熊茜 林伯海

[內(nèi)容提要] 人民民主是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，社會(huì)主義協(xié)商民主作為人民民主的重要組成部分，誕生于新民主主義時(shí)期中國(guó)政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中，形成和發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行建設(shè)和改革的實(shí)踐中。從歷史維度來(lái)看，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“三三制”民主政權(quán)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)端;新中國(guó)成立初期的協(xié)商實(shí)踐標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正式形成;改革開(kāi)放后協(xié)商民主制度化、法治化建設(shè)推進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展;十八大后協(xié)商民主全方位體系化建設(shè)促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面深化。

[關(guān)鍵詞] 協(xié)商民主;國(guó)家治理;歷史邏輯;治理現(xiàn)代化

[作者簡(jiǎn)介] 熊茜，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;林伯海，法學(xué)博士，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

現(xiàn)代國(guó)家治理與傳統(tǒng)的國(guó)家治理的本質(zhì)區(qū)別是民主在國(guó)家治理中的建設(shè)發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)現(xiàn)代國(guó)家治理是一種民主治理。[1]民主理論與制度的建設(shè)一方面推動(dòng)了國(guó)家治理朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，另一方面也是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的主要內(nèi)容以及提升國(guó)家治理能力和治理體系的重要渠道。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)人民民主的重要形式之一，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主治理的重要組成部分。從歷史維度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)協(xié)商民主的歷程，也是其推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程。因此，只有打開(kāi)歷史大門深入研究中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的生發(fā)歷程，厘清協(xié)商民主在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建和發(fā)展中的脈絡(luò)，才能揭示和把握中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史邏輯。

一、 中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的開(kāi)端

近代以來(lái)，中國(guó)人民在歷史的長(zhǎng)河中無(wú)數(shù)次面臨這樣一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——建立什么樣的國(guó)家制度。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，不少有識(shí)之士從無(wú)數(shù)次失敗的沉痛教訓(xùn)中醒悟過(guò)來(lái)，開(kāi)始了挽救民族危亡、復(fù)興民族大業(yè)的不懈奮斗。辛亥革命勝利，推翻了清王朝的統(tǒng)治，結(jié)束了我國(guó)兩千多年的封建帝制，拉開(kāi)了探求尋找適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理之道的序幕。十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思列寧主義。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立之日起，就不斷探索把馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的道路，提出了建立人民當(dāng)家作主的全新國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民民主的國(guó)家治理的理想和目標(biāo)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨一直領(lǐng)導(dǎo)人民賡續(xù)奮斗，積累了局部地區(qū)執(zhí)政的諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)便是其中之一，它不僅是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)，還是中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)民主政權(quán)建設(shè)的嘗試和開(kāi)端。

1. “三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)初步探索

“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主制度建設(shè)的最早探索，也是中國(guó)共產(chǎn)黨以民主協(xié)商的方式構(gòu)建政權(quán)的首次嘗試。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后不久，抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)和晉察冀等敵后根據(jù)地逐漸建立起抗日民主政權(quán)。1938年1月，晉察冀邊區(qū)召開(kāi)軍政民代表大會(huì)，不同黨派、不同階級(jí)、不同民族、不同宗教的代表都參加了此次會(huì)議，代表們經(jīng)過(guò)協(xié)商選舉產(chǎn)生了晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)。這一實(shí)踐形式，收效顯著，得到了廣泛認(rèn)可。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)第一屆參政會(huì)，選舉產(chǎn)生了陜甘寧邊區(qū)人民政府，確定了政府在人員組成上的“三三制”，形成了“三三制”的民主政權(quán)制度架構(gòu)。即在行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員的人數(shù)占三分之一，左派進(jìn)步分子的人數(shù)占三分之一，中間派的人數(shù)占三分之一。他們分別代表了無(wú)產(chǎn)階級(jí)與貧農(nóng)、小資產(chǎn)階級(jí)以及中等資產(chǎn)階級(jí)與開(kāi)明紳士的三方利益。通過(guò)“三三制”的政權(quán)制度架構(gòu)設(shè)計(jì)，各黨、各派、各界利益和訴求得以暢所欲言，平等地參與到根據(jù)地的民主建設(shè)之中，它所蘊(yùn)含的民主協(xié)商、平等包容的治理精神和原則初步得到彰顯。“三三制”抗日民主政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日救國(guó)的特殊歷史時(shí)期與其他黨派、社會(huì)力量協(xié)商合作的成果結(jié)晶，是團(tuán)結(jié)多元政治參與主體開(kāi)展聯(lián)合抗戰(zhàn)的成功嘗試，是中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理在民主政權(quán)建設(shè)中的早期探索。

