黨的十九屆五中全會是在黨和國家發(fā)展的重要歷史時刻召開的一次具有全局性、歷史性、里程碑意義的重要會議。黨的十九屆五中全會以來，習(xí)近平總書記圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出一系列重要講話，深刻回答了事關(guān)我國發(fā)展全局的方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，具有豐富的政治內(nèi)涵、思想內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，是馬克思主義世界觀和方法論的光輝典范。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力推動黨的十九屆五中全會精神在津沽大地扎實實踐。

一、深刻認識和領(lǐng)悟新發(fā)展階段的新特征

新發(fā)展階段是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，實現(xiàn)第一個百年夢想、邁向第二個百年奮斗目標的新階段，體現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的深刻認識，是對我國發(fā)展歷史方位和時代坐標的清晰標注。黨中央作出這樣的戰(zhàn)略判斷，有著深刻的理論依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，我們必須從時間跨度、中心任務(wù)、本質(zhì)屬性、民族復(fù)興、目標導(dǎo)向等維度，全面準確深刻理解認識新發(fā)展階段的內(nèi)涵特點。概括起來講，有三個“一樣”、三個“大不一樣”。

第一個“一樣”，就是我們黨對發(fā)展階段的科學(xué)探索和準確把握孜孜以求、一以貫之。事物發(fā)展是連續(xù)性量變與間斷性質(zhì)變相統(tǒng)一的過程，這一過程使事物發(fā)展呈現(xiàn)出階段性。準確認識把握黨和人民事業(yè)所處的歷史方位，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)。比如，我們黨經(jīng)過艱辛探索，逐步認識到中國革命必須經(jīng)過新民主主義革命階段，提出這一階段的革命任務(wù)、戰(zhàn)略策略并締造了新中國。比如，新中國成立后我們黨深刻認識到，從新民主主義社會進入社會主義社會需要經(jīng)歷一個過渡階段，由此形成過渡時期的總路線并勝利完成社會主義革命任務(wù)。再比如，黨的十一屆三中全會以后，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，作出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的重大判斷，提出黨的基本路線并開辟改革開放新局面。黨的十九屆五中全會對我國進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，與黨的歷史上對不同發(fā)展階段的科學(xué)探索和準確把握，既一脈相承又與時俱進，本質(zhì)上都是把實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大目標同階段性具體目標相結(jié)合，推動發(fā)展階段性與歷史必然性相統(tǒng)一，彰顯出我們黨在探索上孜孜以求、在認識上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟。

第二個“一樣”，就是以人民為中心、讓人民過上好日子是我們黨一如既往的宗旨意識和價值取向。我們黨來自人民、根植人民，人民立場始終是我們黨的根本政治立場，人民至上始終是我們黨堅持不變的價值取向和作出正確抉擇的根本前提，無論干革命、搞建設(shè)，還是抓改革、謀發(fā)展，歸根到底都是為了讓人民過上好日子。新發(fā)展階段推進黨和人民事業(yè)再創(chuàng)新輝煌，更需要我們牢記“江山就是人民、人民就是江山”，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在推進高質(zhì)量發(fā)展中更好保障人民群眾高品質(zhì)生活。

第三個“一樣”，就是我們黨接續(xù)拼搏奮斗、推動民族復(fù)興的政治本色和政治擔(dān)當(dāng)歷久彌堅、始終如一。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。無論是革命戰(zhàn)爭年代的錚錚鐵骨和熱血激情、和平建設(shè)時期的嘔心瀝血和無私奉獻，還是當(dāng)今時代的赤子情懷和家國擔(dān)當(dāng)，都集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)和奮斗激情。在新發(fā)展階段，我們要賡續(xù)紅色基因、永葆政治本色、愈發(fā)拼搏奮斗，使具有五千多年文明史的中華民族持續(xù)煥發(fā)蓬勃生機，以昂揚姿態(tài)屹立于世界民族之林。

第一個“大不一樣”，就是我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。從內(nèi)部看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面臨的主要問題是：科技自立自強成為決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力，但存在諸多“卡脖子”問題;加快推動發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識，但資源環(huán)境承載壓力較大，實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，任務(wù)極其艱巨;另外，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、群眾利益訴求多樣化復(fù)雜化、高水平動態(tài)平衡的供需體系尚未建立，這些都需要下大力氣解決。從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，單邊主義、保護主義、民粹主義仍將作祟。世界總體趨勢是“東升西降”、此消彼長，二戰(zhàn)后形成的全球治理格局面臨重組，美國糾集所謂盟友妄圖遏制中國發(fā)展，我們面臨的挑戰(zhàn)之大前所未有。

