《中國共產(chǎn)黨簡史》編寫組

1992年下半年，中國共產(chǎn)黨將召開第十四次全國代表大會。鄧小平南方談話之后，中國的改革開放如何邁出新的步伐，國內(nèi)外十分關(guān)注。在指導(dǎo)起草黨的十四大報告的過程中，6月9日，江澤民到中央黨校，為省部級干部進修班作題為《深刻領(lǐng)會和全面落實鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟建設(shè)和改革開放搞得更快更好》的講話。這實際上是一次就十四大報告征求意見、尋求共識的“吹風(fēng)會”。在講話中，江澤民列舉了關(guān)于經(jīng)濟體制改革目標的幾種提法，表示傾向于使用“社會主義市場經(jīng)濟體制”這個提法。會后，江澤民就此征求了鄧小平等同志的意見。鄧小平表示贊成，并說：這樣十四大也就有了一個主題了。江澤民的這篇講話為黨的十四大的召開做了重要的思想理論準備。

一、黨的十四大和建立社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的十四大

1992年10月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在北京舉行。江澤民作題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告。

大會作出了三項具有深遠意義的決策。

一是抓住機遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。大會指出，我國經(jīng)濟能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。現(xiàn)在國內(nèi)條件具備，國際環(huán)境有利，既有挑戰(zhàn)，更有機遇，是加快發(fā)展的好時機。大會對我國20世紀90年代的經(jīng)濟發(fā)展速度作出調(diào)整，把原定的國民生產(chǎn)總值平均每年增長6%調(diào)整為8%至9%；提出到20世紀末，我國國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合國力將邁上一個新臺階，國民生產(chǎn)總值將超過原定比1980年翻兩番的要求，人民生活由溫飽進入小康。

二是確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。大會指出，我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系。實踐的發(fā)展和認識的深化，要求黨明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，目的就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。

三是提出用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝全黨的任務(wù)。大會報告從發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量、祖國統(tǒng)一等九個方面，對建設(shè)有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容作了概括，指出這個理論第一次比較系統(tǒng)地初步回答了在中國這樣的經(jīng)濟文化比較落后的國家如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，用新的思想、觀點繼承和發(fā)展了馬克思主義。

大會審議通過了報告和《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨章修正案寫入建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨在社會主義初級階段的基本路線；明確提出黨的建設(shè)必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心；增寫了紀律的重要性，規(guī)定黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，要求黨組織和黨員必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律的約束。

大會選舉產(chǎn)生十四屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，決定不再設(shè)立中央顧問委員會。從黨的十二大到十四大，中央顧問委員會協(xié)助黨中央做了大量卓有成效的工作，在新的歷史時期為黨、國家和人民建立了歷史性功績，出色地完成了自己的使命。

黨的十四屆一中全會選舉江澤民、李鵬、喬石、李瑞環(huán)、朱镕基、劉華清、胡錦濤為中央政治局常委，江澤民為中央委員會總書記；決定江澤民為中央軍事委員會主席；批準尉健行為中央紀律檢查委員會書記。

在鄧小平南方談話和黨的十四大精神的推動下，中國的改革開放揚起新的風(fēng)帆。全國上下積極性高漲，經(jīng)濟快速發(fā)展。世界的目光也聚焦中國，來華投資熱再度興起。以鄧小平南方談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入新的發(fā)展階段。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制綱領(lǐng)的制定和實施

建立社會主義市場經(jīng)濟體制是黨的十四大作出的重大決策。改革開放以來的實踐充分證明，原有的經(jīng)濟體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進行修修補補遠遠不能解決問題，必須對計劃經(jīng)濟體制進行根本性改革，建立能夠使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的、充滿生機活力的社會主義市場經(jīng)濟體制。

但人們對為什么要在“市場經(jīng)濟”前面加“社會主義”四個字，還存在不同認識。對此，江澤民明確指出：“‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非‘畫蛇添足’，而恰恰相反，這是‘畫龍點睛’。所謂‘點睛’，就是點明我們市場經(jīng)濟的性質(zhì)”，“我們的創(chuàng)造性和特色也就體現(xiàn)在這里”。這就表明我國的社會主義市場經(jīng)濟體制，必須與國情相結(jié)合，不可能與西方國家的完全一樣，不能照搬照抄；社會主義市場經(jīng)濟體制既有一般市場經(jīng)濟的共性，又有我國的顯著特征，必須處理好發(fā)揮市場作用和加強宏觀調(diào)控的關(guān)系。

