替代產品。

其次是完善監(jiān)督機制。加強行業(yè)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，及時將相關線索移交生態(tài)環(huán)境部門進行查處。督促指導相關企業(yè)做好塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況報送工作，并以適當方式公布本地區(qū)商務領域塑料制品使用回收情況，接受社會監(jiān)督。

最后是加強宣傳引導。組織行業(yè)協(xié)會、市場主體等通過張貼海報、播放宣傳片、集中教育培訓等形式，宣傳相關法律法規(guī)和減塑限塑工作要求，倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念，讓減塑成為商貿企業(yè)和消費者的共同自覺行動。

童曉瑾：市市場監(jiān)管局聯(lián)合其他相關單位印發(fā)了《關于寧波市餐飲行業(yè)限制一次性餐具使用的實施意見》，要求寧波市餐飲行業(yè)不得主動向顧客提供一次性筷子等餐具，同時，也要求餓了么等第三方外賣平臺將“不提供一次性用品”設置成默認選項。

結合“五化市場”“放心市場”“星級市場”等創(chuàng)建，部署開展農貿市場塑料污染治理工作，全年共提供布袋子5.5萬個、菜籃子500個。出動檢查人員5000余人次，按《方案》規(guī)定沒收厚度小于0.025毫米的塑料袋（該種塑料袋已列入產業(yè)淘汰目錄）4萬多個，推廣使用“寧波市菜市場專用袋”。全市有11家農貿市場被列為布袋子推廣市場，5家被列為凈菜上市推廣市場，3家市場已建成有機物果蔬循環(huán)利用中心并正式投入運行，實現(xiàn)廚余垃圾就地資源化處理，減少塑料污染的產生。

李小莉：根據(jù)寧波的《方案》，2021年，我們作為超市要禁止使用不可降解購物袋，但實際上，我們從2019年開始就陸續(xù)將購物袋換成可降解購物袋了，并且一直以來通過提倡顧客使用自備購物袋、提供可重復使用塑料袋、采用紙質包裝等方法，引導顧客減少塑料袋的使用。

雖然《方案》里暫不禁用盛放散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋，但從2020年12月初開始，我們就把店內的連卷袋也陸續(xù)換成了可降解的袋子。目前所有門店的購物袋和連卷袋都是可降解的。此舉使得企業(yè)成本增加。但作為一家有社會責任感的公司，限塑對環(huán)保有幫助，又是響應政府號召的事情，我們一定堅持去做，并且力求做得更加到位。

記者：限塑令的升級對于不可降解塑料行業(yè)產生了沖擊，但是也給可降解塑料行業(yè)開辟了新的藍海，寧波注塑企業(yè)將如何應對市場變化？

田曉鋒：家聯(lián)科技主要生產塑料制品，但董事長王熊認為塑料對環(huán)境危害較大，便從2009年開始就專注研發(fā)生物全降解材料。因為整個產業(yè)鏈沒有形成，行業(yè)發(fā)展緩慢，導致生物全降解材料的價格相對較貴，所以產品多數(shù)都是出口到國外，國內市場一直反響平平。如今浙江省限塑令升級，對整個行業(yè)而言是個機會，家聯(lián)通過多年的積累搭上了這股“東風”。

升級版限塑令的實行對我們整個行業(yè)來說也有積極意義。雖然我們公司一直深耕這個行業(yè)，但說實話在國內其實沒有什么名氣，在研發(fā)上也一直是孤軍奮戰(zhàn)，截至目前投入高達1億元。如今政策的出臺帶來了“鲇魚效應”，更多的同行將加入研發(fā)，產業(yè)鏈就能不斷提升完善。舉個簡單的例子，原本上游的原材料供應商只有美國Natureworks公司一家，但現(xiàn)在可以選擇的供應商越來越多，更多的人才愿意參與到這個行業(yè)中來，那么將來原材料的價格必然下降。成本的減少意味著老百姓可以以更實惠的價格買到環(huán)保材料產品，在市場上形成一個良性循環(huán)。

不可否認的是，塑料是個非常好的材料，對民生而言，對工業(yè)而言，對社會發(fā)展而言，其實都有促進作用，關鍵是要做好傳統(tǒng)塑料的回收再利用工作。例如我們喝的純凈水，瓶子一般都是PET塑料材質的，對這種耐用性產品我們就可以采用功能的不斷疊加增加其使用壽命，并且秉持誰生產誰治理的基本原則去進行，今年生產了10噸，那么就要回收10噸，這能夠有效減少塑料污染的出現(xiàn)。而對于一次性制品則應該采用全降解材料去制作，分解之后變成二氧化碳和水或者無機物，既確保了市民的身體健康，也減少了環(huán)境的污染。

2021年，我們會增加20多條生物材料改性生產線，將產能翻幾番，除自用外，也可以出售給行業(yè)內的其他企業(yè)，讓生物降解材料這個行業(yè)發(fā)展得更快。同時，今年公司也會著力打開國內市場，搶占藍海。

記者：針對《方案》的具體治理內容，2021年寧波將著力做好哪些工作？

錢廣暉：強化責任目標是我們的首要任務。按照《方案》確定的目標任務，進一步加大工作力度，研究制定《寧波市塑料污染治理三年攻堅行動計劃（2021—2023年）》，進一步明確時間表和路線圖。

與此同時，也要強化日常監(jiān)管。各行業(yè)管理部門應切實加強本領域范圍內的塑料污染治理推進情況專項執(zhí)法檢查，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有塑料環(huán)境污染和破壞生態(tài)行為的，應當及時將相關線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對重點領域、重點范圍和薄弱環(huán)節(jié)，比如餐飲打包外賣服務禁止使用不可降解塑料袋、餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管等，要抓緊整改落實。

最后是要強化宣傳引導。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道，深入宣傳塑料污染治理工作典型。引導行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

童曉瑾：市市場監(jiān)管局將繼續(xù)組織開展生產流通領域塑料制品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以查處，例如對誤標注“可降解”的不可降解塑料袋將進行相應的整治。組織開展農貿市場等重點領域限塑工作推進情況專項檢查，規(guī)范和限制農貿市場使用不可降解塑料袋，逐步建立農貿市場購物袋集中購銷制，進一步做好菜籃子、布袋子的推廣工作。此外，也會聯(lián)合街道、綜合執(zhí)法等相關部門，出臺綠色環(huán)保農貿市場的認定標準，加快推動綠色環(huán)保農貿市場建設。聯(lián)合新聞媒體開展專題宣傳，提高社會知曉度和公眾參與度。■