汪廷

西部貧困地區(qū)由于教育資源的匱乏，青少年群體幾乎無法享受相應(yīng)的公共文化服務(wù)，這在一定程度上對(duì)青少年的身心健康成長(zhǎng)造成了較為嚴(yán)重的影響。加強(qiáng)西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給，首先要保證供給總量能夠滿足青少年日益成長(zhǎng)的需求，其次要想辦法提高供給的質(zhì)量，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)改革，青少年需要什么，我們就供給什么，從而才能在更大程度上滿足青少年群體的真實(shí)需求。

我國(guó)西部貧困地區(qū)地域廣闊，受地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地域習(xí)俗等影響，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)在供給方面還發(fā)力不足，尤其在青少年群體的公共文化服務(wù)供給上甚為匱乏。青少年是祖國(guó)的未來，近年來，政府加大了對(duì)西部貧困地區(qū)青少年的重視程度，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)建設(shè)的資金和精力投入，取得了一些成績(jī)。但是，就整個(gè)西部地區(qū)來說，青少年人均享受到的公共文化服務(wù)依然處于全國(guó)中下等次狀況，尤其貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)總體供給明顯不足。本文通過對(duì)西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀的調(diào)查研究，并在分析貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給所面臨困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望能夠?yàn)槲鞑控毨У貐^(qū)公共文化體系建設(shè)提供決策參考。

西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀

近年來，國(guó)家對(duì)青少年精神文化建設(shè)層面重視程度明顯提高，基層有關(guān)青少年的公共文化服務(wù)體系也在不斷完善。但是，在服務(wù)均等化、創(chuàng)新發(fā)展、資源配置、延伸服務(wù)等方面，仍存在阻礙因素。基于當(dāng)前貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀的分析，研究發(fā)現(xiàn)主要存在供給主體單一、公共文化服務(wù)人才稀缺、供給財(cái)政資金支持不夠、服務(wù)內(nèi)容形式落后等現(xiàn)象。

（一）西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)單一

在西部貧困地區(qū)，青少年公共文化服務(wù)主要的供給都由政府來完成，其他的社會(huì)力量幾乎沒有參與或者參與非常少，這種現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)。由于受到地域限制和經(jīng)濟(jì)不足，以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗思想等因素的影響，要想發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)，只能依靠政府供給，一些民營(yíng)企業(yè)和組織很難實(shí)施，所以導(dǎo)致西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)的內(nèi)容形式單調(diào)，缺乏活力。

由于西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上，政府的工作人員思想觀念守舊，地區(qū)公共文化服務(wù)同樣與時(shí)代脫軌，加之青少年公共文化服務(wù)由政府主要供給，社會(huì)力量鮮少看見，因此無法與新時(shí)代接軌。另外，由于西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，因此政府的一切職能全以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為發(fā)展導(dǎo)向，在這樣的大形勢(shì)下，針對(duì)于青少年的公共文化服務(wù)很難引起政府的重視，要想政府長(zhǎng)期源源不斷地進(jìn)行投入，難上加難，甚至部分地方政府的供給力度還在不斷衰退，以至于在很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)青少年們對(duì)公共文化一無所知。

（二）西部貧困地區(qū)青少年公共文化供給人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱

青少年公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，需要有大量的專業(yè)人才來做支撐。專業(yè)化的文化人才隊(duì)伍對(duì)于西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，他們是提高青少年公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量的有力保障。西部一些貧困地區(qū)在近幾年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，加大了對(duì)青少年公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，如興建公益公共圖書館、青少年宮、公益博物館等，但建設(shè)好后卻沒有專門的人才進(jìn)行管理，使得政府部門或?qū)W校在組織青少年開展文化活動(dòng)時(shí)得不到預(yù)期效果，也不能很好地引導(dǎo)青少年群體來體驗(yàn)和感受文化的內(nèi)涵，導(dǎo)致投入的大量資源被閑置浪費(fèi)，失去了他們應(yīng)該發(fā)揮的價(jià)值和作用。