第二個“大不一樣”，就是我國發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國人民，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。經(jīng)濟總量突破100萬億元，按美元匯率計算達到美國的70%以上、穩(wěn)居世界第二，形成14億多人口、4億多中產(chǎn)階級的超大規(guī)模市場，是全球制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國，“天宮”“蛟龍”“天眼”“墨子”“北斗”等重大科技成果驚艷世界。我們已經(jīng)歷史性地徹底解決幾千年來困擾中華民族的絕對貧困問題，創(chuàng)造了全人類的減貧奇跡，人均GDP突破1萬美元，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。黨的十八大以來的八年在黨的百年奮斗史上具有特殊歷史地位，這八年為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定了堅實基礎(chǔ)，這八年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出了重大貢獻。

第三個“大不一樣”，就是全國人民的自信心和自豪感極大增強。人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣，中國特色社會主義好不好，人民最有發(fā)言權(quán)。新中國成立以來，國際風(fēng)云跌宕起伏，我們經(jīng)受了蘇聯(lián)解體、東歐劇變等重重考驗，推動中國特色社會主義行穩(wěn)致遠，黨和人民血肉聯(lián)系愈發(fā)緊密。特別是在2020年這一新中國歷史上、中華民族歷史上、人類歷史上極不尋常的一年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城、迎難而上，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，創(chuàng)造了彪炳史冊的成就，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，各國領(lǐng)導(dǎo)力和制度優(yōu)越性高下立判，全黨全國人民的凝聚力和向心力極大增強，自信心和自豪感空前高漲，精神面貌和奮斗激情更加昂揚。

二、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，而不只是一個經(jīng)濟要求;是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求，而不只是對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求;是必須長期堅持的要求，而不只是一時一事的要求。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，立足天津?qū)嶋H，重點統(tǒng)籌把握和處理好幾個關(guān)系。

第一，把握好目的和方式的關(guān)系。貫徹新發(fā)展理念首先要明確發(fā)展的根本目的，為人民謀幸福是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，充分體現(xiàn)了黨來自人民、服務(wù)人民的唯物主義史觀。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。五大發(fā)展理念主題主旨相通、目標指向一致，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。從一定意義上講，共享發(fā)展是目的性、價值性的指導(dǎo)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展是方式性、規(guī)律性的指導(dǎo)。共享發(fā)展的一個集中體現(xiàn)就是實現(xiàn)共同富裕，這不僅是經(jīng)濟問題，而且是重大政治問題?！笆奈濉逼陂g，我們要統(tǒng)籌考慮階段性和可能性，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要更加強調(diào)千方百計促增收，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度和精準性，不斷完善再分配機制，朝著共同富裕的方向加快前進。

第二，把握好“去”和“存”的關(guān)系。大前提是明白“去”什么、“存”什么，具體就是與新發(fā)展理念對表對標，“去”粗放、污染、虛假，“存”精細、綠色、真實，把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色上來。在工作實踐中必須強調(diào)定力，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，不畏浮云遮望眼，不為一時量減所動，不為一時議論所擾，算大賬、整體賬、長遠賬。要堅持去“粗”存“精”。改變粗放型、單純追求速度型的增長模式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是天津鳳凰涅槃的必由之路。這幾年，天津轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、新動能增長乏力、資源環(huán)境難以為繼等突出問題，取得明顯成效。未來堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須加快從“識”到“干”，減少低端、粗放供給，擴大中高端、綠色、有效供給，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。要堅持去“污”存“綠”。綠色發(fā)展不能簡單地理解為環(huán)境問題，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根源上入手。首先要強調(diào)發(fā)展，一方面把數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)生物制造、氫能、新能源汽車等污染少、能耗低、排放少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來;另一方面把高污染、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)淘汰掉，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊交替、動能換擋銜接、環(huán)境持續(xù)改善，這才是綠色發(fā)展的核心要義。比如，利用合成生物技術(shù)對原料藥等進行綠色合成，不僅綠色環(huán)保，而且成本大幅下降，代表了綠色發(fā)展方向。要堅持去“虛”存“實”。我們堅決對虛假的、不實的GDP說“不”，堅決摒棄“速度情結(jié)”，克服“換擋焦慮”，我們已經(jīng)走過擠掉增長水分、還原發(fā)展原貌的階段，處在卸掉沉重包袱、走出谷底的階段，正在逐步走上科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的階段。2021年天津把增長目標定為6.5%，向全社會釋放出天津已回到正軌的明確信號。

