李明

濰坊市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東 濰坊 261041

我國在當(dāng)下面對(duì)自然資源約束收緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨的十八大要求我們要樹立尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的良好生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)的地位重要性凸顯出來。黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有了更高的要求，人民日益增長的美好生活需要，不僅要在物質(zhì)與精神財(cái)富上滿足更要在建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境上滿足。由此可見，如何解決生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃創(chuàng)新與城市建筑發(fā)展中存在的國土空間開發(fā)低效、混亂及以消耗資源環(huán)境為代價(jià)等問題，已成為亟待我們解決現(xiàn)實(shí)問題。

一、生態(tài)文明理念

黨的十八大提出我們要樹立尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的良好生態(tài)文明理念。其具體內(nèi)容是指黨在領(lǐng)導(dǎo)我國進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)時(shí)要將生態(tài)自然保護(hù)考慮在內(nèi)，協(xié)調(diào)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在保護(hù)自然環(huán)境與節(jié)約自然資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)化。近幾年在我們黨和國家的不斷努力下，生態(tài)文明建設(shè)頗具成效，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)型為全新的資源節(jié)約和環(huán)境友好型，我國居民生活環(huán)境得到較大提高。生態(tài)文明理念也逐步得到社會(huì)普遍認(rèn)同，生態(tài)文明建設(shè)理念也被各個(gè)領(lǐng)域探討和應(yīng)用，在國土空間規(guī)劃與城市建筑發(fā)展上也產(chǎn)生了諸多有利影響[1]。

二、生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃創(chuàng)新

（一）國土空間規(guī)劃

就國體空間規(guī)劃而言，其是國家空間治理體系上重要的組成、是國土資源開發(fā)利用及保護(hù)的基本框架、是可持續(xù)發(fā)展上的重要空間藍(lán)圖。作為國家空間治理的有效手段，國家通過空間規(guī)劃為生態(tài)資源的利用及保護(hù)提供大方向，對(duì)一些開發(fā)行為進(jìn)行限制，確保公眾利益。我國在“十三五”發(fā)展規(guī)劃上提出:“建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃”。在2018年11月，我國發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，其中我國國土規(guī)劃體系有新的解讀：明確了發(fā)展規(guī)劃是一級(jí)政府的“一本規(guī)劃”，而國土的空間規(guī)劃是一級(jí)政府的“一張藍(lán)圖”如圖1。在2019年頒布的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中，提到融合土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃作為我國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃[2]。

由此可見，我國構(gòu)建的國土空間規(guī)劃，旨在科學(xué)布局生產(chǎn)、文化、生活、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性和提高科學(xué)性，突出表現(xiàn)了國土空間規(guī)劃對(duì)其他各專項(xiàng)規(guī)劃的總體指導(dǎo)與約束作用。我國在新時(shí)代開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新階段，生態(tài)文明作為新時(shí)代的國土空間規(guī)劃的前提之一，其既傳承了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用三類空間規(guī)劃，也為滿足人民從“物質(zhì)文化”轉(zhuǎn)向“美好生活”的需要，同時(shí)也是解決新時(shí)期“不平衡與不充分發(fā)展”問題的新制度。

圖1

（二）生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃存在的問題與創(chuàng)新

生態(tài)文明思想在實(shí)際的利用中還存在一些問題。第一，在生態(tài)格局上生態(tài)空間劃分缺乏整體考慮，就生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定上界限難以精準(zhǔn)掌握，保護(hù)與發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系處理難。第二，城市發(fā)展空間的導(dǎo)向是“最大效益”非理性與科學(xué)的“持續(xù)增長”，城市的開發(fā)占用農(nóng)業(yè)耕地空間現(xiàn)象普遍。第三，我國空間規(guī)劃研究主要側(cè)重在國土空間承載力、國土空間適宜性評(píng)價(jià)。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定重在規(guī)劃思路。國家、省級(jí)及區(qū)域?qū)用嬷卦谝?guī)劃思路，市縣層面?zhèn)戎貙?shí)證研究。總體來看還未形成完整國土空間規(guī)劃體系。第三，適宜性評(píng)價(jià)方面對(duì)空間資源之上人類的行為活動(dòng)方式缺乏相應(yīng)考慮，出現(xiàn)如城市現(xiàn)實(shí)居民大量活動(dòng)的公園綠地休閑場(chǎng)所被劃入生態(tài)紅線內(nèi)禁止開發(fā)、城郊人員活動(dòng)缺乏的新區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)被劃分在城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界線內(nèi)。由此可見，以實(shí)用、可操作為前提的國土空間規(guī)劃編制仍需關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新力量[3]。

