倪月菊

自2016年3月瀾湄合作機制正式啟動以來，已歷時整整五年。五年來，在沿線六國的共同努力下，不僅創(chuàng)造出高效務實的瀾湄模式，還打造了“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局，創(chuàng)造了“天天有進展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度，培育了“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化。瀾湄合作已當之無愧地成為次區(qū)域最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ男聶C制之一。執(zhí)法安全合作作為瀾湄合作的一項重要內容，合作領域不斷擴展，合作模式日益多元化，為瀾湄合作的安全保駕護航，成為國際執(zhí)法安全合作的典范。

同飲一江水 命運緊相連

瀾滄江-湄公河是亞洲最重要的一條國際河流，發(fā)源于中國青海省唐古拉山，由云南省南部出境，流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等五個國家，于越南胡志明市附近入南中國海，全長4880公里。其在中國境內段被稱為瀾滄江，境外段稱為湄公河。這條母親河把瀾湄流域六國緊密聯(lián)系在一起，地緣優(yōu)勢十分明顯。

構建瀾湄合作機制的倡議始于2014年11月召開的第17次中國-東盟領導人會議，與會各國同意在“10+1”框架下構建瀾湄合作機制，推進大湄公河次區(qū)域合作的深化。2015年11月12日，瀾湄合作的首次外長會議在云南省西雙版納成功舉行，會議通過了《瀾湄合作概念文件》《首次外長會聯(lián)合新聞公報》，確立了瀾湄合作目標、原則、重點領域和機制框架等內容。2016年3月，瀾湄合作首次領導人會議在中國海南三亞成功舉辦，標志著瀾湄機制正式啟動。瀾湄合作成為首個以水為名、流域六國共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機制。

瀾湄六國地緣相近、人緣相親、文緣相通，為其成為次區(qū)域合作示范區(qū)奠定了良好的基礎。

交通網絡完備。瀾湄國家間的公路、高鐵、航空等快速交通網絡日趨完善，中越、中老、中緬等方向公路、鐵路、電網、油氣管道、光纜等基礎設施互聯(lián)互通建設推進迅速。承載著老撾從“陸鎖國”到“陸聯(lián)國”轉變夢想的中老鐵路，全長近600公里，預計2021年可以實現(xiàn)全面通車。建成后，不僅將極大提高區(qū)域運輸效率和水平，促進老撾經濟發(fā)展和社會進步，還將北接中國，南至泰國、馬來西亞等國，成為中南半島南北大動脈的重要組成部分。昆曼經濟走廊也直接連接中國、老撾、泰國，輻射東南亞其他國家，給流域地區(qū)的發(fā)展帶來了日新月異的變化。

傳統(tǒng)文化相近。一江水流經之地，孕育著流域國家各具特色又相親相近的文化，形成了六國間歷史悠久且聯(lián)絡緊密的文化聯(lián)系。相近的文化底蘊，為瀾湄地區(qū)國家間的深入合作提供了良好的人文基礎。正如李克強總理所說：“瀾滄江-湄公河就像一條天然的‘彩練，把我們緊緊聯(lián)系在一起?！?/p>

經濟聯(lián)系緊密。在過去20多年里，瀾湄流域六國的務實合作得到全面深化，特別是中國與東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國家自由貿易區(qū)后，極大地促進了區(qū)域內貿易和投資的發(fā)展。目前，中國已成為柬埔寨、緬甸、泰國、越南第一大貿易伙伴，老撾的第二大貿易伙伴。柬埔寨、老撾、緬甸三國外資的第一大來源地。盡管新冠肺炎疫情肆虐，2020年上半年中國對瀾湄流域國家的貿易和投資卻逆勢上揚，分別增長8.7%和33.5%，湄公河國家對華農產品出口同比增長21.2%。經貿關系的加強，為改善湄公河流域國家基礎設施建設、吸納居民就業(yè)和促進當?shù)亟洕鲩L發(fā)揮了積極作用。

成果豐碩 亮點紛呈

瀾湄機制成立五年來，合作從快速拓展期進入全面發(fā)展期。合作機制建設日益完善，合作領域持續(xù)拓展，內生動力不斷增強，機制建設、戰(zhàn)略規(guī)劃、資金支持、務實合作均取得顯著進展，為地區(qū)發(fā)展注入了新的“源頭活水”，給各國人民帶來了實實在在的利益。