第三，把握好“補短板”和“鍛長板”的關(guān)系。增強發(fā)展的整體性平衡性是協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，體現(xiàn)了兩點論和重點論的統(tǒng)一。從辯證法的角度看，短板既是薄弱點，又是潛力點，補齊短板的過程也是開創(chuàng)新局的過程;長板也不是一成不變，不重視長板，久而久之長板也會變成短板。要瞄準弱項“補短板”。從區(qū)域看，天津“津城”“濱城”之間、濱海新區(qū)內(nèi)部之間、各區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)平衡;從三次產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)規(guī)模和能級與直轄市地位不夠匹配，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體實力不夠強，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)任重道遠，三次產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動協(xié)調(diào)也還不夠密切;從所有制結(jié)構(gòu)看，國有經(jīng)濟改革相對滯后、缺少活力，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，外資經(jīng)濟服務(wù)供給不夠優(yōu)、吸引力不夠強;此外，民生、生態(tài)環(huán)保、城市安全等領(lǐng)域也都不同程度存在問題。前不久，中央巡視組和中央生態(tài)環(huán)保督察組向我市反饋了巡視督察問題和整改意見，我們要以此為契機，深入查找與新發(fā)展理念不相符的問題，扎實做好巡視整改“后半篇文章”。要立足稟賦“鍛長板”。天津握有一手“好牌”，要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，立足“一基地三區(qū)”功能定位，把工作著力點放到發(fā)揮自身條件和比較優(yōu)勢上，努力把天津港、制造業(yè)、融資租賃、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等長板鍛得更長更優(yōu)。比如推進自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在深化“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新，拓寬融資租賃業(yè)務(wù)模式、服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模能級等方面，就大有文章可作。

第四，把握好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的關(guān)系。創(chuàng)造社會財富強調(diào)效率，分配社會財富強調(diào)公平，如何在公平和效率之間求得滿意平衡點，這是一個大問題。共享發(fā)展既強調(diào)充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把發(fā)展“蛋糕”做大，又強調(diào)把“蛋糕”分好，推進共同富裕，兩者密不可分、相互促進、辯證統(tǒng)一。要始終牢記“分好蛋糕”這個目的和歸宿。這些年，天津堅持把財政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域，在盡力而為、量力而行中辦成許多民生實事。據(jù)中共中央黨校發(fā)布的2019年中國經(jīng)濟共享發(fā)展指數(shù)，在全民共享發(fā)展方面，天津位列全國第一。要扎實踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，繼續(xù)做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、扶幼等工作，讓市民群眾以天津為榮，為天津發(fā)展添磚加瓦、喝彩加力。要增強為人民服務(wù)的實踐體驗，落實“向群眾匯報”機制，推廣和平“海河夜話”、北辰“五常五送”等做法，讓黨的溫暖關(guān)懷細致入微、潤及人心。2021年要精心實施20項民心工程，特別是解決好群眾“急難愁盼”問題，讓市民群眾在慶祝建黨100周年中，愈發(fā)真心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、真切體會到社會主義制度優(yōu)越性。要始終強調(diào)“做大蛋糕”這個前提和基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，高質(zhì)量發(fā)展是解決天津所有問題的關(guān)鍵。沒有一定的經(jīng)濟總量和優(yōu)質(zhì)增量，就沒有“分好蛋糕”的財富基礎(chǔ)。各區(qū)要千方百計促發(fā)展，大力開展招商引資，持續(xù)推動重大項目建設(shè)，著力培育壯大市場主體，為“分好蛋糕”提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，各區(qū)上項目一定要與財力相匹配，做到當(dāng)期可承受、長遠可持續(xù)。

