趙 霞，薛 媛，武蘭珍，賈生海，牛最榮，黃 珍

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式，可以提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。甘肅省是一個(gè)資源性缺水省份，探索節(jié)水灌溉技術(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)較早[2-3]。但一直為小范圍“點(diǎn)狀”發(fā)展[4]。近幾年，甘肅省實(shí)施河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水示范項(xiàng)目、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黑河、石羊河流域治理等規(guī)模性大項(xiàng)目，使甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了顯著性發(fā)展[5]。

為進(jìn)一步推動(dòng)甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程發(fā)展，使其達(dá)到更好的建設(shè)效果和實(shí)現(xiàn)最大的投資效益，本文以黑河中游張掖屬區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為研究對(duì)象，根據(jù)已有研究[6-7]從項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施、政策制定情況、工程質(zhì)量效益、項(xiàng)目運(yùn)行管理等4 方面構(gòu)建高效節(jié)水灌溉綜合效果評(píng)價(jià)體系。對(duì)高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究，掌握項(xiàng)目的一手資料，了解項(xiàng)目概況、實(shí)施建設(shè)情況、效益現(xiàn)狀、運(yùn)行管理現(xiàn)狀等，發(fā)現(xiàn)并分析項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的改進(jìn)措施和意見(jiàn)，為水行政主管部門下一步研究制定政策提供科學(xué)依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

黑河流域是中國(guó)西北地區(qū)第二大內(nèi)陸流域，發(fā)源于青海省祁連山中段，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省(區(qū))，流域面積約14.29萬(wàn)km2[8-9]。黑河中游張掖屬區(qū)是重要的灌溉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和商品糧基地，盛產(chǎn)小麥、玉米、水稻、胡麻、油菜等農(nóng)作物。該區(qū)2013—2016年高效節(jié)水灌溉面積累積達(dá)到45.19萬(wàn)hm2(74.7%為灌溉，8.81%為噴灌，16.49%為滴灌)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

2017年8月啟動(dòng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查閱水行政主管部門相關(guān)抽樣項(xiàng)目前期立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施方案及運(yùn)行管理等基礎(chǔ)資料，發(fā)放并收集針對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹?、農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)高效節(jié)水灌溉效果的調(diào)查問(wèn)卷。實(shí)地調(diào)查抽樣項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，整理得到2013—2016年該研究區(qū)高效節(jié)水灌溉工程抽樣項(xiàng)目數(shù)量，共計(jì)37個(gè)，各年度抽樣工程類型(管灌、噴灌、滴灌)情況見(jiàn)表1。

1.3 評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)采取基于層次分析的模糊綜合評(píng)價(jià)法。

1.3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在文獻(xiàn)調(diào)研[10-14]的基礎(chǔ)上，客觀分析高效節(jié)水灌溉綜合效果的主要影響因素，通過(guò)征詢從事節(jié)水灌溉的專家意見(jiàn)，構(gòu)建了高效節(jié)水灌溉綜合效果評(píng)價(jià)體系，包括目標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)。其中，確定一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)指標(biāo)23個(gè)來(lái)參與綜合效果評(píng)價(jià)，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行編號(hào)。一級(jí)指標(biāo)C包括項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施C1，政策制定情況C2，工程質(zhì)量效益C3，項(xiàng)目運(yùn)行管理C4。二級(jí)指標(biāo)P包括建設(shè)規(guī)劃、申報(bào)立項(xiàng)、準(zhǔn)備工作等，分別為P1，P2，…，P23等，見(jiàn)表2。

1.3.2評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

高效節(jié)水灌溉綜合效果評(píng)價(jià)結(jié)果確定為5個(gè)等級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)，且對(duì)應(yīng)評(píng)語(yǔ)分別為很好， 較好，一般，較差，很差。5級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)均采納從事節(jié)水灌溉的專家意見(jiàn)。見(jiàn)表3。

1.3.3各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重確定

采用特爾斐(Delphi)法與層次分析法(AHP)相結(jié)合的方法確定準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重。由專家參照1～9標(biāo)度法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較打分。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總構(gòu)成判斷矩陣，通過(guò)矩陣計(jì)算特征向量和特征值、并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)求得各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。見(jiàn)表3。從表3中可以看出，準(zhǔn)則層中權(quán)重由大到小排序?yàn)轫?xiàng)目規(guī)劃實(shí)施C1(0.410)、工程質(zhì)量效益C3(0.281)、項(xiàng)目運(yùn)行管理C4(0.161)、政策制定情況C2(0.147)。

1.3.4各項(xiàng)指標(biāo)隸屬度計(jì)算

匯總黑河流域中游張掖屬區(qū)2013—2016年調(diào)查抽樣的37個(gè)項(xiàng)目調(diào)查數(shù)據(jù)并結(jié)合評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)得到評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度，見(jiàn)表4—5。在確定權(quán)重和隸屬度的基礎(chǔ)上，對(duì)一級(jí)指標(biāo)和目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行模糊計(jì)算，得到評(píng)價(jià)結(jié)果，見(jiàn)表6。

表3 各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

表4 評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

(續(xù)表4)