合作機制引方向。瀾湄合作建立了包括領導人會議、外長會、高官會和各領域工作組會等在內的多層次、立體化的合作架構，六國外交部均成立了瀾湄合作國家秘書處或協(xié)調機構;確立了“3+5+X”的合作框架，即政治安全、經濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大支柱，互聯(lián)互通、產能、跨境經濟、水資源以及農業(yè)和減貧五大優(yōu)先領域及其他領域;五大優(yōu)先領域聯(lián)合工作組已經建立，水資源合作中心、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心已投入運作。在2020年2月召開的瀾湄合作第五次外長會上，各方梳理匯總了前階段會議成果落實情況和各領域合作進展，規(guī)劃了下一步合作方向和重點，強調著力推進瀾湄經濟發(fā)展帶建設、公共衛(wèi)生、水資源、農業(yè)、民生、非傳統(tǒng)安全、次區(qū)域機制協(xié)調發(fā)展等七大領域合作。多層次、寬領域的合作機制為瀾湄沿線國家開展務實合作提供了強有力的支撐。

各領域合作步入快車道。中方通過國際產能和裝備制造合作專項貸款，以及援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸等，支持多個重大項目;中國企業(yè)積極參與西哈努克港經濟特區(qū)、羅勇工業(yè)園區(qū)、賽色塔綜合開發(fā)區(qū)建設，為當?shù)貏?chuàng)造了大量稅收和就業(yè)，實現(xiàn)了互利共贏;水資源、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心高效運行，中方直接向湄公河五國提供瀾滄江汛期水文資料，提前通報上游流量變化信息，克服困難增加旱季出境水量，幫助下游國家緩解旱情。各領域合作的快速推進，有力拉動了沿線國家的經濟增長。

大項目合作展效果。2016年3月在三亞召開的第一次領導人會議上提出的45個早期收獲項目（涉及水資源、衛(wèi)生、教育、減貧、互聯(lián)互通、人文交流等多個領域）和第二次外長會中方提出的13個倡議已經取得實質進展，中老鐵路、中泰鐵路相繼開工，并取得實質性進展。總投資額17億美元的越南永新火電站一期工程建成投產，并榮獲越南建設工程領域工程建設質量成就最高榮譽——“國家優(yōu)質建筑工程質量獎”。老撾南歐江流域梯級水電站項目一、二期工程全部完工，并投入使用。七座電站，猶如七顆璀璨明珠，鑲嵌在南歐江上，保障了老撾12%的電力供應，成為中老兩國產能合作的典范之作，為中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關系發(fā)展注入新動力。柬埔寨暹粒新機場預計2023年完工，建成后年旅客吞吐量將達500萬人次。還有不少項目和倡議正在穩(wěn)步推進，合作成果顯著，為流域國家經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

總之，瀾湄合作機制為促進瀾湄地區(qū)的經貿合作、打造瀾湄流域經濟發(fā)展帶提供了新的契機和良好的政策環(huán)境及制度保障。

《三亞宣言》布局執(zhí)法合作安全網

瀾滄江-湄公河是亞洲最重要的跨國水系，也是沿岸各國人民商貿交流、友好往來的“黃金水道”?！包S金水道”的安全環(huán)境，不僅直接關系到沿岸各國人民和過往商旅的生命財產安全，更關系到沿岸地區(qū)的安全穩(wěn)定和經濟發(fā)展，以及瀾湄合作的實施效果。然而，瀾湄地區(qū)的安全環(huán)境一直不容樂觀。隨著世界格局的深刻變化及網絡時代的開啟，恐怖主義、毒品犯罪、人口販賣、武器走私和非接觸性的網絡犯罪日益猖獗，瀾湄流域國家面臨著空前復雜多元的風險和挑戰(zhàn)。

恐怖主義活動是該地區(qū)最突出安全問題。2014年中國昆明火車站恐襲事件、2016年泰國曼谷四面佛爆炸及2019年斯里蘭卡首都發(fā)生的多起連環(huán)爆炸事件等都是典型事例?！耙了固m國”等恐怖組織有從中東轉向該流域地區(qū)的趨勢，可能進一步加快恐怖活動在瀾湄國家的滲透速度。

制毒販毒屢禁不止。湄公河流域各國的經濟社會發(fā)展相對落后，當?shù)剞r民種植罌粟、制造毒品猖獗。近年來，該地區(qū)的毒品市場也發(fā)生了深刻變革，冰毒生產規(guī)?？焖倥噬铣啥酒芬殉蔀槭袌鲋髁髑覍医恢?，六國冰毒的繳獲量占東亞、東南亞國家冰毒總繳獲量的85%以上，形勢十分嚴峻。

人口販賣日益猖獗。由于流域內國家間的經濟發(fā)展失衡，導致貧困國家人口有強烈的遷出欲望。同時，經濟繁榮國家對廉價勞動力、性產業(yè)服務提供者有著旺盛的需求，這就使得人口販賣者有機會以介紹跨境婚姻或外出勞務等方式實現(xiàn)販運。