第五，把握好政府和市場的關(guān)系。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，既是對全面深化改革的引領(lǐng)和指導(dǎo)，又需要為深化改革提供體制機制保障。當(dāng)前，全面深化改革的一個核心問題，仍然是處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵要探索市場與政府更好發(fā)揮各自作用的結(jié)合點，真正使“有效市場”和“有為政府”良性互動、形成合力。比如在國企改革方面，天津國企問題的一個根源就是產(chǎn)權(quán)制度不清晰，現(xiàn)代企業(yè)制度沒有建立起來，政府和國企的邊界一度不清，一些國企沒有成為真正的市場主體。下一步實施國企改革三年行動計劃中，要推動國企完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步厘清政府與國企的邊界并建立良性平衡，政府堅決不做“超級投資人”，不對企業(yè)負無限責(zé)任，讓國企真正學(xué)會在市場中“游泳”，做到“不找市長找市場”。比如在發(fā)展民營經(jīng)濟方面，我市民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，根子是市場發(fā)育和市場活力不足，市場發(fā)揮資源配置的決定性作用不充分。要真正落實“非禁即入”，營造公平競爭環(huán)境，實施好新版市場準入負面清單，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等政策執(zhí)行上“一視同仁”，堅決不對民間資本設(shè)置附加條件。比如在優(yōu)化營商環(huán)境方面，核心是滿足市場主體合理需求，深入推進“放管服”改革，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境高地，真正做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。

第六，把握好發(fā)展和安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期，是各類矛盾和風(fēng)險的易發(fā)期，要求我們必須強化風(fēng)險意識，樹牢底線思維，對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件防微杜漸、未雨綢繆，增強預(yù)判性，打好主動戰(zhàn)。比如在維護社會安全穩(wěn)定方面，2021年是建黨100周年，作為首都“政治護城河”，要時刻繃緊社會穩(wěn)定這根弦，高質(zhì)量完成重大維穩(wěn)安保任務(wù)，有效化解社會矛盾。比如在安全生產(chǎn)方面，要始終牢記“8·12”血的教訓(xùn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化源頭治理、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大事故發(fā)生。比如在供水安全方面，供水安全風(fēng)險已成為長遠發(fā)展和民生需求的制約。要加強南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃論證，謀劃擴容改造北大港水庫、形成10億立方米庫存能力，同時完善南水北調(diào)中線配套工程，加強于橋水庫引灤水源保護，構(gòu)建“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)、多源互濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水新格局。比如在債務(wù)化解方面，要堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，堅持運用改革思路和市場化法治化手段，充分利用好內(nèi)部外部兩種資源，綜合施策、統(tǒng)籌推進債務(wù)管控化解，嚴格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約束，千方百計緩解重點區(qū)債務(wù)壓力，加快推動相關(guān)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解，讓天津盡快甩掉包袱、輕裝上陣。比如在疫情防控方面，要慎終如始、毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，堅持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，堅持“人”“物”同防，強化入境人員閉環(huán)管理，嚴格落實冷凍貨品“兩全”“兩封”防控措施，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散。當(dāng)前要將疫苗接種工作作為一項重要任務(wù)，加快實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。

需要特別強調(diào)的一點是，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“城市是生命體、有機體”，為天津診斷城市問題、創(chuàng)新城市治理、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了新的視角和更高要求。城市生命體就像人一樣，出了狀況不能只用西醫(yī)西藥，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要中西結(jié)合、辯證施治、系統(tǒng)調(diào)理、標本兼治，統(tǒng)籌兼顧城市成長發(fā)育、新陳代謝、調(diào)節(jié)適應(yīng)、遺傳變異、應(yīng)急反應(yīng)等各系統(tǒng)，把握處理好各方面關(guān)系，更好敬畏、善待和治理城市。要保持戰(zhàn)略定力，在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)中實現(xiàn)“進中謀勝”，絕不能在大的方向、思路和政策上“翻燒餅”“打亂仗”。

三、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)外部環(huán)境變化、國內(nèi)增長動力轉(zhuǎn)換和超大市場優(yōu)勢，作出的加快我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇，標志著我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用達到新高度。天津面臨京津冀協(xié)同發(fā)展歷史性機遇，擁有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、交通、政策等綜合優(yōu)勢，具備改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，特別是具有“兩個扇面”獨特條件和稟賦優(yōu)勢，理應(yīng)在新發(fā)展格局中占有重要一席之地，具有較高嵌入度、貢獻度，理應(yīng)成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點?；赝麣v史、著眼當(dāng)下、展望未來，我們越來越清晰地認識到，像天津這樣的北方經(jīng)濟中心城市，無論是依托優(yōu)勢做大自身再創(chuàng)輝煌，還是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和全國大局，關(guān)鍵在于自身的城市能級有多高。城市能級是城市現(xiàn)代化程度、核心競爭力、對周邊地區(qū)服務(wù)輻射能力的綜合性概括。天津在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，必須在提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、資源配置、創(chuàng)新策源、開放門戶四個能級上下功夫，支撐起全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的“四梁八柱”。