把社會主義基本制度與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是改革開放十多年艱辛探索的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨的一個偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的重大發(fā)展，也是社會主義發(fā)展史上的重大突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展具有極其重要的作用。

按照黨的十四大的決策，黨中央、國務(wù)院作出一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，同時抓緊制定總體規(guī)劃，并有計劃、有步驟地加以實施。

1993年11月，黨的十四屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把十四大提出的經(jīng)濟體制改革目標和基本原則進一步具體化，制定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，其基本框架為：在堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全國統(tǒng)一開放的市場體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會保障制度。我國經(jīng)濟體制改革開始向著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標整體性推進。

按照黨中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國務(wù)院先后作出一系列部署，加快推進財政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計劃、投資、價格、流通等方面的體制改革步伐。

改革帶來了供給能力的提升和物質(zhì)的豐富。1992年之后，我國全面放開糧食購銷價格和經(jīng)營。不僅是糧食，交由市場定價的范圍幾乎涵蓋所有的生活資料。一度遇到挫折的價格改革，波瀾不驚地取得了成功。1993年，我國取消糧票，實行了40年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度宣告終結(jié)，百姓生活曾經(jīng)離不開的糧票、油票等各種票證進入歷史博物館。

國有企業(yè)改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)，也是難點所在。這一時期，國有企業(yè)改革開始從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進入到轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新階段。從1994年底開始，國家經(jīng)貿(mào)委、體改委會同有關(guān)部門選擇100家國有大中型企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。隨后，全國各地先后選定2700多家國有企業(yè)參與試點。國務(wù)院還選擇18個城市進行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點，采取多種政策，在減輕企業(yè)債務(wù)負擔(dān)、分離社會服務(wù)功能、分流富余人員等方面實現(xiàn)了重點突破。

上述改革和調(diào)整，從實際步驟上加快了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的步伐，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到明顯增強，全國呈現(xiàn)出改革開放全面推進、經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展的景象。

二、加強宏觀調(diào)控與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“軟著陸”

經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“軟著陸”

在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，一些地方和部門片面追求高速度，加上原有的宏觀調(diào)控機制逐漸失效，新的調(diào)控機制尚未健全，導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增加過猛、房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、金融秩序混亂、物價上漲等新的問題。黨中央比較快地發(fā)現(xiàn)了這種苗頭，1992年上半年就一再提醒要防止發(fā)生經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，強調(diào)要在深化改革上狠下功夫，避免只在擴大投資規(guī)模上做文章，以防出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品積壓。1993年4月，中央召開經(jīng)濟情況通報會，集中討論解決亂集資、亂拆借、房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱等問題。6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，決定采取以整頓金融秩序為重點的16條措施，主要是嚴格控制貨幣發(fā)行，堅決糾正違章拆借資金，堅決制止各種亂集資，嚴格控制信貸總規(guī)模，穩(wěn)定外匯市場價格等。據(jù)此，國務(wù)院相繼召開全國金融工作會議和全國財政、稅務(wù)工作會議，加大金融、財稅領(lǐng)域的整頓力度。

這次宏觀調(diào)控，除了采取必要的行政手段和組織措施外，主要著眼于運用經(jīng)濟、法律手段，從加快新舊體制轉(zhuǎn)換中找出路，把解決經(jīng)濟運行中的突出問題變成加快改革、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的動力。經(jīng)過3年努力，宏觀調(diào)控取得顯著成效，投資過熱得到有效控制，金融秩序逐漸好轉(zhuǎn)，信貸規(guī)模總量得到控制，物價逐漸放開且漲幅明顯回落。這次宏觀調(diào)控成功地抑制了通貨膨脹，同時保持了經(jīng)濟增長的較快速度，實現(xiàn)了從經(jīng)濟過熱和通貨膨脹到高增長、低通脹的“軟著陸”，避免了經(jīng)濟大起大落，為經(jīng)濟健康發(fā)展和后來成功抵御亞洲金融危機的沖擊打下了基礎(chǔ)。

