田筱笛

（安徽廣電信息網(wǎng)絡股份有限公司亳州分公司，安徽 亳州 236800）

0 引 言

應急廣播是國家應急體系建設的重要組成部分，在自然災害、大規(guī)模傳染性疾病等突發(fā)公共危機事件的應對方面發(fā)揮著信息告知的關鍵性作用?？紤]到我國在公共危機事件處置方面的實際情況，國務院辦公廳在2017年1月印發(fā)的《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》中提出要根據(jù)行政級別情況設置應急體系的要求，并明確國、省、市、縣4級均須設置相應的預警信息發(fā)布平臺。在應急體系中，應急廣播是短時間內(nèi)快速高效傳遞突發(fā)公共危機事件信息和實現(xiàn)應急處置統(tǒng)一聯(lián)動的有效手段。本文以某市為例，探討分析市級地區(qū)應急廣播系統(tǒng)建設的相關內(nèi)容，以豐富市級應急廣播系統(tǒng)建設的思路和方法。

1 市級應急廣播系統(tǒng)的功能和架構(gòu)

1.1 市級應急廣播系統(tǒng)的功能

市級應急廣播系統(tǒng)是國家應急系統(tǒng)中的重要組成部分。國家應急體系中，廣播應急體系的基本架構(gòu)如圖1所示?？梢钥闯?，市級應急廣播系統(tǒng)處于承上啟下的位置。一方面，市級應急廣播系統(tǒng)是國務院應急管理部門和省級應急管理部門預警信息發(fā)布的接收方，既需要接收上級應急管理部門通知的預警信息，還需要在發(fā)布信息以后，向國務院應急管理部門和省級應急管理部門反饋信息發(fā)布情況；另一方面，市級應急廣播系統(tǒng)是縣級應急管理信息發(fā)布的通知方，按照國務院應急管理部門和省級應急管理部門通知的內(nèi)容和要求，向所轄縣區(qū)通知應急信息發(fā)布要求，同時接收縣級應急管理部門反饋的應急信息發(fā)布情況[1]。向上而言，市級應急廣播系統(tǒng)承擔著國家級、省級應急廣播信息的發(fā)布任務，向下而言，市級應急廣播系統(tǒng)承擔著指導縣級應急廣播系統(tǒng)信息發(fā)布行為的責任。

1.2 市級應急廣播系統(tǒng)的架構(gòu)

市級應急廣播系統(tǒng)主要包括信息發(fā)送端、信息傳輸和信息接收端3個部分。其中，信息發(fā)送端主要對應急廣播系統(tǒng)需要發(fā)送的信息內(nèi)容進行編輯，體現(xiàn)為廣播發(fā)射臺、調(diào)頻廣播發(fā)射臺、有線電視前端、地面數(shù)字電視發(fā)射臺及機動應急廣播系統(tǒng)等；信息傳輸負責傳輸發(fā)送編輯過的廣播內(nèi)容，并調(diào)度發(fā)送的范圍和進度等情況，體現(xiàn)為光纖等網(wǎng)絡；信息接收端主要對發(fā)送的應急廣播信息進行接收和播放，體現(xiàn)為電視機、機頂盒、收音機、大喇叭及智能音柱等設備。在技術(shù)層面，市級應急廣播系統(tǒng)主要包括大量的發(fā)送或者接收客戶端，以及衛(wèi)星、有線、移動廣播電視及無線等傳輸覆蓋設施[2]。在設計市級應急廣播系統(tǒng)架構(gòu)時，相關主體主要按照調(diào)度控制平臺、制作播發(fā)平臺及傳輸覆蓋網(wǎng)絡3部分進行設計，其中，調(diào)度控制平臺和制作播發(fā)平臺共同構(gòu)成應急廣播平臺，傳輸覆蓋網(wǎng)絡則主要承擔網(wǎng)絡線路和不同媒介之間的對接，使信息能夠順利傳輸。

在實際的市級應急廣播系統(tǒng)建設中，各地區(qū)的市級單位會根據(jù)實際情況進行架構(gòu)設計和布局。例如，一些市根據(jù)現(xiàn)有的廣電網(wǎng)絡系統(tǒng)建設情況，制定以廣播電視網(wǎng)絡為基礎的市級應急廣播系統(tǒng)建設方案，充分依托現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡資源，采取分布式的建設策略，逐步建設成包括應急廣播融合視頻指揮系統(tǒng)、市級傳輸覆蓋網(wǎng)以及市級應急廣播平臺等在內(nèi)的應急廣播系統(tǒng)，并借助現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡，覆蓋到下轄的縣、鄉(xiāng)、村等基層區(qū)域。