第一，以制造業(yè)立市為根本，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能級。產(chǎn)業(yè)聚集和引領(lǐng)是城市誕生的基本因素，提升高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能級是天津高質(zhì)量發(fā)展的核心所在。天津一直是我國工業(yè)重鎮(zhèn)，又有全國先進制造研發(fā)基地定位，必須堅持把以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟作為發(fā)展根基，重點聚焦布局代表未來發(fā)展方向的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占據(jù)價值鏈高端地位。具體要做好以下幾方面工作：一是做大制造業(yè)“底盤”。要千方百計擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，著力壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化升級，進一步強化制造業(yè)戰(zhàn)略支撐地位。二是全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。未來的競爭不是企業(yè)間的“個人賽”，而是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之間的“團體賽”。天津正在加快編制推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，聚焦信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等10條重點產(chǎn)業(yè)鏈，著力串鏈補鏈強鏈，健全“雙鏈長”制，集中優(yōu)勢資源做大做強。比如信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，要圍繞基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，打造全國產(chǎn)業(yè)鏈條最全、自主創(chuàng)新能力最強、產(chǎn)業(yè)聚集度最高、產(chǎn)業(yè)支持最有力的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。三是推進產(chǎn)業(yè)集聚促成“化學(xué)反應(yīng)”。比如打造信創(chuàng)谷，就可以探索以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，整合資源搭建適配中心等應(yīng)用場景，為上下游企業(yè)創(chuàng)造自由平等的交流平臺，讓企業(yè)通過聚集效應(yīng)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成群落式聚集的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。天津數(shù)字經(jīng)濟起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，必須站在塑造城市未來競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度，圍繞場景牽引和數(shù)字賦能“雙輪驅(qū)動”發(fā)展主線，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化三大任務(wù)，打造“物聯(lián)感知城市、數(shù)聯(lián)驅(qū)動服務(wù)、智聯(lián)引領(lǐng)決策”的城市數(shù)字底座，強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字科技創(chuàng)新攻關(guān)、數(shù)據(jù)要素價值釋放、數(shù)字生態(tài)營造四方面保障。當(dāng)前要做好頂層設(shè)計，出臺支持政策，明確部門責(zé)任，推進相關(guān)工作盡快開展。