公共文化服務(wù)供給不應(yīng)一味地給孩子們提供基礎(chǔ)設(shè)施或圖書資料等，更需要向青少年表達(dá)供給的文化意識(shí)和參與意識(shí)，要在教育的過程中，讓青少年們?cè)敢庾哌M(jìn)這些圖書館、博物館去感受文化的魅力。當(dāng)前，我國(guó)各省市縣區(qū)政府都高度重視各個(gè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)工作，尤其是公共文化服務(wù)體系中的人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制、簡(jiǎn)化人才進(jìn)入門檻、科學(xué)管理人才隊(duì)伍、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、加大促進(jìn)新型人才成長(zhǎng)等，在這方面，西部貧困地區(qū)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）西部貧困地區(qū)青少年公共文化財(cái)政資金投入不足

財(cái)政資金的供給不足是導(dǎo)致西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)的供給難以支撐的根本原因之一。沒有充足的資金作保證，就連最基本的公共文化服務(wù)活動(dòng)都無法開展，更何談專門對(duì)青少年舉行文化服務(wù)活動(dòng)。在部分貧困地區(qū)，政府在規(guī)劃編制年度財(cái)政規(guī)劃時(shí)，甚至沒有單獨(dú)將青少年公共文化服務(wù)供給作為財(cái)政預(yù)估保障。而且，在許多大的市級(jí)范圍內(nèi)存在固投分配不均的現(xiàn)象，政府財(cái)政支出重點(diǎn)在整個(gè)城市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，對(duì)青少年公共文化服務(wù)供給的投入占比很小，從而造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，青少年公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)滯后等現(xiàn)象。

（四）西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)內(nèi)容形式缺乏創(chuàng)新

西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)內(nèi)容匱乏還有一個(gè)表現(xiàn)，就是青少年公共文化服務(wù)供給的方式缺乏創(chuàng)新性。從當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國(guó)西部貧困地區(qū)青少年的公共文化服務(wù)的供給方式呈現(xiàn)一定的固態(tài)特性，這在一定程度上阻礙著地區(qū)公共文化發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)青少年的學(xué)習(xí)、生活方式造成一定影響。經(jīng)過多年不斷研究，發(fā)現(xiàn)適用于青少年需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)形式并不豐富、文化活動(dòng)方式單一，以政府為主導(dǎo)的各種培訓(xùn)課程的效果并不明顯，文化設(shè)施和專門修建的公益圖書館、博物館等的利用率較低，這些都是導(dǎo)致青少年公共文化服務(wù)供給方式滯后的直接或者間接原因。

西部貧困地區(qū)青少年公共文化

服務(wù)供給所面臨的困境

通過以上對(duì)西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀分析看，我們也在積極探索西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給的過程中所面臨的多種困境，這些困境與貧困地區(qū)政府各個(gè)職能部門的具體行政方式息息相關(guān)，也與貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給中的角色定位和能力有關(guān)。深入探究西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給中的現(xiàn)實(shí)困境是化解西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給困境的切入點(diǎn)。

（一）西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給中的角色困境

一直以來，政府都是地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要抓手，然而，我國(guó)西部貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，政府的各級(jí)職能部門在地域體制的局限下，逐漸形成了壓力型政府。而長(zhǎng)期的壓力導(dǎo)致各級(jí)職能部門以及最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在具體執(zhí)行眾多任務(wù)的同時(shí)，奔波于文山會(huì)海的工作中，間接導(dǎo)致了政府在青少年公共文化服務(wù)領(lǐng)域的疏忽。上級(jí)政府也沒有顧忌到下級(jí)各部門工作疲于奔命，根本無暇顧及地區(qū)公共文化服務(wù)的供給和優(yōu)化服務(wù)，也更不會(huì)有專門面向青少年的公共文化服務(wù)需求改善和提質(zhì)青少年公共文化服務(wù)水平的想法與具體措施。當(dāng)然，有的上級(jí)政府也會(huì)重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，但是各級(jí)職能部門由于缺乏公共文化服務(wù)供給方面的經(jīng)驗(yàn)，也只是簡(jiǎn)單地作一些政策的執(zhí)行，并不能很好地形成供給型服務(wù)，各級(jí)部門從事的是一種自上而下的命令式供給，這在具體的實(shí)施過程中難免出現(xiàn)偏差，致使青少年公共文化服務(wù)方面得不到切實(shí)有效的供給。

