曹煊垚

【摘? 要】在我國(guó)科技園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，必須搭建和形成完備的創(chuàng)業(yè)圈和生活圈，為創(chuàng)業(yè)者提供濃厚的投資氛圍，即要做到創(chuàng)業(yè)圈、投資圈、生活圈的“三圈融合”。論文集中探討如何以“三圈融合”為指導(dǎo)，推動(dòng)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

【Abstract】In the construction process of China's science and technology parks， we must construct and form complete entrepreneurship circle and life circle to provide entrepreneurs with a strong investment atmosphere， that is， to achieve the "three-circle integration" of entrepreneurship circle， investment circle and life circle. The paper intensively discusses how to promote the construction of the industrial service system of science and technology parks under the guidance of "three-circle integration".

【關(guān)鍵詞】“三圈融合”;科技園區(qū);產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

【Keywords】"three-circle integration"; science and technology parks; industrial service system

【中圖分類號(hào)】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）10-0070-03

1 引言

中共中央在十四五規(guī)劃中把科技創(chuàng)新提高到了前所有未有的高度，作為我國(guó)自主科技創(chuàng)新載體的科技園區(qū)，在實(shí)現(xiàn)自主科技創(chuàng)新中扮演了關(guān)鍵角色，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。分布于全國(guó)各地的科技園區(qū)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗呔猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也造就了多個(gè)有影響力的科技創(chuàng)新中心。但是，進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)大部分科技園區(qū)遇到了不同程度的發(fā)展瓶頸問(wèn)題。如何更好地讓科技園區(qū)獲得新一輪發(fā)展，本文基于“三圈融合”的內(nèi)涵特征，探討通過(guò)構(gòu)建科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系來(lái)推動(dòng)科技園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 推進(jìn)“三圈融合”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，“三圈融合”是實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)差異化競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。如今，為吸引高精尖人才聚集，各地紛紛出臺(tái)各種形式的人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)駐園區(qū)。這些優(yōu)惠政策大多集中在個(gè)人住房補(bǔ)貼、創(chuàng)新型企業(yè)稅收減免等方面。對(duì)于人才的認(rèn)定，大多數(shù)城市放寬了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與范圍。

縱觀來(lái)看，政策舉措的核心落腳點(diǎn)依然主要體現(xiàn)在資金優(yōu)惠。千篇一律的補(bǔ)貼政策在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的當(dāng)下，其邊際效應(yīng)已大幅遞減。在美國(guó)、英國(guó)等成熟經(jīng)濟(jì)體，制度環(huán)境和硬件設(shè)施基本固定，對(duì)企業(yè)和人才的爭(zhēng)奪主要依靠精細(xì)化的社會(huì)治理與和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。在同等規(guī)模的城市間，企業(yè)家一般采取“用腳投票”的方式選擇更適合居住、人才更充足的地方來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

改革開(kāi)放初期，數(shù)百萬(wàn)有志青年從全國(guó)各地各行業(yè)奔赴深圳打工創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了深圳經(jīng)濟(jì)科技騰飛的神話，不僅靠的是制度紅利，而且靠的是更高的薪酬激勵(lì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，人們的追求也發(fā)生了變化，由“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)美好生活的需要”。創(chuàng)業(yè)圈、投資圈、生活圈的“三圈融合”理念將科技園區(qū)的居住屬性擺在園區(qū)發(fā)展的重要位置，可以讓創(chuàng)業(yè)者、投資者的歸屬感更強(qiáng)，家的感覺(jué)更濃，這勢(shì)必將成為科技園區(qū)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

其次，“三圈融合”是增強(qiáng)科技園區(qū)長(zhǎng)久性優(yōu)勢(shì)的重要保障。各地科技園區(qū)吸引人才政策頻出，雖然其核心目的是推動(dòng)人才有效聚集，但是也難免有一些人打著人才的旗號(hào)，根據(jù)政府出具的人才吸引政策，享受園區(qū)補(bǔ)貼帶來(lái)的各種便利，卻并未創(chuàng)造任何價(jià)值?！叭θ诤稀崩砟顒t可以為人才安心在科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資、生活提供更多可能。“三圈融合”理念將生活圈納入其中成為重要部分，就是對(duì)創(chuàng)業(yè)和投資的有效補(bǔ)充，可以展現(xiàn)科技園區(qū)的差異化優(yōu)勢(shì)，讓創(chuàng)業(yè)者能夠安心在園區(qū)創(chuàng)業(yè)、生活，扎根園區(qū)，為園區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展提供土壤。表1為深圳、杭州、西安、成都、重慶五地吸引人才的具體做法。