第二，以要素聚集為關(guān)鍵，提升資源配置能級。城市是資源要素和人類活動最集中的地方，城市的產(chǎn)生和發(fā)展，本身就是資源要素流動聚集和優(yōu)化配置的自然歷史過程。怎樣提升天津資源配置能級，將人流、物流、商流、信息流、資金流聚集起來，是我們在構(gòu)建新發(fā)展格局中必須回答好的問題。具體有以下幾個重點：一是全力爭取非首都功能疏解優(yōu)質(zhì)資源。前不久召開的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議明確提出，支持符合天津“一基地三區(qū)”定位、適合向天津轉(zhuǎn)移的非首都功能布局到天津。經(jīng)過與央企積極對接和爭取，目前中糧資本科技、農(nóng)行全球反洗錢中心、華潤電力華北大區(qū)總部等10余家總部機構(gòu)在津落戶，一大批重大項目已落地或正在對接洽談。下一步，要健全產(chǎn)業(yè)疏解配套政策，高水平建設(shè)重點承接平臺，上下聯(lián)動、合力攻堅，一企一策爭取總部機構(gòu)和項目落戶。二是加快道路交通運輸體系建設(shè)。交通運輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在促進資源要素暢通集聚和更好發(fā)揮極化效應(yīng)中至關(guān)重要。要著眼唱好京津“雙城記”，推進與北京高密度路網(wǎng)對接，確保與京冀主要城市高速直達，基本形成京津雄半小時通勤圈、主要城市1—2小時交通圈，拉近京津兩地和區(qū)域主要城市間時空距離，使資源要素聚集更高效、流動更順暢、京津同城效應(yīng)更顯性。要著眼提升“津城”“濱城”通達水平，構(gòu)建快速通勤圈，到2025年全部建成國家已批復(fù)的地鐵線路，基本實現(xiàn)中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)重點區(qū)域全覆蓋，打造雙城間20分鐘以內(nèi)通達、雙城主城內(nèi)部45分鐘通勤圈，實現(xiàn)雙城產(chǎn)業(yè)有分工、生態(tài)有屏障、交通無障礙。三是構(gòu)建消費商貿(mào)“雙中心”。建設(shè)國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市，是暢通天津經(jīng)濟循環(huán)、提升經(jīng)濟活力的戰(zhàn)略舉措，同時也必將大幅提升人流、物流等強度，促進資源配置優(yōu)化升級。要抓緊完善工作方案和具體指標任務(wù)體系，打一場消費、商貿(mào)翻身仗，打造一批像天津之眼、五大道、意式風(fēng)情區(qū)、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、薊州伊甸園這樣的商業(yè)地標和城市名片，提升天津商業(yè)文化、消費文化和繁榮時尚的城市形象，形成能級持續(xù)躍升的消費資源集聚地、國內(nèi)外聞名的文化旅游目的地、繁榮繁華的現(xiàn)代商業(yè)創(chuàng)新地。四是廣聚“金融活水”?，F(xiàn)階段對于天津來講，金融對市場信心、資源配置的影響具有特殊重要性。我們要與金融機構(gòu)攜手打造命運共同體，進一步加強溝通增信，圍繞共榮共進擴大共識，堅定他們對天津發(fā)展的信心決心，爭取為企業(yè)提供增量融資、債務(wù)展期、風(fēng)險緩釋便利、利息豁免等支持，實現(xiàn)“短變長”“高變低”“非轉(zhuǎn)標”。主動與財政部、國開行等對接溝通，爭取更多類似建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點等創(chuàng)新政策支持。

第三，以平臺建設(shè)為重點，提升創(chuàng)新策源能級。習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會講話中強調(diào)，要打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。走創(chuàng)新路、提升創(chuàng)新策源能級，是天津的政治之責(zé)、發(fā)展之要，是破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。必須始終堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，統(tǒng)籌推進平臺、學(xué)科、企業(yè)、人才、體制機制改革等工作，全面增強創(chuàng)新策源能級和引領(lǐng)發(fā)展的“硬核”實力。具體要做好以下重點工作：一是高標準謀劃籌建海河實驗室。高水平創(chuàng)新平臺，猶如助力天津打造科技策源高地、推進高質(zhì)量發(fā)展的“阿拉丁神燈”，要堅持建設(shè)、申報、布局“三步并行”，加快“大地震”等已落地重大平臺建設(shè)，全力爭取已申報國家大平臺批復(fù)落地。當(dāng)前，國家實驗室建設(shè)布局已進入新一輪窗口期，建設(shè)省級實驗室成為各地爭創(chuàng)國家實驗室的主要舉措。要整合資源、“握緊拳頭”，依托海河實驗室把有代表性的前沿領(lǐng)域做大做強，爭取在國家實驗室布局中占有重要一席之地，打造天津版“國之重器”。二是大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，這方面可以大做文章。比如信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，天津擁有一大批國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，全國6大芯片廠商天津有2家，全國4大數(shù)據(jù)庫天津有3家，全國2大操作系統(tǒng)公司天津有1家，已形成以天河超算、飛騰CPU、麒麟操作系統(tǒng)、南大通用數(shù)據(jù)庫、360安全軟件等為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈，飛騰CPU+麒麟OS操作系統(tǒng)構(gòu)成的“PK”體系成為國家主流技術(shù)路線。要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮好各類主體作用，形成各得其所、相互協(xié)同、相互支撐的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。比如現(xiàn)代中藥領(lǐng)域，天津也有一大批龍頭企業(yè)、高校院所和領(lǐng)軍人才，要推動現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心建設(shè)，開展一批現(xiàn)代中藥領(lǐng)域高水平共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動一批創(chuàng)新中藥的臨床研究和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)一批基于經(jīng)典名方的中藥新藥。三是加快大學(xué)科技園建設(shè)。大學(xué)科技園是高校科技成果轉(zhuǎn)化“首站”、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”和新興產(chǎn)業(yè)“策源地”，這項工作我們有基礎(chǔ)優(yōu)勢，也有明顯差距，必須抓緊趕上來。相關(guān)工作要按照指導(dǎo)意見和三年行動計劃加快推進，重點是壓實高校和屬地政府“雙主體”責(zé)任，充分調(diào)動各方積極性，推動大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。四是聚焦重點學(xué)科建設(shè)。大力實施頂尖學(xué)科培育計劃，促進高校結(jié)合“雙一流”建設(shè)，圍繞優(yōu)勢學(xué)科開辟“學(xué)科培育特區(qū)”，聚沙成塔、捏指成拳，把“竹竿效應(yīng)”立起來，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。五是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。打造“雛鷹—瞪羚—科技領(lǐng)軍”企業(yè)和高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊，培養(yǎng)更多“獨角獸”，不斷做大科技企業(yè)數(shù)量規(guī)模。總之，提升創(chuàng)新策源能級是一項系統(tǒng)工程，要瞄準重點任務(wù)，深入推進體制機制創(chuàng)新，加快創(chuàng)新人才引育，優(yōu)化金融對接服務(wù)，加大政策保障力度，集全市之力推動這項工作在“十四五”時期躍上一個大臺階。