2. “三三制”在中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中的發(fā)展

1940年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在黨內(nèi)正式提出了“三三制”政權(quán)建設(shè)思想。據(jù)此，各敵后抗日根據(jù)地普遍開(kāi)展民主協(xié)商式政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐探索。在陜甘寧邊區(qū)，為了保障“三三制”政權(quán)建設(shè)的順利開(kāi)展，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，要求發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，決策之前注意與黨外人士溝通協(xié)商，取得大多數(shù)人的同意后再去執(zhí)行。并且，積極鼓勵(lì)黨外人士對(duì)根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)工作提意見(jiàn)建議，保障黨外人士享有同共產(chǎn)黨員平等的民主權(quán)利和政治地位，嚴(yán)格按照“三三制”原則確定中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士參與根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的人數(shù)。從結(jié)果看來(lái)，在根據(jù)地行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)中，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨員人數(shù)有所減少，但中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)工作沒(méi)有因此而受影響，反而緊緊團(tuán)結(jié)了更多的黨外人士和人民群眾一道參與政權(quán)建設(shè)和抗戰(zhàn)。作為一種獨(dú)特的政權(quán)組織形式，它無(wú)論是在制度架構(gòu)上還是實(shí)際運(yùn)行上都體現(xiàn)了協(xié)商民主的特征和價(jià)值，在民主協(xié)商與團(tuán)結(jié)黨內(nèi)外人民群眾上展現(xiàn)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。例如，“三三制”政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐以及體現(xiàn)出的民主協(xié)商精神，促使了中國(guó)共產(chǎn)黨積極主動(dòng)與民主黨派等黨外人士合作，并由此還建立了定期召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)制度，破除了黨包攬一切的舊習(xí)。與此同時(shí)，相應(yīng)的基層政權(quán)中也創(chuàng)造了“一攬子會(huì)”模式。參議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，參議員、政府委員、村主任、村長(zhǎng)、黨支部干事都參加，“大家議、大家決、大家分工、大家參加”[2]。

可見(jiàn)，“三三制”原則以及政權(quán)建設(shè)實(shí)踐是革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政的智慧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。它激發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)未來(lái)國(guó)家建設(shè)的思考以及政權(quán)民主建設(shè)的探索，不僅帶著推動(dòng)全國(guó)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的性質(zhì)，而且影響深遠(yuǎn)“大有助于全國(guó)民主化的推動(dòng)”[3]。在中國(guó)共產(chǎn)黨人看來(lái)，“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主”，它“不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來(lái)新民主主義共和國(guó)所應(yīng)采取的政權(quán)形式”[4]?！叭啤钡膶?shí)踐在事實(shí)上形成和確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日敵后根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得中國(guó)共產(chǎn)黨合理合法地成為統(tǒng)籌多方抗日民主力量的核心，成為維系根據(jù)地抗日政權(quán)制度順暢有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組織的協(xié)商民主早期實(shí)踐，不僅團(tuán)結(jié)了中國(guó)各革命階級(jí)聯(lián)合抗日且成效顯著;而且為以后領(lǐng)導(dǎo)組織各民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商建國(guó)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后領(lǐng)導(dǎo)人民以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了政治基礎(chǔ)。

二、 中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正式形成

政治協(xié)商是國(guó)家宏觀政治層面的協(xié)商民主，涉及到了國(guó)家的基本政治制度選擇、政黨制度設(shè)計(jì)、黨政軍之間的關(guān)系、國(guó)家與民眾之間的憲法規(guī)定等國(guó)家基本政治結(jié)構(gòu)。從發(fā)展源起而言，中國(guó)的政治協(xié)商與現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家建構(gòu)相伴而生，體現(xiàn)出中國(guó)民主政治發(fā)展的獨(dú)特歷史邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨以政治協(xié)商推動(dòng)新中國(guó)成立、建立多黨合作和政治協(xié)商制度，把政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商實(shí)踐逐漸上升并確立為國(guó)家制度，表明社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)歷史上翻開(kāi)了新的一頁(yè)，標(biāo)志著協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正式起步。

1. 中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商建國(guó)