西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給中，受地域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的影響，政府承擔(dān)起了公共文化服務(wù)供給、生產(chǎn)和分配的全部職能，本質(zhì)上是一種政府角色的錯(cuò)位。由于西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)具有一定的公益性質(zhì)，社會(huì)組織、企業(yè)等對(duì)這樣的非盈利活動(dòng)并不感興趣，只留下政府獨(dú)立支撐，這就導(dǎo)致了西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)大部分都是政府資本投入，多是政府直接提供。而這也是目前西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給處于困境的重要原因之一。政府供給西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)的方式導(dǎo)致長(zhǎng)官意志較強(qiáng)、容易出現(xiàn)形象工程，這也是西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)建設(shè)中只投入看得見的文化硬件設(shè)施的建設(shè)，而缺少精神文化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)和其他豐富多彩的公共文化服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)的供給的現(xiàn)實(shí)原因，也是我國(guó)西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給內(nèi)容較為單一的直接原因。

（二）西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給中的體制困境

縣一級(jí)政府承擔(dān)著地區(qū)公共文化服務(wù)的責(zé)任。由于西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)具有局限性的特點(diǎn)，青少年公共文化服務(wù)多是以一個(gè)街道或幾個(gè)社區(qū)的全體青少年做為服務(wù)對(duì)象，這也使得這種區(qū)域性的青少年公共文化服務(wù)供給存在諸多局限?；谖覈?guó)各級(jí)政府和中國(guó)特色體制的關(guān)系，下級(jí)政府部門在承接上級(jí)政府指派的各項(xiàng)工作時(shí)，基本都是按照文件精神來執(zhí)行任務(wù)的。因此，即使一些市縣政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有公共文化服務(wù)項(xiàng)目，而最終實(shí)施該項(xiàng)計(jì)劃的主要牽頭單位所承擔(dān)的壓力卻是巨大的。這也就導(dǎo)致了西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給中面臨著體制上的困境，現(xiàn)有體制束縛各級(jí)部門在優(yōu)化服務(wù)上的自主權(quán)。而要想完善西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給，這一切都要落到縣文旅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的肩上，然而隨著機(jī)構(gòu)改革的并行，很多單位的職能和政權(quán)上移，政府的各級(jí)部門和一線職能站所都面臨著資金緊缺的問題，而縣級(jí)文旅局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站又是青少年公共文化服務(wù)供給的直接規(guī)劃者和執(zhí)行者，因此文旅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行青少年公共文化服務(wù)供給工作時(shí)舉步維艱，公共文化服務(wù)體系建設(shè)無法有效推進(jìn)，這也就形成了西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給所面臨的體制困境。

（三）西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給中的能力困境

西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給的成效依托于公共文化服務(wù)供給能力的提升，只有將西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給能力優(yōu)化提升，才能從根本上解決青少年公共文化服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)困境。這不僅要依靠政府部門的建設(shè)投入，同時(shí)也必須依賴于公共文化人才隊(duì)伍自身素質(zhì)的提升。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化服務(wù)政策的推行，西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)政府的公共文化服務(wù)意識(shí)和職能以及文化人才隊(duì)伍的素質(zhì)提出了新的要求。但現(xiàn)實(shí)卻是西部貧困地區(qū)、公共文化服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施，文化人才隊(duì)伍的能力都難以滿足新形勢(shì)下西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給的要求。政府在青少年公共文化服務(wù)供給上能力不足，即便有心也無力長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。

西部貧困地區(qū)青少年公共文化

服務(wù)供給的優(yōu)化對(duì)策建議

（一）優(yōu)化西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給主體

要想突破西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給所面臨的困境，首先要堅(jiān)持多元發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，形成以政府為核心，社會(huì)組織、企業(yè)大家、志愿者協(xié)會(huì)等共同參與的供給主體架構(gòu)。政府及教育、文化部門要從宏觀規(guī)劃與管理的角度，為地方文化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，為青少年群體的健康發(fā)展掌舵，引導(dǎo)社會(huì)力量在公共文化服務(wù)中積極發(fā)揮作用，打造出更多針對(duì)青少年群體的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和活動(dòng)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的文化建設(shè)較為先進(jìn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)來看，市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展的模式能夠?yàn)楣参幕?wù)的建設(shè)提供更大幫助，也能夠?yàn)槲鞑控毨У貐^(qū)文化扶貧、教育扶貧與公共文化服務(wù)供給對(duì)接提供有效途徑，促進(jìn)西部貧困地區(qū)青少年參與型供給的新發(fā)展格局。