第四，以?？諆筛蹣屑~為支撐，提升開放門戶能級。?？諆筛凼翘旖虻膽?zhàn)略資源，對于我市發(fā)揮對內(nèi)對外開放“兩個扇面”獨特作用、提升開放門戶能級具有核心價值。做強海空兩港“雙樞紐”，構(gòu)建高水平的有形無形通道，是天津朝內(nèi)服務(wù)輻射京津冀和“三北”地區(qū)，朝外聯(lián)通東北亞、面向太平洋的核心支撐，是天津融入“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)、打造擴大開放前沿陣地、成為全球資源配置重要節(jié)點的關(guān)鍵抓手。一是海港建設(shè)要志在萬里，全力打造世界一流智慧港口綠色港口。2019年1月17日，習(xí)近平總書記視察天津港時作出了重要指示，為天津指明了前進方向，賦予了重大責(zé)任。這兩年，天津港改革發(fā)展步入快車道，2020年更是克服疫情影響逆勢上揚，集裝箱吞吐量增幅在世界十大港口中居首。下一步，要圍繞提升碼頭基礎(chǔ)設(shè)施、推進智能化綠色化升級、完善集疏運體系、創(chuàng)新多式聯(lián)運方式、推進西部大通道建設(shè)、加強與周邊港口合作、促進港城融合發(fā)展等重點任務(wù)，加快推進重點工程建設(shè)，充分凸顯北方國際航運樞紐地位作用，為2035年集裝箱吞吐量達到3000萬標準箱，建成智慧綠色、居世界前列的海港樞紐奠定堅實基礎(chǔ)。二是空港建設(shè)要升級擴能，全力打造區(qū)域航空樞紐和國際航空物流中心。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，推進鄭州、天津、合肥、鄂州等國際航空貨運樞紐建設(shè)。疫情前的2019年，天津市機場旅客吞吐量達到歷史峰值2381萬人次，貨郵吞吐量完成22.6萬噸，在全國主要機場排名20位左右，未來存在很大提升空間。近期，天津制定了加快推進中國國際航空物流中心建設(shè)實施方案和濱海國際機場三期改擴建工作方案。下一步要貫徹落實好實施方案，聚集航空物流資源要素，豐富航空口岸功能，優(yōu)化客貨運航線網(wǎng)絡(luò)，暢通貨運通道，擴大空空中轉(zhuǎn)、空地聯(lián)運業(yè)務(wù)，提升人流、物流等綜合服務(wù)保障能力，推動空港建設(shè)取得突破性進展，努力實現(xiàn)2025年旅客吞吐量達到3100萬人次、貨郵吞吐量達到40萬噸的目標。

新理念引領(lǐng)新發(fā)展，新征程呼喚新?lián)?dāng)。天津要深入貫徹落實黨中央決策部署，銳意進取、開拓創(chuàng)新，凝心聚力為推動“十四五”高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市作出新的更大貢獻。

（根據(jù)廖國勛同志2021年3月29日在市委黨校關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話整理）

作者系中共天津市委副書記、天津市人民政府市長

責(zé)任編輯：雙艷珍