“八五”計劃的完成

在加強宏觀調(diào)控和深化改革過程中，“八五”計劃提出的主要指標完成或超額完成，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成就?！鞍宋濉逼陂g，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國民生產(chǎn)總值年均增長12.3%，1995年達到61130億元，原定2000年比1980年翻兩番的目標提前五年實現(xiàn)。城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.9%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長4.3%。我國各項事業(yè)全面發(fā)展，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活上了一個新臺階。

1995年9月，黨的十四屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，對“九五”時期實現(xiàn)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標作出新部署：到2000年，在我國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制?！督ㄗh》確定到2010年主要奮斗目標是：實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。《建議》強調(diào)，實現(xiàn)奮斗目標的關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

江澤民在全會閉幕時發(fā)表講話，深刻闡述了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中12個重大關(guān)系。其中，最主要的是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。他強調(diào)改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，做到在政治和社會穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的推進中實現(xiàn)政治和社會長期穩(wěn)定。這是對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

三、黨的十五大和確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想、改革開放的深入推進

黨的十五大

1997年2月19日，中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師鄧小平逝世。全世界在關(guān)注，中國共產(chǎn)黨能否沿著鄧小平開辟的中國特色社會主義道路繼續(xù)走下去。

1997年9月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會在北京舉行。江澤民作題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》的報告。

大會指出，旗幟問題至關(guān)緊要。旗幟就是方向，旗幟就是形象。大會首次使用“鄧小平理論”這個概念，把這一理論作為指引黨繼續(xù)前進的旗幟。大會強調(diào)，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線不動搖，就是高舉鄧小平理論的旗幟不動搖。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，在跨越世紀的新征途上，一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，用鄧小平理論來指導(dǎo)我們整個事業(yè)和各項工作。

大會提出了黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，闡明了建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的基本特征和基本要求。大會對我國社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實現(xiàn)形式、依法治國和建設(shè)社會主義法治國家、有中國特色社會主義文化建設(shè)等重大問題作出新闡述。大會指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。國有經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。建設(shè)有中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化。這些論述，體現(xiàn)了黨在探索回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義問題上的又一次思想理論認識的深化。

大會在我國經(jīng)濟發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標即將實現(xiàn)之際，對如何實現(xiàn)第三步目標作出進一步規(guī)劃，提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即下世紀第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到中國共產(chǎn)黨成立一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下世紀中葉中華人民共和國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。大會圍繞這個發(fā)展戰(zhàn)略，對我國跨世紀發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

大會強調(diào)，要按照黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力，以新的面貌和更強大的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。

大會審議通過了報告和《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，選舉產(chǎn)生十五屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。黨的十五屆一中全會選舉江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、胡錦濤、尉健行、李嵐清為中央政治局常委，江澤民為中央委員會總書記；決定江澤民為中央軍事委員會主席；批準尉健行為中央紀律檢查委員會書記。

確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想

黨的十五大把鄧小平理論同馬克思列寧主義、毛澤東思想一起作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。這是黨經(jīng)過近20年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功實踐作出的歷史性決策，表明全黨把鄧小平開創(chuàng)的中國特色社會主義全面推向前進的決心和信念，也反映了全國人民的共識和心愿。

黨的十五大報告指出，鄧小平理論是在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，在總結(jié)我國社會主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗并借鑒其他社會主義國家興衰成敗歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的。它抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了建設(shè)有中國特色社會主義的一系列基本問題，指導(dǎo)黨制定了在社會主義初級階段的基本路線。它是貫通哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)社會主義等領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化、民族、軍事、外交、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的建設(shè)等方面比較完備的科學(xué)體系，又是需要從各方面進一步豐富發(fā)展的科學(xué)體系。

鄧小平理論開拓了馬克思主義的新境界，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是中國特色社會主義理論體系的開創(chuàng)之作。黨的十五大對鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義作了深刻闡述，指出，馬克思列寧主義同中國實際相結(jié)合有兩次歷史性飛躍，產(chǎn)生了兩大理論成果。第一次飛躍的理論成果是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確理論和經(jīng)驗總結(jié)，它的主要創(chuàng)立者是毛澤東，我們黨把它稱為毛澤東思想。第二次飛躍的理論成果是建設(shè)有中國特色社會主義理論，它的主要創(chuàng)立者是鄧小平，我們黨把它稱為鄧小平理論。這兩大理論成果都是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶。

農(nóng)村改革全面推進和國有企業(yè)改組改造

黨的十五大以后，黨中央采取一系列重要舉措加快推進改革，并強調(diào)著重抓好兩個大頭：一是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；一是要搞好國有大中型企業(yè)。

對農(nóng)村改革和發(fā)展問題，1995年3月，江澤民在江西考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時，重申和進一步闡述了鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展“兩個飛躍”的思想，指出要長期保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定不變并不斷加以完善，同時從長遠趨勢來說，逐步走上集約化、集體化道路，是農(nóng)村發(fā)展的大方向。

隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制步伐的加快，我國農(nóng)業(yè)管理體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的矛盾日益突出。為此，黨中央及時提出對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整的方針。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出到2010年，基本建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。全會提出的堅定不移貫徹土地承包期再延長30年的政策，讓億萬農(nóng)民安心地在承包的土地上進行生產(chǎn)和經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

為解決貧困地區(qū)農(nóng)民溫飽和增收問題，黨和政府采取多方面措施，加大扶貧攻堅力度。自20世紀80年代以來黨和政府在全國范圍內(nèi)開展了有組織有計劃的大規(guī)模扶貧工作。1994年制定實施的《國家八七扶貧攻堅計劃》提出，力爭用7年左右的時間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。在計劃實施過程中，中央扶貧資金累計投入1127億元。到2000年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口減少到3209萬人，占農(nóng)村人口的比重下降到3.5%左右。全國592個國家級貧困縣生產(chǎn)生活條件明顯改善，大部分行政村實現(xiàn)了通電、通路、通郵、通電話，貧困狀況得到緩解。

在推進農(nóng)村改革的同時，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的目標要求，1994年底開始的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點工作取得初步成效。但由于歷史包袱和社會負擔(dān)沉重等原因，再加上1997年亞洲金融危機的影響，國有企業(yè)面臨前所未有的困難。國有企業(yè)改革必須尋求新思路，才能取得新突破。黨的十五大提出國有企業(yè)改革與脫困三年目標，即用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

黨的十五大后，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革攻堅全面展開。國務(wù)院按照鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效，實施再就業(yè)工程的改革思路，以紡織行業(yè)為突破口，通過債轉(zhuǎn)股、國家技改專項資金、國企上市變現(xiàn)、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列舉措，全面打響三年脫困攻堅戰(zhàn)。1998年，中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、上海寶鋼集團等一批按照市場要求運作的特大型企業(yè)集團相繼組建，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁出重要一步。這些大型國企按照市場要求運作，不再承擔(dān)行政性職能，增強了自我發(fā)展和參與國際競爭的能力。國有小企業(yè)發(fā)揮“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等形式，加快改革步伐。到2000年末，國有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標基本實現(xiàn)，國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅增長，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化國企改革的過程中，為了解決大量職工下崗問題，黨中央反復(fù)強調(diào)，國有企業(yè)的廣大職工，幾十年來為國家作出了重大貢獻，要動員全黨、全社會力量，滿腔熱忱和極端負責(zé)地做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。1996年，上海率先創(chuàng)建再就業(yè)服務(wù)中心，大力推進再就業(yè)工程。這項“民心工程”推向全國后，為國企職工分流架起了從企業(yè)到市場的橋梁。1998年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出通知，要求爭取用五年左右時間，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制。各級政府按照中央部署，為下崗職工建立起基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障三條保障線，啟動以職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度改革。許多地方還通過加強職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。這些措施保障了下崗職工的基本生活，在很大程度上消解了國有企業(yè)改革的困難和風(fēng)險。

（摘自《中國共產(chǎn)黨簡史》一書第八章）