再次，“三圈融合”是形成科技園區(qū)閉環(huán)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)。“三圈融合”理念在科技園區(qū)的推廣，賦予了科技園區(qū)的社區(qū)化內(nèi)涵，讓科技園區(qū)從單一的工作場(chǎng)所變?yōu)橐粋€(gè)集工作、生活和創(chuàng)新于一體的全賦能空間，從而增強(qiáng)向心力與凝聚力。該理念也是當(dāng)前很多高新技術(shù)企業(yè)所向往的模式。例如，中芯國(guó)際在北京的研發(fā)基地，配套建設(shè)中芯國(guó)際學(xué)校，為企業(yè)員工及其家庭提供有質(zhì)量的教育和生活保障，可以讓科技創(chuàng)新人才更加心無(wú)旁騖地進(jìn)行研究與工作，安心從事技術(shù)創(chuàng)新。因此，“三圈融合”讓科技園區(qū)擁有了閉環(huán)發(fā)展的可能，在強(qiáng)調(diào)投資、生活的同時(shí)，實(shí)則進(jìn)一步凸顯了科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)特質(zhì)，是打造科技園區(qū)創(chuàng)新高地的核心驅(qū)動(dòng)。

最后，“三圈融合”可以促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的兩業(yè)融合，提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)業(yè)、投資、生活的互動(dòng)，有利于引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，將純粹制造環(huán)節(jié)交給人工智能和工業(yè)機(jī)器人等完成，分離出研發(fā)、專利咨詢、平臺(tái)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等部分中間環(huán)節(jié)使其成為獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)發(fā)展不僅有利于滿足現(xiàn)有制造業(yè)人才需求，也有利于產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、演化，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3 推進(jìn)“三圈融合”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的理論內(nèi)涵

“三圈融合”具有豐富的理論內(nèi)涵和外延。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和科技形勢(shì)，“三圈融合”主要內(nèi)涵理應(yīng)是：緊抓世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，聚焦科技園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為突破口，推動(dòng)形成互動(dòng)融合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

第一，前瞻布局。始終面向全球科技前沿，按照國(guó)家戰(zhàn)略需求，立足區(qū)域定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展符合區(qū)域人口資源環(huán)境承載力、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、成長(zhǎng)性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。城市中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速有效發(fā)展，對(duì)于提高城市影響力有較強(qiáng)作用。

第二，創(chuàng)新突破。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞國(guó)家需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與前沿技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)支持提升產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的核心技術(shù)發(fā)明專利和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新一直是國(guó)家重點(diǎn)扶持方向，而技術(shù)實(shí)踐多數(shù)在于企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，就是技術(shù)的實(shí)踐過(guò)程。

第三，集聚資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控“看得見(jiàn)”的能力，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全球范圍集聚人才、資本、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素和資源，強(qiáng)化技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高持續(xù)創(chuàng)新能力和整體效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是科技進(jìn)步的體現(xiàn)，弱化單一的體力勞動(dòng)及簡(jiǎn)單化生產(chǎn)，提高科技含量是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的必要條件。

第四，引領(lǐng)發(fā)展。以全球視角研判適合科技園區(qū)自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，應(yīng)用和轉(zhuǎn)化一批在行業(yè)內(nèi)引起重大產(chǎn)業(yè)變革的科技創(chuàng)新成果，打造一批具有全球市場(chǎng)掌控力的品牌企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 推進(jìn)“三圈融合”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主要策略

4.1 創(chuàng)業(yè)圈建設(shè)方面

做好產(chǎn)業(yè)培育，努力打造科技園區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生態(tài)氛圍。首先，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)人才集聚。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)與高校、知名專家、企業(yè)高管合作，搭建“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供課程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、成果展示等專業(yè)指導(dǎo)及服務(wù)。大學(xué)生是創(chuàng)新生產(chǎn)的主力軍，擁有較強(qiáng)的創(chuàng)造力，需要政府及市場(chǎng)進(jìn)行積極的引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮其創(chuàng)造性思維。其次，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)職能，完善綠色通道機(jī)制。大力推進(jìn)“三證合一”，協(xié)助科技企業(yè)辦理工商、稅務(wù)等注冊(cè)登記手續(xù)，實(shí)行注冊(cè)登記快速服務(wù)。簡(jiǎn)化流程是提高效率的重要途徑。最后，積極打造創(chuàng)業(yè)文化。豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開(kāi)展“優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)”“優(yōu)秀創(chuàng)投項(xiàng)目”“卓越創(chuàng)新企業(yè)”與科技園區(qū)示范眾創(chuàng)空間等各類評(píng)選活動(dòng)。依托大學(xué)、高職院校等，以科技園區(qū)內(nèi)孵化器為主體開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。推動(dòng)科技園區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與各層級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)。舉辦高端培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)的資源對(duì)接活動(dòng)，促成創(chuàng)業(yè)者自發(fā)聚集、分享資源、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦各類創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)。

保障政策落實(shí)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新園。對(duì)優(yōu)秀科技人才企業(yè)、中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及總部企業(yè)支持資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持資金、創(chuàng)業(yè)投資支持資金等方面分別組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審及扶持。這樣做的目的，一是克服人員不足問(wèn)題，減少由于工作量大可能造成的低級(jí)失誤;二是保證時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰，申報(bào)項(xiàng)目明確，使企業(yè)一目了然，避免相關(guān)企業(yè)由于準(zhǔn)備不足錯(cuò)過(guò)申報(bào)期;三是為檢驗(yàn)新政策的操作性提供總結(jié)與完善的時(shí)間。