互聯(lián)網犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。借助網絡技術，從事詐騙、洗錢等新型犯罪案件多發(fā)。犯罪分子往往通過在緬甸、柬埔寨等國設立通信基站，實施跨境電信詐騙、網絡賭博等經濟犯罪。

沒有穩(wěn)定安全的環(huán)境保駕護航，瀾湄國家間的各項合作的開展必然困難重重。為此，瀾湄機制創(chuàng)建伊始，便把安全問題放在首位。2016年3月發(fā)布的《三亞宣言》，明確了瀾湄合作的三大支柱，即政治安全、經濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文。在政治安全領域，非傳統(tǒng)安全合作是重要內容，宣言倡議各國“加強應對恐怖主義、跨國犯罪、自然災害等非傳統(tǒng)安全威脅的合作”，并將瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心建設正式納入《三亞宣言》和早期收獲項目。為落實宣言精神，各方合意制定了《瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃（2018-2022）》，明確“各國應共同加強非傳統(tǒng)安全事務合作，如打擊販毒、恐怖主義、有組織偷越國境、販賣人口、走私販運槍支彈藥、網絡犯罪及其他跨國犯罪”。此后，流域各國以《關于建立瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心諒解備忘錄》為依據，在尊重主權與國內法的基礎上，合作供給安全公共產品，推進“平安瀾湄”走廊建設。

聯(lián)合執(zhí)法為瀾湄合作保駕護航

2017年12月，瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心正式運行。瀾湄執(zhí)法中心的建立在流域執(zhí)法安全合作上具有里程碑式意義，是各國政府積極應對地區(qū)安全形勢變化和風險挑戰(zhàn)的智慧結晶。

瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心是瀾湄流域第一個綜合性的執(zhí)法安全合作類政府間國際組織。流域執(zhí)法安全合作部長級會議是該中心的決策機構，秘書處負責落實戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署。中心下設聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部、情報融合與案件協(xié)查部、聯(lián)合行動協(xié)調部、執(zhí)法能力建設部和綜合保障部等五大部門，分工負責協(xié)調次區(qū)域各方開展“聯(lián)合巡邏”“信息共享與協(xié)查”“聯(lián)合行動”和“培訓交流”等工作。各成員國借助瀾湄執(zhí)法中心平臺協(xié)調開展打擊流域內嚴重的刑事犯罪、詐騙、拐賣人口、武器走私、毒品販運、恐怖主義等各方面合作。

自該中心成立以來，流域各國的聯(lián)合執(zhí)法形式日趨多元化，合作領域從聯(lián)合搜救、聯(lián)合掃毒發(fā)展到聯(lián)合打擊恐怖主義、限制非法出入境、打擊拐賣人口和網絡犯罪等諸多合作領域，取得了顯著的成績。

首先，在執(zhí)法手段上，瀾湄執(zhí)法中心應用先進的“虛擬機+VPN云服務”網絡加密技術，搭建了“四橫兩縱”流域警務數(shù)據傳輸網絡、違法犯罪信息數(shù)據庫，并建立了相應的跨國案件協(xié)查與情報信息管理系統(tǒng)，為案件協(xié)查提供技術支撐和服務保障。中心還搭建了720P高清加密視頻會商系統(tǒng)，為流域國家及時開展面對面交流提供快捷清晰的聯(lián)通方式。

其次，在合作方式上，除了推動個案合作，組織聯(lián)合專項行動外，還多次舉辦各類執(zhí)法合作研討會，提出聯(lián)合打擊各類犯罪的行動倡議，凝聚合作共識，鎖定重點問題，實現(xiàn)精準打擊。

最后，在執(zhí)法能力建設上，為了提升流域各國聯(lián)合防務和救援的綜合執(zhí)法能力，多次舉辦各類培訓班。培訓班課程采用理論聯(lián)系實際、案例分析等方式，激發(fā)了學員的參訓熱情。如舉辦的瀾湄流域沿岸基層警察局長研修班，科學安排研修課程，內容覆蓋瀾湄流域反恐形勢和毒品犯罪、毒情分析、社區(qū)警務、打拐、聯(lián)合辦案經驗分享等。由于適用性強，參與國反響熱烈。

瀾湄合作機制啟動五年來，各項合作領域均取得了豐碩的成果，而聯(lián)合執(zhí)法合作在維護地區(qū)安全和穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，為瀾湄合作起到了保駕護航的作用。相信在流域六國的共同努力下，在“一帶一路”建設的合力推動下，瀾湄合作的明天會更好！■

（作者為中國社會科學院世界經濟與政治研究所

世界經濟史研究中心副主任、研究員）

（責任編輯：張敏嬌）