（二）推進(jìn)西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

文化人才隊(duì)伍是推進(jìn)西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給的保障和力量支撐，沒有專業(yè)的青少年公共文化人才精英隊(duì)伍就難以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)質(zhì)量的整體提升，也無法實(shí)現(xiàn)西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。西部貧困地區(qū)的文化隊(duì)伍人才建設(shè)重在推進(jìn)公共文化服務(wù)工作人員的專業(yè)化和專職化。政府部門要根據(jù)問題導(dǎo)向，編制規(guī)劃具體的改進(jìn)措施，設(shè)立專門的人才隊(duì)伍培訓(xùn)中心，提供免費(fèi)的專業(yè)化培訓(xùn)。努力整合政府各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公務(wù)人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人員的定職定編。設(shè)立公共文化負(fù)責(zé)人，要讓想干事的人有事干，有能力的人才有展現(xiàn)能力的舞臺(tái)，讓閑散懶政的人員調(diào)離本職并實(shí)行考核。要借助大學(xué)生村官計(jì)劃和“三支一扶”計(jì)劃充實(shí)壯大文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)文化工作人員的職業(yè)和技能培訓(xùn)。還要積極吸收投身公益事業(yè)的志愿者們，以解決短期內(nèi)文化人才缺失的問題。充分利用社會(huì)熱情來帶動(dòng)西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)的發(fā)展。

（三）加大西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)財(cái)政資金投入

充足的資金保障是一切公共文化活動(dòng)和文化服務(wù)發(fā)展的前提條件，是推動(dòng)制度改革、產(chǎn)品更新、服務(wù)創(chuàng)新落實(shí)的主要?jiǎng)恿Α５?，由于西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展滯后，不管是在搞研究還是搞建設(shè)，都存在著資金缺少的現(xiàn)象。而針對(duì)于西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)的財(cái)政資金更凸顯緊張。其不足之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)等需耗費(fèi)大量財(cái)政資金;二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，每年的政府財(cái)政收入有限，各大重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)還需大量的資金支持，導(dǎo)致資金挪用到其他更重要的項(xiàng)目上去，形成了政府財(cái)政有限而公眾需求無限的矛盾循環(huán)中。所以，解決好資金就等于解決了公共文化服務(wù)現(xiàn)有的一個(gè)最大難題。地方政府也要重視公共文化服務(wù)供給體系的建設(shè)，規(guī)劃編制青少年公共文化服務(wù)供給為重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)部門和社會(huì)把工作重心向公共文化服務(wù)建設(shè)上偏移，進(jìn)而引發(fā)全社會(huì)對(duì)青少年公共文化服務(wù)的重視。

（四）創(chuàng)新西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給機(jī)制

創(chuàng)新西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給機(jī)制，就是要打破原有的以政府為核心的單一供給主體的傳統(tǒng)供給模式，要借助市場(chǎng)力量、社會(huì)力量來進(jìn)行改革和創(chuàng)新西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給方式。創(chuàng)新西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給模式，首先要建立基于青少年需求的多元主體合作體系，其核心在于要搞清楚青少年的真正需求，這不僅需要政府積極轉(zhuǎn)變自身的服務(wù)職能，也要加大與外部的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體以及社會(huì)公眾之間的聯(lián)系，以利用市場(chǎng)和社會(huì)的特性來彌補(bǔ)政府供給西部貧困地區(qū)青少年公共文化上的不足，同時(shí)，各級(jí)政府和教育、文化部門也應(yīng)該積極為各公共文化服務(wù)供給主體提供服務(wù)。

創(chuàng)新西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務(wù)供給模式，還要重視西部貧困地區(qū)社會(huì)組織的作用。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)服務(wù)組織積極投身到公共文化服務(wù)建設(shè)中去。要逐步引導(dǎo)貧困地區(qū)的青少年群體以及其他群眾都能有機(jī)會(huì)享受并樂意接受這些組織提供的公共文化服務(wù)，并主動(dòng)地去感受公共文化服務(wù)所帶來的幸福感、獲得感，從而在時(shí)間的洗禮下，改變西部貧困地區(qū)的貧困根源。

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作者簡(jiǎn)介

汪 廷 西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義文化