以政治協(xié)商方式確定建立新中國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)在處理國(guó)家建設(shè)和政權(quán)制度構(gòu)建時(shí)的戰(zhàn)略決策。1948年，在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得全面勝利之際，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了“五一口號(hào)”，該口號(hào)是創(chuàng)立人民政協(xié)、建立新中國(guó)的動(dòng)員令，是籌備召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議的重要起點(diǎn)，迅速得到各民主黨派和廣大無(wú)黨派民主人士的熱烈響應(yīng)和積極參與，為政治協(xié)商制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。在1949年6月15日到9月21日的三個(gè)月的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士在北平開(kāi)展了多次協(xié)商，從政協(xié)籌備會(huì)舉行第一次全體會(huì)議到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的開(kāi)幕，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士為共同協(xié)商準(zhǔn)備建國(guó)事宜，開(kāi)展了卓有成效的工作。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派就建立新中國(guó)的指導(dǎo)原則和成立民主聯(lián)合政府等重大政治問(wèn)題進(jìn)行了充分討論和協(xié)商，會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)和》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》[5]等，確立了新中國(guó)的多項(xiàng)民主政治制度，為新中國(guó)成立做出了重大貢獻(xiàn)。這些關(guān)乎全局的頂層設(shè)計(jì)，奠定了新中國(guó)國(guó)家制度的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的支柱。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)和中華人民共和國(guó)中央人民政府的組建，標(biāo)志著政治協(xié)商的理念在中國(guó)成功轉(zhuǎn)化為一種政治制度，展現(xiàn)了協(xié)商民主在國(guó)家建構(gòu)與制度設(shè)計(jì)中的重要政治功能?！豆餐V領(lǐng)》是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中形成的寶貴政治資源，是政黨民主協(xié)商建國(guó)的產(chǎn)物，是政黨協(xié)商合作的政治基礎(chǔ)，開(kāi)啟了新中國(guó)的政黨協(xié)商實(shí)踐。政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系中最高層面的協(xié)商，擔(dān)負(fù)著執(zhí)掌和參與國(guó)家政權(quán)、協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系的職能，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化有著重要意義。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展政黨協(xié)商合作，把人民民主政權(quán)由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，建立了人民當(dāng)家作主的全新的社會(huì)主義國(guó)家制度，翻開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的嶄新一頁(yè)。

2. 人民政協(xié)協(xié)商的出現(xiàn)

中華人民共和國(guó)成立后，協(xié)商民主進(jìn)入到了以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議及其相關(guān)制度建設(shè)為主的新發(fā)展階段。人民政協(xié)為中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展提供了重要的制度載體。在新中國(guó)成立初期，在人民政協(xié)這一協(xié)商平臺(tái)上，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派通力合作，就國(guó)家大事進(jìn)行了充分的協(xié)商。例如，1950年6月，在第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)上，劉少奇代表中國(guó)共產(chǎn)黨匯報(bào)了《關(guān)于土地改革問(wèn)題》，并提交了中共七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地改革法》。中共的報(bào)告和《土地改革法》草案得到了大部分民主黨派成員贊同。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些反對(duì)的聲音。為了在土改問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，中共中央分別邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派人士和一些從地主階級(jí)中分化出來(lái)的愛(ài)國(guó)民主分子的代表人物[6]，召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)交換意見(jiàn)建議。通過(guò)在政協(xié)平臺(tái)上的充分協(xié)商，駁斥和解釋各種懷疑和反對(duì)土地改革的錯(cuò)誤言論，最后達(dá)成了基本的共識(shí)。

1954年以前，中國(guó)人民政協(xié)協(xié)商會(huì)議一直代行全國(guó)人大職權(quán)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著政治協(xié)商的雙重職能。隨著第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，《中華人民共和國(guó)憲法》的制定、頒布與實(shí)施，人民政協(xié)代行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的使命結(jié)束，順利完成了其協(xié)商建國(guó)的歷史使命，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿髅裰鼽h派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，即多黨合作主要組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)新的歷史定位，中國(guó)共產(chǎn)黨以多黨合作和政治協(xié)商制度為載體，創(chuàng)造出了許多協(xié)商民主形式，除了最初常見(jiàn)的政協(xié)協(xié)商會(huì)議、常委委員會(huì)議等，還誕生了如專題座談會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議、雙周協(xié)商座談會(huì)等，使人民政協(xié)成為了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、各社會(huì)力量民主協(xié)商的重要平臺(tái)，展現(xiàn)出了其作為民主參與、協(xié)商治理專門渠道的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立初期政黨與政協(xié)的協(xié)商實(shí)踐，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的基本形式的形成，正式拉開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的序幕。之后，由于反右派斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化和“文化大革命”，這一進(jìn)程一度受到干擾甚至被阻斷。

