陳光

紅極一時的地攤經(jīng)濟隨著疫情得到有效控制迅速降溫，各地也陸續(xù)開始整改、限制或取消臨時性攤區(qū)、流動攤點。盡管地攤經(jīng)濟在疫情防控的關(guān)鍵時期對穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的當下，終究不適合大面積鼓勵與推廣。與常見的零散化、無序化地攤經(jīng)濟形式不同，作為城市放心早餐網(wǎng)點的“孵化器”，放心早餐則促進了地攤經(jīng)濟模式向標準化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展，可謂地攤經(jīng)濟的升級版。

過去的2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的收官之年。然而，一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了原本的節(jié)奏，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。習近平總書記來陜考察時強調(diào)，要扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。在此背景下，地攤經(jīng)濟應運而生。

疫情下的地攤經(jīng)濟

疫情背景下，就業(yè)問題首當其沖，在社交隔離與停工停產(chǎn)措施的影響下，大量基層勞動者實質(zhì)性失業(yè)，失去收入來源，成為關(guān)系脫貧攻堅任務能否順利完成的重要因素。為應對特殊時期的就業(yè)難題，成都市于2020年3月中旬率先提出“允許設置臨時占道攤點攤區(qū)，允許臨街店鋪臨時越門經(jīng)營，允許流動商販販賣經(jīng)營”，由此拉開了地攤經(jīng)濟的序章，在兩個多月的時間里增加了10萬個工作崗位，解決了臨時性就業(yè)難問題，讓經(jīng)濟逐漸得到復蘇，城市恢復了煙火氣。隨后，浙江、陜西等多個省份也提出類似舉措，允許流動攤販在一定時間和區(qū)域占道經(jīng)營，鼓勵人們靈活就業(yè)。2020年5月底，中央文明辦明確指出，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為當年全國文明城市測評考核指標。該舉措為放寬搞活地攤經(jīng)濟釋放了積極信號，符合落實“六穩(wěn)六?！比蝿铡⒋蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)、防止脫貧后返貧的工作要求。據(jù)此，地攤經(jīng)濟概念迅速升溫，成為盛極一時的網(wǎng)紅熱詞，全國各地掀起了一波發(fā)展地攤經(jīng)濟的浪潮，各地商家紛紛追捧，甚至有不少實體店店主直接關(guān)閉店面，擺起了地攤。

然而，紅極一時的地攤經(jīng)濟卻在之后不久便迅速降溫，隨著疫情得到有效控制，防疫工作進入常態(tài)化，以及復工復產(chǎn)步伐加快，各地陸續(xù)開始整改、限制或取消臨時性攤區(qū)、流動攤點。盡管地攤經(jīng)濟在疫情防控的關(guān)鍵時期對穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的當下，終究不適合大面積鼓勵與推廣。

主要有三點原因：一是與建立現(xiàn)代化大都市及創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)要求背道而馳。盡管占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販不被列為當年文明城市測評考核指標，但終究不是常態(tài)化政策。放開后的地攤經(jīng)濟對城市道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全造成了不小的負擔，給有關(guān)部門監(jiān)管工作帶來極大壓力。二是不符合現(xiàn)代商業(yè)地產(chǎn)的利益與發(fā)展趨勢。城鎮(zhèn)化與地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展是推動我國GDP和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，將地攤經(jīng)濟引入室內(nèi)經(jīng)營也符合商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)的利益，而疫情沖擊下實體店鋪紛紛關(guān)門倒閉，嚴重損害了商業(yè)地產(chǎn)公司的利益。因此，一旦疫情形勢好轉(zhuǎn)、復工復產(chǎn)加快，地方政府和地產(chǎn)公司均有意愿讓實體店鋪迅速恢復經(jīng)營，而作為競爭形態(tài)的地攤經(jīng)濟自然會受到一定的限制。三是市場競爭的必然結(jié)果。地攤經(jīng)濟作為一種微型創(chuàng)業(yè)行為，門檻極低，人人都可以嘗試，產(chǎn)品種類多、檔次低、價格低、同質(zhì)化程度高、競爭充分，當無利可圖或付出與回報不符合心理預期時，自然會有大量攤販選擇退出、另謀生財之路。

盡管地攤經(jīng)濟作為一種微型創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)的特殊模式，并不適宜大面積鼓勵與推廣，但在疫情防控的關(guān)鍵時期，地攤經(jīng)濟對于穩(wěn)就業(yè)、保民生、維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的兜底作用;同時，地攤經(jīng)濟在特定時間和區(qū)域內(nèi)的存在，對于解決社會失業(yè)率、方便大眾購買需求、豐富市場經(jīng)濟形態(tài)、增加城市煙火氣具有積極作用。在常態(tài)化市場經(jīng)濟環(huán)境下，借助政府政策的扶持與引導，地攤經(jīng)濟仍然有其存在的空間和必要性，發(fā)揮其不可替代的價值。以下，我們通過一則具體案例予以分析闡述。

