王永勝

摘 要：黨的十九大以來，黨中央以習(xí)近平同志為核心，充分意識到發(fā)展公益事業(yè)的重要性，并制定出臺了相關(guān)的扶持政策。鑒于此，各地方政府要加快公益文化事業(yè)的發(fā)展，切實保障人民的基本權(quán)益，使公眾參與公益文化活動的熱情越來越高。

關(guān)鍵詞：公共文化；公益文化事業(yè)；權(quán)益保障

引 言

對于公益文化，首先要了解什么是文化，文化的基本特征和本質(zhì)是什么。文化的發(fā)展是一個不斷擴散、傳播、交流、融合的過程，文化的公益性是由文化自身的本質(zhì)決定的?，F(xiàn)在，我們強調(diào)文化的公益性，就是讓大眾享有文化權(quán)利。保證文化公平是一種價值提升，它是保護基本文化權(quán)利和大力發(fā)展公益文化的有機結(jié)合。

一、公益文化的價值

在當(dāng)前市場化的背景下，公益文化有其必要性和價值，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，經(jīng)濟價值。公益文化具有間接經(jīng)濟價值。公共假日開展公益文化活動就是中國公共節(jié)日文化消費的最佳范例。

第二，社會價值。公益文化活動弱化了當(dāng)前社會貧富差距的現(xiàn)象，也有利于構(gòu)建和諧社會。

第三，文化價值。包括兩個方面：一方面，文化存在可以滿足文化需要的對象，另一方面存在著某種具有文化需要的主體。當(dāng)某一主體發(fā)現(xiàn)一個可以滿足其文化需要的對象，并且能夠以任何方式占領(lǐng)這些對象，他們就會使公益文化的價值最大化。

第四，政治價值。公益文化加大了政府社會治理的力度，使文化與法律在政治民主化進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、公益性公共文化服務(wù)要點

根據(jù)中國社會未來發(fā)展的觀點，未來社會的發(fā)展主要體現(xiàn)在公共服務(wù)方面。從文化角度來看，公共服務(wù)是一個非常重要的問題。發(fā)展公益文化需要政府與社會共同努力。構(gòu)建公益文化是政府的職責(zé)，也是政府必須做好的事，從某種意義上說，沒有政府就沒有文化。

構(gòu)建公益文化是社會的責(zé)任。如今企業(yè)贊助文化活動很難說是公益活動，它具有廣告性質(zhì)，如果我們的企業(yè)能夠真正將公益事業(yè)納入發(fā)展戰(zhàn)略，那么這個層次是非常高的。但是，目前許多企業(yè)都無法達到這一水平，需要建立起政府、企業(yè)、個人有機聯(lián)系的合作機制，將政府、企業(yè)、公民緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)政府、企業(yè)、公民的公益文化意識。

對于公益文化這個具體的項目，能夠交給市場的就必須交給市場，我們認為市場配置資源的能力，比政府的運作能力更強。以公益之名讓政府做任何事情，都會造成新的浪費。計劃經(jīng)濟時期有很多教訓(xùn)。舉例來說，美國政府在文化和公共開支方面的開支不多，但是，美國社會、非政府組織、企業(yè)和個人在文化贊助方面的開支超過了十倍。英國政府不是直接投資于文化單位，而是通過社團、基金會等中間組織。

三、公益性公共文化服務(wù)的實現(xiàn)路徑

（一）實行多種投資者并軌投資與社會投資相結(jié)合，切實保障資金需求

要集中精力做好公共投資工作，打好發(fā)展基礎(chǔ)。各地要繼續(xù)優(yōu)先向欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)投資公共文化企業(yè)和重大文化項目。同時，政府還可將文化公益事業(yè)發(fā)展指標納入財政投入績效考核機制，健全問責(zé)機制，確保公共財政資金的有效使用。

（二）鼓勵多個投資者參與，使公共和社會投資相結(jié)合

地方實行項目補貼、定向補貼、減稅等優(yōu)惠政策。每年由政府文化部門對社會投資者和優(yōu)秀人士進行評估，建立博物館、圖書館、文化中心、藝術(shù)中心和農(nóng)家書屋等公共文化場所。對表現(xiàn)突出的企業(yè)和投資人給予物質(zhì)和精神獎勵。公益性文化活動如開展，可以通過冠名活動贏得贊助商，這對文化事業(yè)和公益事業(yè)的贊助商而言，無疑是互惠的選擇。另外，地方政府要加快簡化審批和優(yōu)惠程序，完善社會投資服務(wù)信息平臺。

（三）加快發(fā)展信息技術(shù)，充分保護和開發(fā)傳統(tǒng)文化資源，研發(fā)有地域特色的文化產(chǎn)品

要促進信息化發(fā)展，各級政府應(yīng)建立信息管理系統(tǒng)，確保公共文化部門工作人員能對公共文化企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行有效的分析，實現(xiàn)公共文化企業(yè)發(fā)展資源的高效配置；通過不斷引進高層次信息技術(shù)人才，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)文化社區(qū)，實現(xiàn)文化信息化轉(zhuǎn)型；鼓勵人們利用文化信息建設(shè)成果，通過公共文化部門數(shù)據(jù)庫尋找需要的文化資源，更好地滿足人們的精神文化需求。

