（湖北物資流通技術(shù)研究所,湖北 襄陽(yáng) 441002）

0 引言

物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，貫穿經(jīng)濟(jì)循環(huán)和民生保障中的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民對(duì)美好生活追求的重要保障。

為推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”以來(lái)，圍繞《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020 年）》，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，各地方政府積極響應(yīng)推進(jìn)，在各方共同努力下物流業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2020年，我國(guó)社會(huì)物流總額已達(dá)到300.1萬(wàn)億元，較“十二五”期間有了大幅提升，已成為物流大國(guó)。當(dāng)前正是“十四五”建設(shè)的開(kāi)局之年，如何更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地推動(dòng)我國(guó)由物流大國(guó)向物流強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是物流業(yè)“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向。系統(tǒng)研判我國(guó)物流業(yè)政策支持的現(xiàn)狀，對(duì)今后行業(yè)政策制定有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文系統(tǒng)梳理“十三五”期間主要物流政策，分析當(dāng)前物流發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，提出“十四五”我國(guó)物流發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，以期為新時(shí)期物流政策的制定提供參考。

1 “十三五”物流業(yè)主要政策及解讀

2014年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，提出“到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系”的發(fā)展目標(biāo)，為“十三五”期間各級(jí)政府制定物流業(yè)發(fā)展政策提供了指導(dǎo)方向。國(guó)務(wù)院及各部委頒發(fā)的物流業(yè)相關(guān)政策主要分為兩類：第一類為與物流業(yè)相關(guān)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，主要從發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等方面為物流業(yè)及相關(guān)行業(yè)做出宏觀層面的規(guī)劃，相關(guān)政策見(jiàn)表1；第二類為落實(shí)物流業(yè)相關(guān)規(guī)劃的工作方案通知或指導(dǎo)意見(jiàn)，將重點(diǎn)工作任務(wù)劃分給國(guó)家改革委、運(yùn)輸部、商務(wù)部等部委及政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，后期各相關(guān)部門深入推進(jìn)，主要政策見(jiàn)表2。兩類政策文件內(nèi)容相輔相成，有效的推動(dòng)了“十三五”時(shí)期物流業(yè)的發(fā)展。

表1 物流業(yè)相關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃文件

對(duì)上述10 項(xiàng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，31 項(xiàng)方案或通知文件中支持物流業(yè)發(fā)展的政策內(nèi)容進(jìn)行整理，可以看出：2016-2020 年期間，政策主要支持為物流業(yè)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障，推進(jìn)物流業(yè)的降本增效工作。兩類政策都著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)主體培育、物流資源整合、高新技術(shù)應(yīng)用、物流標(biāo)準(zhǔn)與人才建設(shè)、行業(yè)物流發(fā)展等6個(gè)方面支持物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是出現(xiàn)在上述政策內(nèi)容中的高頻詞匯。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到物流業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐，主要從通道、樞紐、節(jié)點(diǎn)建設(shè)方面大力支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能布局。

推動(dòng)跨區(qū)域性物流大通道、全國(guó)性物流樞紐建設(shè)。重點(diǎn)在于布局國(guó)家級(jí)物流樞紐設(shè)施，加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道建設(shè)，加速構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)作體系，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施短板建設(shè)，完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合物流樞紐。目前共有45個(gè)物流樞紐分別入選2019、2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，覆蓋全國(guó)27個(gè)省（區(qū)、市），6種國(guó)家物流樞紐類型。

支持節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。鼓勵(lì)改造一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息交易等于一體的物流園區(qū)，推進(jìn)綜合型物流園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)體系的建設(shè)。規(guī)范物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀中心等規(guī)劃用地和布局，支持城市配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化配送服務(wù)。

1.2 市場(chǎng)主體培育

從上述政策來(lái)看，對(duì)于物流業(yè)的發(fā)展，國(guó)家一直堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，各級(jí)政府通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，并從土地、稅收、資金、行政費(fèi)用和通行等方面政策上傾斜支持。