案例分析：古都放心早餐

（一）公司概況

西安古都放心早餐工程有限公司（以下簡稱“放心早餐”）是一家集生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、配送、銷售于一體的現(xiàn)代化封閉式食品生產(chǎn)加工配送基地，承接西安市委、市政府政策扶持下的“放心早餐工程”，以保障食品安全為根本，以市民用餐需求為導向，對食品安全進行嚴格管控，實行“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理”的“六統(tǒng)一”內(nèi)部管理準則。

放心早餐憑借先進的經(jīng)營管理理念、營養(yǎng)健康的菜品配方技術(shù)、成熟的生產(chǎn)加工配送體系、過硬的品牌實力，有效緩解了市民吃早餐難的問題。近年來，在持續(xù)做好“放心早餐工程”的基礎上，公司提出“做好大眾化餐飲”的發(fā)展目標，擴大品牌社會效應，有效釋放中餐產(chǎn)能，拓展午餐經(jīng)營板塊，滿足不同群體用餐需求，先行先試“放心早餐工程”進校園，為全市共169所中小學校供應學生營養(yǎng)餐。

新冠肺炎疫情防控期間，為保障人民群眾的生活需要，放心早餐從2020年2月1日便開始恢復部分生產(chǎn)線，保障特殊時期餐點供應。具體做法包括：

一是保障食品安全衛(wèi)生。饅頭、花卷、熟食加工和包裝等多條生產(chǎn)線均投入應急生產(chǎn)，所有食品均在無塵凈化車間覆膜封裝、冷鮮包裝。為了保障市民吃得安全，放心早餐廠區(qū)內(nèi)外、配送車輛每天定時定點噴灑消毒。

二是免費為一線醫(yī)護和防疫工作人員提供餐食。對接醫(yī)院、疾控中心部門，優(yōu)先保障醫(yī)院、防控單位和抗擊病毒一線員工的“吃飯”問題，為一線人員提供免費的午餐和晚餐。

三是開通線上預訂模式，為市民配送食品。通過微信公眾平臺開啟產(chǎn)品線上預訂模式，供應產(chǎn)品有主食產(chǎn)品、冷鮮鹵面快餐，以及專門適用于居家制作食用的半成品系列產(chǎn)品，通過京東物流送到市民家門口。此外，公司還與唐久便利店、盒馬鮮生，以及多家小區(qū)物業(yè)對接合作，以平價供應各類面點等餐食產(chǎn)品，由小區(qū)物業(yè)直接送餐入戶，降低疫情可能帶來的傳播風險，保障防疫特殊時期千家萬戶的餐點供應，為城市安穩(wěn)貢獻了企業(yè)的力量。

（二）推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的模式與特征

在推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，放心早餐立足于規(guī)?；称飞a(chǎn)加工能力，發(fā)揮自身在攤點選址、配送服務等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，通過個體加盟模式吸納大量農(nóng)村青壯年勞動力、無證攤販、下崗職工、貧困人員等，為他們提供穩(wěn)定、規(guī)范、低風險、有尊嚴的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，支持并引導設立餐亭、流動餐車、智能移動汽車、小門店等形式的早餐網(wǎng)點，通過公司自有的50多輛配送車每日按時為全市1300多個網(wǎng)點配送餐品，為3000多人解決了工作收入問題。

與常見的零散化、無序化地攤經(jīng)濟形式不同，作為城市放心早餐網(wǎng)點的“孵化器”，放心早餐促進了地攤經(jīng)濟模式向標準化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展，可謂地攤經(jīng)濟的升級版。具體特征表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是促進規(guī)范經(jīng)營。早在2014年，放心早餐在西安市政府的大力支持下，便已推出“西安流動無證攤點‘轉(zhuǎn)正上崗”活動，推行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一形象”，讓“地攤貨”也能夠標準化、品牌化、規(guī)范化。

二是降低社會治理成本。將無證攤販轉(zhuǎn)化為持證經(jīng)營者后，有效降低了政府相關(guān)部門的治理成本和執(zhí)法壓力，既創(chuàng)造了工作崗位，又改善了市容市貌，取得了良好的社會反響。

三是覆蓋面廣、接地氣。為中低階層體力勞動者和弱勢群體提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，有助于維護和鞏固社會穩(wěn)定。

