“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興?！痹谑艑梦逯腥珪珗笾?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再次成為重點。公報提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

以城帶鄉(xiāng)，從人入手。國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長楊志明在接受采訪時表示，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者具有在城鄉(xiāng)區(qū)域之間實現(xiàn)勞動力、技能、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素雙向合理流動的特點，在經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展中有打通城鄉(xiāng)要素流動堵點、補上縣域經(jīng)濟發(fā)展短板的獨特作用。“十四五”時期，“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人力資源開發(fā)，激活農(nóng)村市場發(fā)展?jié)摿Γ掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大有可為。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了新思路

記者：相關數(shù)據(jù)顯示，目前全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已超過850萬。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)何以成為防疫常態(tài)化與經(jīng)濟較快恢復中涌現(xiàn)的新實踐？

楊志明：近年來，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興的重要支點，“城歸”順勢異軍突起，即使在新冠疫情的巨大沖擊下也逆勢而上，在經(jīng)濟恢復中“風景奇好”，持續(xù)有力地增長，對今年保就業(yè)和帶動脫貧攻堅的作用十分顯著。

一系列強有力的政策舉措不斷落實，激發(fā)出返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的內生動力、顯示出“城歸”在鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力?？傮w來看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的興起和持續(xù)，為縣域經(jīng)濟注入新的生機，尤其是就地就近吸納貧困地區(qū)勞動力就業(yè)、給脫貧攻堅注入農(nóng)民增收的寶貴支持。

記者：在新發(fā)展階段，規(guī)模不斷壯大的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將為鄉(xiāng)村振興帶來怎樣的活力？

楊志明：首先，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)，破解著中西部地區(qū)難以留住本地勞動力的難題。

雖然“城歸”創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，但聚少成多，產(chǎn)生的能量超乎預期，呈現(xiàn)發(fā)展快、收入多、機制活、就業(yè)穩(wěn)、扶貧準的特點。“城歸”創(chuàng)業(yè)使“就業(yè)一人，脫貧一戶”的加法效應，向“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一批”的乘法效應轉變，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性發(fā)展，達到就業(yè)倍增效果。

其次，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為活躍縣域經(jīng)濟發(fā)展的新生力量，破解著中西部發(fā)展縣域經(jīng)濟招商引資難以落地的難題，改變了靠吸引大企業(yè)、大項目招商引資的單一路徑。

當年農(nóng)民工走出鄉(xiāng)村到城市務工，如今帶著資金技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚合分散的生產(chǎn)要素、挖掘當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，逐步形成“輸出勞務—積累生產(chǎn)要素—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的新發(fā)展路徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力與鄉(xiāng)村振興的需求有效對接，所辦項目貼近市場、因地制宜，與“引得多、落地少”的傳統(tǒng)招商引資形成鮮明對照。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)獲得外源力量，推動該地區(qū)縣域經(jīng)濟逐步滾動式發(fā)展壯大。

此外，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多在經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)，破解著中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移在“末梢”發(fā)力難的問題。

近年來，農(nóng)民工轉移就業(yè)逐步呈現(xiàn)從沿海向內陸轉移、跨省轉移向省內轉移、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)回流的特點。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，帶動不發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)跨越式發(fā)展，在鄉(xiāng)村尤其是中西部地區(qū)，逐漸產(chǎn)生企業(yè)小集群的效應，帶動當?shù)乜焖傥{東部轉移產(chǎn)業(yè)，快速興辦先進制造業(yè)鏈條上的配套企業(yè)，精準開發(fā)本地資源，為多年來推進城市帶動農(nóng)村發(fā)展、發(fā)達地區(qū)幫助落后地區(qū)發(fā)展、培育不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長點的目標，提供新思路和新實踐。

讓“城歸潮”更有價值

記者：盡管發(fā)展勢頭良好，但返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難也不容忽視，主要表現(xiàn)為哪些方面？

楊志明：首先，創(chuàng)業(yè)融資難，成為制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最主要因素。當前，農(nóng)民工自籌資金主要用于廠房建設和設備購置，首要困難是流動資金貸款嚴重不足。由于產(chǎn)權抵押程序復雜，貸款審批手續(xù)多、周期長，急需的流動資金難貸款。

其次，資源集約難。面對大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新態(tài)勢，仍有不少地方準備不充分，當?shù)氐娜肆?、物力、財力等生產(chǎn)要素，難以形成有效統(tǒng)籌。同時，基礎設施配套延后，拉長了建廠投產(chǎn)的周期，也影響了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預期。

最后，聚集人才難。不少地方“引得進，留得住”人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不寬松，在聚集高素質技能人才方面存在諸多困難，既需要市場配置資源的力量，也需要政府構建親商安商的環(huán)境。

記者：破解制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展難題應從哪些方面發(fā)力？

楊志明：通過深入學習領會五中全會精神，思想有了創(chuàng)新點、改革就有突破點、破解制約就有發(fā)力點。需要從環(huán)境、土地、資金、人才和服務等多個方面精準施策，形成有利于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的小環(huán)境，產(chǎn)生聚集生產(chǎn)要素的“洼地效應”，使人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流等源源不斷流入，創(chuàng)新體制機制活起來，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。

一是政策有集成。構建雙循環(huán)新發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興的扶持政策、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和精準扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)、扶持中小企業(yè)、農(nóng)村電商等優(yōu)惠政策有機結合，開辟“城歸”創(chuàng)業(yè)綠色通道。加大財政金融定向支持力度，尤其是落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減稅降費等措施。

二是創(chuàng)業(yè)有園區(qū)。結合推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實際需要，開辟“城歸”創(chuàng)業(yè)園區(qū)。盤活現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的閑置廠房、土地等存量資源，整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實獎補政策，聚集創(chuàng)業(yè)要素，助力補鏈擴鏈強鏈，降低創(chuàng)業(yè)成本。

三是資金有支持。探索設立“城歸”專項貸款、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)貸款等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品，提高創(chuàng)業(yè)貼息貸款額度，鼓勵設立小微企業(yè)信貸風險補償資金。降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，采取自然人擔保、園區(qū)擔保、財產(chǎn)擔保、公司+農(nóng)戶擔保等多種方式，擴大和拓展“兩權”抵押貸款，探索多種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抵押品，使“城歸”有更多的金融扶持獲得感。

四是人才有培養(yǎng)。針對“城歸”創(chuàng)業(yè)所需知識技能，加強新職業(yè)新技術培訓，結合不同地域經(jīng)濟特色，讓“城歸”都能接受一次有政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)企業(yè)對技能人才的需求，統(tǒng)籌政府多部門培訓資源，加大今明兩年“277農(nóng)民工穩(wěn)崗技能培訓”的實施力度，推進貧困地區(qū)勞動力由體力型向技能型轉變，補齊技能人才不足的短板。

五是產(chǎn)業(yè)有合作。鼓勵“城歸”充分挖掘和利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，順應激活消費市場和數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢，推動現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)發(fā)展和當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。支持“城歸”企業(yè)加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，加速資金、技術、管理的提升和數(shù)據(jù)的應用，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的新機遇，尤其脫貧攻堅中，將國有企業(yè)的資金、物資、管理優(yōu)勢和“城歸”蹲得下、扎下根的本土優(yōu)勢有機結合，變簡單的“輸血”為因地制宜的“造血”。