土地政策主要在于保障物流園等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求。稅收政策和行政費(fèi)用政策支持的重點(diǎn)在于減稅降費(fèi)，利用稅收優(yōu)惠和行政費(fèi)用清理幫助企業(yè)降低物流運(yùn)營(yíng)成本。資金政策從政府資金和融資兩個(gè)方向支持重點(diǎn)工程培育，給予企業(yè)一定的資金保障，提升企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)的積極性。通行政策側(cè)重于在通關(guān)效率和車輛通行權(quán)上的優(yōu)先，進(jìn)一步放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件。國(guó)家力圖為物流業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，引導(dǎo)和支持物流業(yè)培育出一批規(guī)?；l(fā)展的企業(yè)。

1.3 高新技術(shù)應(yīng)用

“十三五”期間，物流業(yè)著重支持以科技為導(dǎo)向的“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展。積極鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，到2020年基本形成數(shù)字化支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智慧化協(xié)作的供應(yīng)鏈體系；提倡科技落地倉(cāng)、運(yùn)、配環(huán)節(jié)，提升物流裝備的自動(dòng)化、智能化水平；助力物流業(yè)降本增效，加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村物流信息化建設(shè)。

支持以科技創(chuàng)新為核心的物流示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)物流信息互聯(lián)互通工程、智能倉(cāng)儲(chǔ)與協(xié)同配送工程、便捷運(yùn)輸工程、物流行業(yè)管理提升工程的示范與試點(diǎn)。

1.4 物流資源整合

表1 和表2 中的物流業(yè)相關(guān)政策均反復(fù)提出要實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的資源整合，提高物流資源使用效率。

表2 物流業(yè)相關(guān)政策意見(jiàn)文件

促進(jìn)物流信息互聯(lián)共享。推動(dòng)物流活動(dòng)信息化、數(shù)據(jù)化，依托公共信息平臺(tái)，政府物流數(shù)據(jù)信息向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)接口標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，促進(jìn)企業(yè)間物流信息、企業(yè)和政府間信息的開(kāi)放對(duì)接。

提倡構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間的銜接共享，加快形成貫通內(nèi)外的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

加快物流結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的“全鏈條、可追溯、新模式、高效率”的物流體系；推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式；深化物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合。

1.5 物流標(biāo)準(zhǔn)與人才建設(shè)

“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、“人才培養(yǎng)”也是物流業(yè)相關(guān)政策支持的重點(diǎn)，物流標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立是推進(jìn)物流業(yè)降本增效、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。健全運(yùn)行高效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，做好物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)裝備、物流作業(yè)、物流服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和推廣工作，實(shí)現(xiàn)物流資源更好更優(yōu)配置。注重物流標(biāo)準(zhǔn)與其他產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，保供應(yīng)鏈暢通。

支持物流專業(yè)人才的培養(yǎng)。分別完善專業(yè)人才、從業(yè)人員培訓(xùn)體系，提出“理論+實(shí)踐”的人才培養(yǎng)意見(jiàn)，鼓勵(lì)培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)物流人員。

1.6 行業(yè)物流發(fā)展

物流業(yè)作為復(fù)合型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及的細(xì)分領(lǐng)域眾多。國(guó)家級(jí)層面的政策具體從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)主體培育、高新技術(shù)應(yīng)用、資源整合利用以及標(biāo)準(zhǔn)制定方面支持商貿(mào)物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流等各行業(yè)物流的發(fā)展。因地制宜，針對(duì)各自發(fā)展的特點(diǎn)，政策支持的側(cè)重點(diǎn)有所不同。對(duì)于商貿(mào)物流，更加強(qiáng)調(diào)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)體系的建設(shè)；對(duì)于冷鏈物流，更加提倡加快裝備智能化、信息化的創(chuàng)新與應(yīng)用；對(duì)于應(yīng)急物流，更加要求物流體系網(wǎng)絡(luò)的可靠性。