（四）健全文化公益事業(yè)監(jiān)管體制，加強對文化事業(yè)的內(nèi)外監(jiān)督

第一，加強外部監(jiān)督。首先，政府應(yīng)根據(jù)民辦文化機構(gòu)在創(chuàng)建公共文化企業(yè)中的表現(xiàn)，加強對圖書館、博物館等非營利文化機構(gòu)的直接管理，并給予獎懲。與此同時，應(yīng)當(dāng)在必要的情況下對其行為進行法律規(guī)制。讓文化服務(wù)機構(gòu)參與公共文化事業(yè)的監(jiān)督；鼓勵有興趣、有能力的民眾參與公益性文化企業(yè)的監(jiān)督。

第二，加強內(nèi)部監(jiān)督。在就業(yè)方面，要根據(jù)國家文化事業(yè)公益性事業(yè)單位的實際需要科學(xué)確定崗位；按照公開、公平、公正的原則招聘人才，避免用人制度由固定雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)為契約雇傭制度，充分調(diào)動職工的積極性。在評估過程中，不僅要評估員工的業(yè)績，也要評估員工的職業(yè)發(fā)展，不斷地激發(fā)他們的潛力；要評估工作成果，也要把評價的內(nèi)容延伸到事業(yè)單位的成果、工作流程等方面；對于不同類型的單位，要根據(jù)不同的任務(wù)來量化工作結(jié)果，以保證考核工作的合理性。

（五）把用戶的文化需求作為擴大政治影響力的前提

文化教育與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，在建立公共文化服務(wù)體系、制定相關(guān)政策時，應(yīng)注意公眾的文化需求。公益性數(shù)字文化服務(wù)系統(tǒng)，由于其服務(wù)的地域包括城鄉(xiāng)居民，服務(wù)范圍十分廣泛，因而有不同的文化需求人群。隨著經(jīng)濟和教育水平的提高以及文化需求的深化、專業(yè)化、多樣化，城市文化服務(wù)必須深入社區(qū)和道路。大范圍的農(nóng)村，對文化的需求主要集中在文化欣賞層面。要清楚的是，文化服務(wù)不只是以歌舞形式進行的文藝活動，更重要的是文化傳播和獲取知識。鄉(xiāng)村文化服務(wù)相對狹小，需要突破傳統(tǒng)的農(nóng)村文化需求，構(gòu)建農(nóng)村綜合文化服務(wù)體系。

不同的人有著不同的文化需求，因此，構(gòu)建面向公益的數(shù)字文化服務(wù)體系必須從實際出發(fā)，結(jié)合系統(tǒng)的需要，尤其是系統(tǒng)的內(nèi)容，包括文化產(chǎn)品和內(nèi)容，要因人而異，同時，文化服務(wù)的途徑也要有所不同，要做到泛化與個性化相結(jié)合。文化服務(wù)政策的制定必須以用戶需求和發(fā)展為前提，結(jié)合實際細化相關(guān)政策，加大公共投入和實施力度，為公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，有必要將數(shù)字版權(quán)納入其中。哪種數(shù)字內(nèi)容可以成為服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容，什么樣的內(nèi)容可以被系統(tǒng)廣泛傳播，都必須考慮數(shù)字版權(quán)。與此同時，數(shù)字文化服務(wù)體系的基本特征是公益性。無利可圖的數(shù)字內(nèi)容發(fā)行是否能充分減少數(shù)字版權(quán)的限制，如何協(xié)調(diào)版權(quán)與公益的關(guān)系，需要社會各界不斷思考。

四、結(jié) 語

做好公益文化工作，離不開民族文化建設(shè)，是時代的重要組成部分，是人民文化權(quán)益的基本前提。要把文化中心、圖書館、博物館建設(shè)作為出發(fā)點，要提升文化產(chǎn)品競爭力，維護成熟的文化市場，提高文化服務(wù)效率。在政府對企業(yè)的投資、重點支持、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人才培養(yǎng)、制度設(shè)計等方面，已經(jīng)形成了一個新的局面。當(dāng)然，目前還存在許多問題。要提高服務(wù)質(zhì)量，必須有好的機制和好的制度。現(xiàn)有的文化機制與體制還不能完全適應(yīng)公共文化服務(wù)的發(fā)展，推進公益文化建設(shè)，必須加快制度建設(shè)和制度改革。

（石泉縣文化館）

參考文獻

[1] 郝麗倩.提升公共文化服務(wù)，公益組織大有可為[J].人民論壇，2019（1）：94-95.

[2] 蔣芬.公共文化服務(wù)供給要兼顧公益導(dǎo)向與市場導(dǎo)向[J].人民論壇，2017（31）：232-233.