三、 中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展

改革開(kāi)放創(chuàng)造了中國(guó)現(xiàn)代化史上空前的輝煌成就，翻開(kāi)了中國(guó)歷史的新篇章，也開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和改革發(fā)展的歷史新起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主治理體系的發(fā)展，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化和法治化，保障并拓展民主參與渠道，改革完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度，以民主的制度化法治化推進(jìn)國(guó)家治理向現(xiàn)代化發(fā)展。

1. 協(xié)商民主程序化、制度化

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。為了適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國(guó)的協(xié)商民主隨之逐漸走向了以協(xié)商民主制度化、法治化推動(dòng)國(guó)家治理的新軌道。這一時(shí)期，蘊(yùn)涵著政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展最為顯著。

1989年，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中共中央正式頒布的關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》中明確中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和與民主黨派之間的關(guān)系，即中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的核心;民主黨派是參政黨，是“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨”[7]。這一新提法明確了執(zhí)政黨和參政黨都是社會(huì)主義協(xié)商民主的主體，是政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的主要參與者，是國(guó)家治理的重要角色。2005年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》出臺(tái)，提出要積極開(kāi)展程序性的制度探索，進(jìn)一步明確和規(guī)范了政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的具體內(nèi)容和程序。與此同時(shí)，隨著21世紀(jì)以來(lái)西方協(xié)商民主理論進(jìn)入我國(guó)，這種基于對(duì)自由民主危機(jī)的認(rèn)識(shí)、對(duì)選舉民主缺陷的反思以及作為傳統(tǒng)代議制民主補(bǔ)充的民主理論與實(shí)踐，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛熱議與研究，并對(duì)我國(guó)的協(xié)商民主制度化建設(shè)產(chǎn)生了不小的影響，引起了對(duì)協(xié)商操作規(guī)范化、程序化、法治化的關(guān)注。如何更好地激發(fā)協(xié)商民主對(duì)于國(guó)家民主治理獨(dú)特功能的有效發(fā)揮，成為中西方不同歷史背景、多元社會(huì)條件下共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理的重要命題。

進(jìn)入新時(shí)代，廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系建設(shè)逐漸形成，日漸滲透到了國(guó)家治理的方方面面。從縱向上來(lái)看，包含了上層的人大、政協(xié)、政黨協(xié)商，中層的政府協(xié)商和下層的基層協(xié)商，形成了一個(gè)貫穿中央、地方政府和基層的上、中、下有機(jī)鏈接的結(jié)構(gòu)體系。在國(guó)家根本政治制度層面，可以開(kāi)展人大協(xié)商;在國(guó)家基本政治制度層面，能夠進(jìn)行政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商;在政府治理與公共政策層面，形成政府協(xié)商;在基層群眾民主參與和自治層面，積極建設(shè)基層協(xié)商;在社會(huì)治理層面，探索發(fā)展社會(huì)組織協(xié)商和做好人民團(tuán)體協(xié)商。從橫向上來(lái)看，協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)涵蓋了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)，更有民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織，同時(shí)還延伸到社會(huì)生活領(lǐng)域，甚至涉及到人民群眾個(gè)體。[11]可以說(shuō)，新時(shí)代的社會(huì)主義協(xié)商民主在協(xié)商層級(jí)上，從中央拓展到地方和基層;在協(xié)商領(lǐng)域上，從國(guó)家治理拓展到社會(huì)生活管理方方面面。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)廣泛、多層次的協(xié)商民主體系全方位推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理制度體系建設(shè)，助力了國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面深化和治理能力現(xiàn)代化的效能提升。

五、 結(jié)語(yǔ)

人民民主是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。作為人民民主的重要形式之一，協(xié)商民主誕生于近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程之中，它源自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“三三制”民主政權(quán)建設(shè)，正式形成于協(xié)商建國(guó)及新中國(guó)成立初期的協(xié)商實(shí)踐，發(fā)展于改革開(kāi)放后協(xié)商民主法治化、制度化建設(shè)，全面深化于十八大以來(lái)協(xié)商民主體系化建設(shè)。從歷史發(fā)展邏輯來(lái)看，協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理的體系中，是中國(guó)共產(chǎn)黨基于本國(guó)具體國(guó)情和國(guó)家治理客觀實(shí)際，不斷進(jìn)行民主治理的探索與創(chuàng)新的結(jié)果。認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)共產(chǎn)黨以協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史邏輯，有助于充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性，把我國(guó)協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系發(fā)展更為科學(xué)嚴(yán)密、更有效率活力、更加成熟定型;有助于我們站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)往深往實(shí)發(fā)展，為全球國(guó)家治理展現(xiàn)“中國(guó)之治”的真諦，向人類民主發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

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（編輯：李戈）