2 物流業(yè)發(fā)展不足之處

2.1 “降本”和“提質(zhì)”同步推進(jìn)不足

各行政部門和省市政府積極推進(jìn)各地區(qū)物流領(lǐng)域降本增效工作進(jìn)行，總體上取得了一定的成效。2016-2020年，我國(guó)物流總費(fèi)用占GDP比重連續(xù)五年持續(xù)下降，主要是通過(guò)一些類似于“減稅降費(fèi)”政策，以及部分環(huán)節(jié)使用智能裝備或粗放手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的降本，未能與提升服務(wù)質(zhì)量同步推進(jìn)。盡管這一占比與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度極高，但物流業(yè)總體成本高、效率低等問(wèn)題還是存在，提質(zhì)仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待進(jìn)一步提升，主要體現(xiàn)在各物流主體各自為政，企業(yè)只關(guān)注降低自身物流成本，整體運(yùn)行效率低。

我國(guó)不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)物流業(yè)與上下游形成產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建質(zhì)量高、成本低、高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)鏈。但從物流企業(yè)的收入來(lái)看，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送收入仍是物流企業(yè)的主要收入來(lái)源，信息服務(wù)和流通加工等附加值較高的物流服務(wù)收入明顯不足，顯然，我國(guó)物流企業(yè)未能與外部產(chǎn)業(yè)融合形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

2.2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力不足

隨著我國(guó)物流領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，物流需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)物流需求結(jié)構(gòu)改善。目前，冷鏈物流、電商物流等發(fā)展態(tài)勢(shì)足，紛紛邁出動(dòng)能轉(zhuǎn)換第一步，在科技的推動(dòng)下，物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化裝備，推動(dòng)物流信息化、自動(dòng)化、智能化、綠色化發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供新動(dòng)力。

然而，我國(guó)物流業(yè)仍是人口密集型的產(chǎn)業(yè)，在配送等諸多環(huán)節(jié)仍然以人工作業(yè)為主，損耗率、出錯(cuò)率相對(duì)較高。從總體上看，物流企業(yè)創(chuàng)新能力還比較弱，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用也投入不足，需要進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速率，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 民生物流覆蓋區(qū)域不均衡

“十三五”期間，我國(guó)大力發(fā)展民生物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在各項(xiàng)物流政策的支持下，民生物流發(fā)展取得了很大進(jìn)步。全國(guó)物流基礎(chǔ)布局已經(jīng)形成，城市物流末端已經(jīng)延伸進(jìn)社區(qū)。單位和居民物品物流總額同比增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于其他物流需求。

但是，我國(guó)民生物流發(fā)展不平衡的情況仍然突出。受人口分布不均、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異、信息化與開(kāi)放化發(fā)展程度不一等諸多因素的影響，物流業(yè)呈現(xiàn)東部發(fā)展快，中西部發(fā)展慢，城市物流相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村物流滯后且水平低的局面。物流活動(dòng)主要集中在鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施完備、信息開(kāi)放程度高的城市。

2.4 物流人才儲(chǔ)備不足

“十三五”期間，我國(guó)積極鼓勵(lì)開(kāi)展物流人才的培養(yǎng)，特別是在高職院校的人才教育方面給予大量政策傾斜。各高校也開(kāi)設(shè)了物流管理、物流技術(shù)應(yīng)用相關(guān)專業(yè)，致力于形成以物流科技創(chuàng)新和知識(shí)型物流人才為核心的教育體系，五年培養(yǎng)物流畢業(yè)生近80萬(wàn)人。

但是，我國(guó)物流高技術(shù)人才仍存在不足。就供應(yīng)鏈人才而言，今后三年我國(guó)大概有430萬(wàn)人的需求缺口，而且從業(yè)人員在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能等級(jí)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。前期學(xué)校專業(yè)理論教育不能完全滿足企業(yè)對(duì)人才需求，后期物流企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)力度不夠，物流從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、流動(dòng)快，物流企業(yè)不愿在職業(yè)培訓(xùn)上投入經(jīng)費(fèi)。今后，隨著物流業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，對(duì)物流從業(yè)人員的要求也會(huì)越來(lái)越高，對(duì)高技術(shù)人才的需求也會(huì)越來(lái)越多。