為解決這些問題，可以利用新時(shí)代科技創(chuàng)新技術(shù)如中國航天遙感體系、導(dǎo)航衛(wèi)星體系、國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、百度慧眼大數(shù)據(jù)等時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)。在進(jìn)行國土空間規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要利用科學(xué)的手段的測(cè)量空間資源自身生態(tài)承載力，還要考慮到人類社會(huì)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)未來空間資源及生態(tài)環(huán)境的利用潛力。利用創(chuàng)新技術(shù)采集人類生產(chǎn)活動(dòng)的軌跡、位置、意愿情感等有關(guān)數(shù)據(jù)，建立起包含人類活動(dòng)強(qiáng)度、活動(dòng)偏好、活動(dòng)聯(lián)系等社會(huì)活動(dòng)性指標(biāo)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，在國土空間規(guī)劃上綜合考量規(guī)劃界限的適宜性[4]。

三、基于生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃創(chuàng)新與城市建筑發(fā)展研究

（一）生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃對(duì)城市建筑發(fā)展的作用

生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃對(duì)城市建筑發(fā)展從治理維度看，追求的是技術(shù)與政策理性雙重的目標(biāo)。國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，生成的規(guī)劃方案要同時(shí)滿足科學(xué)與合理的所有相關(guān)專業(yè)要求。城市建筑發(fā)展的空間規(guī)劃是城市調(diào)控土地資源配置、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同利益關(guān)系的一種公共政策，在決策中具有清晰堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。從戰(zhàn)略層面上看生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃對(duì)區(qū)域建設(shè)安排作出綜合統(tǒng)籌與謀劃，主要作用是推動(dòng)城市建筑發(fā)展的宏觀大局不偏離主要方向，使經(jīng)濟(jì)得到健康有序發(fā)展。生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃與城市建筑發(fā)展有利于地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用，加強(qiáng)了科學(xué)管控，守住城市發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，遏制不節(jié)約的資源浪費(fèi)行為。

（二）生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃創(chuàng)新與城市建筑發(fā)展的研究

1.科學(xué)合理的評(píng)估資源和環(huán)境的承載力

在進(jìn)行城市建筑發(fā)展時(shí)，要依照生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃方案將發(fā)展過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降低，平衡生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境，走建筑可持續(xù)發(fā)展正確道路。利用國土空間規(guī)劃測(cè)量手段科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估空間內(nèi)環(huán)境和資源的可承受能力，協(xié)助制定與區(qū)域相適宜的國土空間規(guī)劃，保證城市建筑健康發(fā)展。

2.樹立生態(tài)價(jià)值觀

為了確保國土空間規(guī)劃中城市建筑的發(fā)展，保證在發(fā)展中將生態(tài)文明的理念貫穿其中，樹立生態(tài)價(jià)值觀是關(guān)鍵。首先要了解多樣性生態(tài)文化背景下的國土空間規(guī)劃體系，多樣性的城市建筑系統(tǒng)，還有多樣性的生態(tài)自然資源。再者，要認(rèn)識(shí)到國土空間規(guī)劃體系的包容性，保證城市建筑發(fā)展與生態(tài)文明理念的內(nèi)在關(guān)系平衡[5]。

3.調(diào)整和優(yōu)化空間格局

在國土空間規(guī)劃過程中需要注重調(diào)整和優(yōu)化空間格局，如在規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)時(shí)，保證協(xié)調(diào)，需據(jù)實(shí)不斷調(diào)整優(yōu)化數(shù)量和布局，防止城市建筑發(fā)展超出自然環(huán)境承受范圍;再者對(duì)脆弱生態(tài)區(qū)開展維護(hù)，近年我國城市建筑較快發(fā)展，國土空間合理規(guī)劃難度增加。尤其是現(xiàn)今部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，因此，生態(tài)脆弱地區(qū)的維護(hù)是城市建筑發(fā)展需要注意的重要方面[6]。

四、結(jié)束語

新時(shí)代有新矛盾，就國土空間規(guī)劃而言，生態(tài)文明背景下原有國土空間利用觀，更強(qiáng)調(diào)土地資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)屬性，而忽略了土地的生態(tài)屬性。當(dāng)城市建筑開發(fā)同地區(qū)生態(tài)保護(hù)對(duì)立沖突時(shí)，空間開發(fā)所將收獲的利益往往會(huì)凌駕在生態(tài)環(huán)境面臨的破壞之上。新時(shí)期下城市空間規(guī)劃的決策者更要透徹了解生態(tài)文明理念的核心內(nèi)容，處理好城市開發(fā)與生態(tài)保護(hù)間的和諧關(guān)系。在先進(jìn)生態(tài)價(jià)值觀的指引下，調(diào)整、優(yōu)化我國國土空間規(guī)劃的格局并做好生態(tài)保護(hù)工作的落實(shí)，努力打造以生態(tài)文明理念為主要思想，創(chuàng)新國土空間規(guī)劃與城市建筑可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)提高雙贏的局面。