加大重點(diǎn)企業(yè)走訪力度。園區(qū)應(yīng)積極加大對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)科技企業(yè)的走訪力度，了解企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況，及時(shí)解決企業(yè)困難、加大服務(wù)力度、做好“科技保姆”工作。盤活存量企業(yè)，及時(shí)跟蹤已入駐的重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)梳理未辦理稅務(wù)手續(xù)企業(yè)名單，幫扶企業(yè)解決企業(yè)發(fā)展初期在生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)中存在的各項(xiàng)困難，加大政策上的扶持力度，使企業(yè)不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，逐漸成長(zhǎng)壯大，助推企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

4.2 投資圈建設(shè)方面

加大招商引資力度。采取“以地招商”“以商招商”模式，精準(zhǔn)定位園區(qū)招商目標(biāo)，一手抓稅收，一手抓培育，尋求適合科技園區(qū)自身發(fā)展定位和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才有效聚集。只有實(shí)現(xiàn)有效聚集，才能使科教園持續(xù)發(fā)展。

關(guān)注初創(chuàng)小微企業(yè)資金不足的問(wèn)題。針對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)資金不足的普遍現(xiàn)狀，園區(qū)可以設(shè)立各式不同的產(chǎn)業(yè)基金，加大區(qū)內(nèi)企業(yè)的投資扶持力度。例如，設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開(kāi)展貸款貼息、融資補(bǔ)貼、上市補(bǔ)貼等，豐富資金獲取渠道。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)的貸款融資審核方面，采取較為靈活的信審機(jī)制，在實(shí)際上解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，真正做到幫扶發(fā)展。

推動(dòng)普惠金融和綠色金融等供給側(cè)金融服務(wù)創(chuàng)新。不斷加快探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新模式，促進(jìn)金融與科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)深度融合，建立適合科技園區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)全生命周期發(fā)展的綜合金融服務(wù)體系，加快推動(dòng)普惠金融和綠色金融發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，建設(shè)科技金融服務(wù)體系。完善產(chǎn)融結(jié)合的金融支撐體系，從天使創(chuàng)投、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、融資租賃等方面為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。深化科技信貸創(chuàng)新，支持企業(yè)開(kāi)展間接和直接融資，完善銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司多方合作的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)綜合融資成本。

提高區(qū)內(nèi)企業(yè)投資服務(wù)便利性。深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為企業(yè)提供便捷的政務(wù)服務(wù)體系，是決定園區(qū)吸引力的關(guān)鍵因素之一。為方便企業(yè)辦理注冊(cè)手續(xù)，園區(qū)可考慮設(shè)立工商登記服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天辦理、當(dāng)天領(lǐng)照”的服務(wù)目標(biāo)?？萍紙@區(qū)可以互相學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，力求在服務(wù)便利性方面穩(wěn)步提升。

4.3 生活圈建設(shè)方面

第一，打造吸引高端人才聚集的科技園區(qū)。人才是影響科技園區(qū)發(fā)展的決定性變量。各領(lǐng)域“千海高”人才、博碩、海外留學(xué)人員等都是科技園區(qū)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)?？萍紙@區(qū)可以結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，通過(guò)設(shè)立博士后科研工作站、打造高端領(lǐng)軍人才高級(jí)工程師評(píng)審直通車，培養(yǎng)、使用和吸引高層次科技人才和管理人才進(jìn)駐園區(qū)，為打造人才科技園區(qū)奠定基礎(chǔ)。

第二，增強(qiáng)園區(qū)的文化氛圍。園區(qū)應(yīng)積極探索“政策+服務(wù)”的雙重保障模式。探索在科技園區(qū)設(shè)立企業(yè)家協(xié)會(huì)以及創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)客書(shū)院、黨群工作站等平臺(tái)，組織創(chuàng)業(yè)沙龍、政策宣講、投融資對(duì)接、創(chuàng)業(yè)論壇與“午咖時(shí)間”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人才交流，實(shí)現(xiàn)資本與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接。

第三，不斷完善園區(qū)生活配套。為進(jìn)一步解決優(yōu)秀人才的后顧之憂，使他們可以安心創(chuàng)業(yè)，園區(qū)應(yīng)安排人才服務(wù)專員，協(xié)調(diào)各方資源，幫助園區(qū)優(yōu)秀人才解決子女入學(xué)、交通、住房、申報(bào)人才工程等各方面問(wèn)題。為科技創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)通通勤班車，協(xié)同相關(guān)政府部門為園區(qū)落地企業(yè)的外地員工子女解決入學(xué)問(wèn)題，為園區(qū)優(yōu)秀人才企業(yè)爭(zhēng)取人才公寓，幫助企業(yè)員工辦理工作居住證，加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)通中小企業(yè)辦理工作居住證的綠色通道，進(jìn)一步解決人才痛點(diǎn)，在更大程度上集聚高端人才。

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