3 “十四五”物流業(yè)政策展望

3.1 降本增效提質(zhì)仍是政策支持方向

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，為“十四五”期間物流業(yè)發(fā)展提供了展望方向：加快推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局形成。

為繼續(xù)解決物流發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展的核心點(diǎn)仍是降本增效提質(zhì)，物流政策需更全面的支持科學(xué)性降本，促進(jìn)物流業(yè)增效提質(zhì)。一是政策性降本，中央及各級(jí)部門出臺(tái)一系列物流企業(yè)降本減負(fù)政策，促進(jìn)企業(yè)降本增效、健康發(fā)展。二是結(jié)構(gòu)性降本，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理配置各類運(yùn)輸方式，支持鐵、水、公、空交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。三是技術(shù)性降本，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與物流業(yè)的深度融合，增強(qiáng)物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是管理性降本，深化管理與組織模式改革創(chuàng)新升級(jí)，提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。

3.2 支持重點(diǎn)

3.2.1 進(jìn)一步健全物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系。服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，加速中西部、農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，完善“通道+樞紐+節(jié)點(diǎn)”物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)輸體系。進(jìn)一步支持交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸大通道和物流樞紐，以多式聯(lián)運(yùn)為載體構(gòu)建無(wú)縫銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)城市群、都市圈、城鄉(xiāng)間、村村間交通運(yùn)輸?shù)捏w系化，在運(yùn)載工具、信息管理等方面統(tǒng)一銜接。進(jìn)一步推行物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，保障節(jié)點(diǎn)資源的循環(huán)共用。圍繞“一帶一路”發(fā)展倡議，進(jìn)一步助力打通國(guó)際大通道，保障以機(jī)場(chǎng)和港口物流節(jié)點(diǎn)為核心的國(guó)際間物流網(wǎng)絡(luò)暢通。

3.2.2 進(jìn)一步打造一批物流創(chuàng)新高地。強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的重要性。以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，繼續(xù)鼓勵(lì)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)、企業(yè)開(kāi)展智慧工程建設(shè)示范與試點(diǎn)，培育和孵化一批物流創(chuàng)新高地。加強(qiáng)現(xiàn)代化物流信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)線上線下信息資源共享，提升企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力。提升智能裝備創(chuàng)新應(yīng)用效率，提速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。加大物流人才培養(yǎng)力度，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型復(fù)合人才，促進(jìn)企業(yè)降本增效提質(zhì)。

3.2.3 進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效能。助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通業(yè)深度融合，鼓勵(lì)物流企業(yè)與制造企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈路供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)供應(yīng)鏈上各企業(yè)的內(nèi)部管理向外部協(xié)同服務(wù)升級(jí)。進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的信息數(shù)據(jù)整合、優(yōu)化、共用，促使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)。增強(qiáng)鏈路彈性和柔性，防止斷鏈現(xiàn)象發(fā)生，打造成本低、效能高的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

3.2.4 進(jìn)一步完善民生物流體系建設(shè)。貫徹物流業(yè)以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)展民生物流。改善民生物流覆蓋區(qū)域不均衡的局面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流貫通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大措施發(fā)展農(nóng)村物流，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。面向食品安全、藥品安全需求，以全程冷鏈為目標(biāo)，優(yōu)化冷鏈體系，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)地預(yù)冷及“最后一公里”配送瓶頸問(wèn)題。引導(dǎo)和規(guī)范城市配送服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)將快遞配送網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)物流納入建設(shè)之中。提升國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流響應(yīng)能力，關(guān)鍵時(shí)刻保障民生生活需求的安全與穩(wěn)定。

4 結(jié)語(yǔ)

物流業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)物流政策的支持和引導(dǎo)。“十三五”期間，政策重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、資源效率等方面問(wèn)題都得到了一定程度的解決，推動(dòng)了物流業(yè)迅速發(fā)展。未來(lái)“十四五”期間，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，物流政策將繼續(xù)為物流業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，推進(jìn)物流業(yè)的降本增效提質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)建成物流強(qiáng)國(guó)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展服務(wù)。