2 市級應急廣播系統(tǒng)的建設策略

有別于普通的廣播系統(tǒng)建設，市級應急廣播系統(tǒng)建設是面向應對突發(fā)公共危機事件的應急保障性措施，這決定了系統(tǒng)建設要根據(jù)突發(fā)狀況下公共危機事件應對處置的實際情況進行設計和優(yōu)化。具體來說，市級應急廣播系統(tǒng)建設應重點做到以下4方面的工作。

2.1 應急廣播融合視頻指揮系統(tǒng)

在市級應急廣播系統(tǒng)中，應急廣播融合視頻指揮系統(tǒng)是綜合性的管理平臺，其一方面為市級應急廣播系統(tǒng)開展與國家級、省級應急廣播系統(tǒng)對接提供接口，使應急廣播系統(tǒng)能夠順利接收到上級應急管理部門的應急廣播通知和要求，另一方面為縣級應急廣播系統(tǒng)的介入提供接口，使市級應急廣播信息能夠順利地發(fā)送至縣級應急管理系統(tǒng)平臺[3]。通過應急廣播融合視頻指揮系統(tǒng)，應急指揮部門和人員可以通過大屏幕顯示的內(nèi)容，掌握應急廣播系統(tǒng)的接入和運行情況，從而對應急廣播信息的傳播情況進行總體性把握。同時，應急廣播融合視頻指揮系統(tǒng)可以實現(xiàn)視頻會議介入功能，使指揮中心與上級、下級之間實現(xiàn)應急聯(lián)動指揮工作，極大地提高了應急處置的效率和效果。

2.2 應急廣播平臺

應急廣播平臺是應急廣播系統(tǒng)的載體，主要包括調(diào)度控制平臺和制作播發(fā)平臺[4]。這兩個平臺的功能如表1所示。

圖1 國家應急廣播系統(tǒng)架構(gòu)

表1 應急廣播平臺的構(gòu)成及功能

2.3 應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)

應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)是保障市級應急廣播系統(tǒng)與國家級、省級應急廣播系統(tǒng)和縣級應急廣播系統(tǒng)連接的重要條件。在實際的市級應急廣播系統(tǒng)建設中，應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)多是在原有的廣播電視覆蓋網(wǎng)絡的基礎上進行應用和完善。按照接入方式的不同，市級應急廣播系統(tǒng)建設中的傳輸覆蓋網(wǎng)分為有線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)和調(diào)頻廣播傳輸覆蓋網(wǎng)。

有線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)接入是在目前市域范圍內(nèi)使用的有線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)的基礎上，根據(jù)應急廣播系統(tǒng)的運行要求，進一步完善有線數(shù)字電視前端，安裝應急廣播適配裝置，使應急廣播信息能夠被及時接收[5]。在實際運行中，有線數(shù)字電視傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)會根據(jù)接收到的消息體中的控制指令，判斷有線數(shù)字電視前端是否需要播放應急信息，若判斷出需要播放，則會按照相關的解析要求播放相應的內(nèi)容。

調(diào)頻廣播傳輸覆蓋網(wǎng)接入是在原有的調(diào)頻廣播網(wǎng)路中設置相應的應急廣播適配裝置，保證市級調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)能夠及時接收到國家級、省級應急廣播指令，并確保市級應急廣播系統(tǒng)能夠及時掌握這些指令，并迅速做出內(nèi)容發(fā)布行為。調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)在應急廣播系統(tǒng)運行之前需要通過相應的指令進行激活[6]。

2.4 接收終端

接收終端是市級應急廣播系統(tǒng)運行的關鍵載體。目前，市級應急廣播系統(tǒng)的接收終端除了傳統(tǒng)的廣播、電視外，還有更為先進的廣電IP網(wǎng)絡。在應急廣播系統(tǒng)運行過程中，電視機、機頂盒、收音機、大喇叭及智能音柱等接收終端在設備參數(shù)方面需要與國家級或者省級廣播系統(tǒng)要求的參數(shù)保持一致，以確保信息接收的準確、及時。同時，為保證市級應急廣播系統(tǒng)運行的安全性，接收終端會設置相應的保密機制。只有在安全的狀態(tài)下，接收終端才能接收并播放相關信息。例如，一些接收終端要求具備國密數(shù)字簽名的驗證[7]，只有驗證正確，才能接收到應急廣播系統(tǒng)發(fā)送的信息。

3 結(jié) 語

市級應急廣播系統(tǒng)建設是國家整體應急體系建設的基礎性內(nèi)容，也是確保層級應急廣播系統(tǒng)建設進度和效果的關鍵所在?？紤]到市級應急廣播系統(tǒng)承上啟下的地位和作用，相關主體要從技術(shù)層面不斷優(yōu)化應急廣播系統(tǒng)的建設，以提高系統(tǒng)運行的效率和效果。市級應急廣播系統(tǒng)的建設要重點考慮基層單位應急廣播系統(tǒng)的實際運行情況，以保證市縣級應急廣播系統(tǒng)的有效銜接。