表5 評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度

表6 模糊評(píng)價(jià)結(jié)果

2 結(jié)果與分析

2.1 指標(biāo)層評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)指標(biāo)層評(píng)價(jià)結(jié)果(見(jiàn)表5)可知，黑河流域中游張掖屬區(qū)高效節(jié)水灌溉綜合效果評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的23個(gè)指標(biāo)中，有11個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)為Ⅰ級(jí)(很好)，分別為建設(shè)規(guī)劃(P1)、準(zhǔn)備工作(P3)、建設(shè)管理(P4)、工程投資(P5)、新增高效節(jié)水灌溉面積按計(jì)劃完成情況(P6)、發(fā)展機(jī)制情況(P8)、灌溉政策執(zhí)行(P9)、水權(quán)、水價(jià)機(jī)制(P10)、灌溉水利用系數(shù)(P18)、節(jié)水量配置(p21)、用水管理(p22)。占總指標(biāo)數(shù)量的47.8%。有9個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)為Ⅱ級(jí)(較好)，分別為申報(bào)立項(xiàng)(P2)、用水總量控制與定額管理(P12)、工程完好率(P13)、工程使用率(P14)、增產(chǎn)效果(P15)省工程度(P16)、節(jié)水率(P17)、運(yùn)行管理(P20)、農(nóng)戶接受意愿(P23)。占總指標(biāo)數(shù)量的39.1%。1個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)為Ⅲ級(jí)(一般)，節(jié)水宣傳(P11)。1個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)為Ⅳ級(jí)(較差)，農(nóng)藥、化肥使用降低率(P19)。1個(gè)指標(biāo)為Ⅴ級(jí)(很差)，年度項(xiàng)目驗(yàn)收比例(P7)。

2.2 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果(見(jiàn)表6)可知，黑河流域中游地區(qū)張掖屬區(qū)高效節(jié)水灌溉綜合效果評(píng)價(jià)為Ⅰ級(jí)(很好)。有39%的項(xiàng)目處在這個(gè)等級(jí)，處于Ⅳ級(jí)和Ⅴ級(jí)的項(xiàng)目共計(jì)8%。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施C1和政策制定情況C2評(píng)價(jià)為Ⅰ級(jí)(很好)，工程質(zhì)量效益C3和項(xiàng)目運(yùn)行管理C4評(píng)價(jià)為Ⅱ級(jí)(較好)。

3 討論

節(jié)水宣傳(P11)指標(biāo)評(píng)價(jià)為Ⅲ級(jí)(一般)，其中有48%的項(xiàng)目評(píng)價(jià)在Ⅲ級(jí)中，41%的項(xiàng)目在Ⅱ級(jí)中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要是以家庭為單位的種植經(jīng)營(yíng)戶水資源危機(jī)意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)水意識(shí)不高，今后應(yīng)加大力度宣傳引導(dǎo)，將水資源節(jié)約保護(hù)納入教育培訓(xùn)體系。提高群眾節(jié)水意識(shí)，讓群眾真正認(rèn)識(shí)、接受、會(huì)用、愿用節(jié)水灌溉工程[15]。

農(nóng)藥、化肥使用降低率(P19)指標(biāo)評(píng)價(jià)為Ⅳ級(jí)(較差)，其中有49%的項(xiàng)目評(píng)價(jià)在Ⅳ級(jí)中，有22%的項(xiàng)目評(píng)價(jià)在Ⅴ級(jí)中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，部分項(xiàng)目區(qū)不可避免的發(fā)生了一些農(nóng)田土壤鹽分表聚和次生鹽漬化新問(wèn)題[16-17]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)科學(xué)研究技術(shù)支撐乏力，灌溉試驗(yàn)站數(shù)量少，今后應(yīng)充分利用科研單位和高校等單位的技術(shù)力量，設(shè)立針對(duì)性研究課題，解決因規(guī)?；苿?dòng)節(jié)水項(xiàng)目帶來(lái)的土壤新問(wèn)題。

年度項(xiàng)目驗(yàn)收比例(P7)是23個(gè)指標(biāo)中唯一被評(píng)為Ⅴ級(jí)(很差)的指標(biāo)。46%的項(xiàng)目完成率≤80%，竣工驗(yàn)收率低于20%。分析原因主要是部分工程配套資金落實(shí)不到位，縣級(jí)審計(jì)力量不足，委托第三方審計(jì)又缺乏資金，無(wú)法及時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收比例較低。因高效節(jié)水灌溉工程具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，今后應(yīng)一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，適當(dāng)減小或取消貧困地區(qū)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金投入。另一方面要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村水利資金高效利用的合理方式，拓寬資金投入渠道。

4 結(jié)論

黑河流域中游張掖屬區(qū)高效節(jié)水灌溉綜合效果評(píng)價(jià)為Ⅰ級(jí)(很好)。評(píng)價(jià)體系中節(jié)水宣傳(P11)、農(nóng)藥、化肥使用降低率(P19)、年度項(xiàng)目驗(yàn)收比例(P7)等3個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)相對(duì)較低，本文分析認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水宣傳力度和效果，加強(qiáng)科學(xué)研究治理土壤鹽分表聚和次生鹽漬化，創(chuàng)新高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)制度，吸引社會(huì)資本、民間資金投入等對(duì)策。