四是讓經(jīng)營活動更加穩(wěn)定和體面。無證攤販在通過專業(yè)培訓后持證上崗，轉(zhuǎn)型成為合法、體面、穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者和攤點經(jīng)營者，并定期參加培訓，提高職業(yè)技能，徹底告別面對城管執(zhí)法人員東躲西藏的無奈，讓經(jīng)營活動更加穩(wěn)定、體面、有尊嚴。

五是提高收入水平。政府給予每個新增網(wǎng)點3000元補貼，網(wǎng)點經(jīng)營者收入為營業(yè)收入12%的提成，推介新品達到14%-16%，單個網(wǎng)點每月收入基本均在3000元以上，部分效益好的網(wǎng)點收入過萬，與過去無證經(jīng)營相比，收入水平得到了極大的提升。

六是保障食品安全。通過規(guī)?；氖称芳庸どa(chǎn)線、專業(yè)化的物流配送，以及持健康證上崗的一線工作人員，確保食品衛(wèi)生與安全，解決了個人無證攤點食品安全無法保證的問題，讓人們吃得放心。

（三）當前面臨的主要問題

一是現(xiàn)有產(chǎn)能沒有完全釋放。目前企業(yè)為一班倒的用工狀況，生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，如果充分發(fā)揮，能夠吸納更多網(wǎng)點經(jīng)營者、釋放更多工作崗位。

二是網(wǎng)點擴張較為緩慢。企業(yè)屬于持續(xù)投入的微利行業(yè)，擴張網(wǎng)點需要增加人力、物力、資金，并且中心地帶的網(wǎng)點布局已趨于飽和，邊緣地區(qū)的購買力有限，因此增加網(wǎng)點會增大邊際成本，網(wǎng)點擴張緩慢。

三是新產(chǎn)品的市場推廣不足。適合午餐和晚餐的半成品系列產(chǎn)品能夠滿足人們在單位加班以及在家快速用餐的需求，但產(chǎn)品的銷售渠道較少，市場普及度還不高，線上預訂方式的宣傳推廣力度不足，人們對新產(chǎn)品的了解較少，大眾購買能力沒有被充分激發(fā)出來。

四是與中小學校對接不足。目前部分中小學校受場地限制沒有校內(nèi)食堂，學生在校就餐問題無法解決，家長無暇照顧，無奈選擇路邊攤點、快餐店等方式就餐，食品安全難以保證，而目前公司與中小學校的接洽推廣力度不足，學校對放心早餐品牌和信譽的了解有限，市場推廣力度不足。

（四）進一步推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對策建議

一是進一步吸納無證攤販規(guī)范轉(zhuǎn)型上崗。政府應建章立制，注重長效，支持執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)督管理局與“放心早餐工程”聯(lián)合，將經(jīng)濟困難的無證攤販轉(zhuǎn)化為“放心早餐”民生工程售賣人員，經(jīng)過專業(yè)培訓后持證上崗，使其合法經(jīng)營、舒心工作、體面生活，充分彰顯西安城市親和力和百姓歸屬感，從而使地攤經(jīng)濟發(fā)展更加有序、規(guī)范。

二是擴大午餐、晚餐等多種餐品類型的市場推廣。在早餐網(wǎng)點布局和吸納攤販的經(jīng)驗基礎上，放心早餐公司可進一步釋放產(chǎn)能，提供更豐富的午餐、晚餐餐品類型，依托現(xiàn)有早餐網(wǎng)點及經(jīng)營者銷售推廣，吸納更多無證攤販，成為專門的“放心午餐”“放心晚餐”經(jīng)營人員，并帶動更多流動無證攤販創(chuàng)業(yè)就業(yè)并提高收入。

三是進一步推廣在校學生用餐服務。建議將中小學校學生用餐服務工作列入市政府民生實事，高度重視學生飲食健康，補齊教育服務保障短板。發(fā)揮西安本土專業(yè)餐飲企業(yè)效能，支持“放心早餐工程”進校園，在為學生提供物美價廉的餐飲服務、緩解學生就餐難問題的同時，創(chuàng)造更多食品生產(chǎn)加工及物流送餐服務的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。

四是帶動農(nóng)民就業(yè)和脫貧增收。餐飲企業(yè)有大宗原材料采購需求，以放心早餐公司為例，通過調(diào)研了解到，公司每天需要消耗土豆約5000斤、黃豆約3噸、雞蛋約10萬個，因此可與農(nóng)村合作社對接，建設高品質(zhì)的原材料基地，穩(wěn)定的訂單與市場需求可以在脫貧攻堅方面發(fā)揮積極作用，防止脫貧后返貧，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及貧困戶持續(xù)增收。

作者簡介

陳 光 陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟師