胡萌

5月11日，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果揭曉，人口老齡化問題引起廣泛關(guān)注。如何正確看待當(dāng)前的人口問題？人口老齡化如何影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉在《比較》第113輯文章中指出，2010年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口到達(dá)峰值，形成老齡化的第一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。接下來(lái)中國(guó)人口將出現(xiàn)第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以總?cè)丝谶_(dá)到峰值并開始負(fù)增長(zhǎng)為標(biāo)志。

中國(guó)的老齡化：兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)

人口老齡化按照必然性要先后經(jīng)歷兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，每一次都將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊。中國(guó)人口的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)于2010年發(fā)生，以15—59歲人口達(dá)到峰值并開始負(fù)增長(zhǎng)為標(biāo)志，該組人口總量在2010—2020年間減少2349萬(wàn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口的第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)預(yù)計(jì)在2020—2030年間發(fā)生，以總?cè)丝谶_(dá)到峰值并開始負(fù)增長(zhǎng)為標(biāo)志。

實(shí)際上，聯(lián)合國(guó)分別于2015年和2019年對(duì)中國(guó)人口進(jìn)行的預(yù)測(cè)中，對(duì)總?cè)丝诜逯档念A(yù)測(cè)有差別，其中2019年的預(yù)測(cè)由于對(duì)中國(guó)生育政策調(diào)整效果過(guò)于樂觀，預(yù)測(cè)的人口峰值時(shí)間延遲到2030年。然而，如果把聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)數(shù)與中國(guó)人口迄今為止的實(shí)際數(shù)相比，我們或許應(yīng)該立足于一個(gè)更早到來(lái)的人口峰值。

在從第一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)過(guò)渡到第二個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)期間，即2010年到2025—2030年期間，中國(guó)同時(shí)處于從中等偏上收入國(guó)家到高收入國(guó)家的過(guò)渡。這期間，不僅中國(guó)的人口老齡化程度以前所未有的速度提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將面臨供給側(cè)和需求側(cè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這個(gè)發(fā)展階段對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)至為關(guān)鍵，其間的發(fā)展具有不進(jìn)則退的性質(zhì)。

老齡化如何影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

日益嚴(yán)重的老齡化還會(huì)更直接地對(duì)需求因素產(chǎn)生不利影響。目前的人口增長(zhǎng)趨緩狀況以及即將出現(xiàn)的人口負(fù)增長(zhǎng)，可能會(huì)以三種效應(yīng)減少消費(fèi)數(shù)量、降低消費(fèi)傾向。

第一是人口規(guī)模效應(yīng)。假設(shè)其他條件不變，更低的人口增長(zhǎng)率意味著消費(fèi)增長(zhǎng)減速，而人口規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)也就等同于消費(fèi)者數(shù)量的減少。

第二是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)。隨著人口老齡化加深，老年人消費(fèi)較少以及就業(yè)人群繳納社保負(fù)擔(dān)重，將從宏觀層面降低整體消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。

第三是收入分配效應(yīng)。在收入差距較大的情況下，更大比例的國(guó)民收入被消費(fèi)傾向低、儲(chǔ)蓄傾向高的高收入群體獲得。

與此同時(shí)，低收入群體的消費(fèi)需求卻不能得到充分滿足，并且還常常需要進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄。這必然加劇儲(chǔ)蓄過(guò)度和消費(fèi)不足的趨勢(shì)。

以上分析說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)過(guò)老齡化過(guò)程的第一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)改變了生產(chǎn)要素的相對(duì)稀缺性，使傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊表現(xiàn)為潛在增長(zhǎng)率的降低。中國(guó)已經(jīng)跨過(guò)了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也經(jīng)歷了潛在增長(zhǎng)率以及實(shí)際增長(zhǎng)率的持續(xù)下行。

接下來(lái)，一個(gè)國(guó)家終究要經(jīng)過(guò)第二個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)將產(chǎn)生削弱各種需求因素的效果，可能造成總需求不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)其潛力的情形，形成經(jīng)常性的負(fù)產(chǎn)出缺口。

政策含義和政策建議

生育率下降是一個(gè)不可逆的規(guī)律性現(xiàn)象，因此，老齡化過(guò)程無(wú)法阻止。在中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)期，政策生育率（即針對(duì)不同人群政策允許生育孩子的總和生育率）是1.5，而那時(shí)的實(shí)際生育率已經(jīng)降低到1.5以下。

這既說(shuō)明生育率下降有著比生育政策更深層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)驅(qū)動(dòng)力，也足以使我們預(yù)見，生育政策調(diào)整不太可能對(duì)生育率提高和人口增長(zhǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)效果。

但是，毋庸置疑，取消對(duì)中國(guó)家庭生育孩子數(shù)的政策限制，既符合人民意愿也符合國(guó)家利益，因此應(yīng)該成為下一步改革的取向。然而，我們不能指望有什么萬(wàn)能靈藥，能夠?qū)嵸|(zhì)性地提高生育率和延緩人口老齡化。

那么我們就提出如何在老齡化條件下保持長(zhǎng)期可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策建議。在供給側(cè)改革方面核心是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和合理配置。在需求側(cè)，關(guān)鍵是挖掘居民消費(fèi)的潛力，穩(wěn)定和擴(kuò)大需求因素，以保障潛在增長(zhǎng)率的實(shí)現(xiàn)。

（摘自5月12日《新京報(bào)》。本文為記者經(jīng)作者本人授權(quán)根據(jù)《比較》第113輯文章編輯）