曹賢忠

目標(biāo)?“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部共同發(fā)展。

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)報(bào)告（2020）》指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市之間存在顯著的等級(jí)差異。如何開啟長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更高質(zhì)量的一體化發(fā)展進(jìn)程，成為擺在沿江各省市面前的一道共同考題。

堅(jiān)持創(chuàng)新與綠色協(xié)同發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未來發(fā)展的更高要求。“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部共同發(fā)展。

瓶頸眾多：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展主要面臨城市協(xié)同發(fā)展程度不高、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的問題。

從城市協(xié)同發(fā)展方面來看，根據(jù)教育部重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心發(fā)布的國(guó)家智庫(kù)報(bào)告《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)報(bào)告（2020）》，分析經(jīng)濟(jì)、科技、交通、生態(tài)四個(gè)方面構(gòu)建的城市協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)地級(jí)及以上城市協(xié)同度總體不高，除了上海、蘇州、南京、武漢、重慶等少部分核心城市協(xié)同度較高之外，其余城市協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從協(xié)調(diào)機(jī)制方面來看，長(zhǎng)江流域管理目前實(shí)行的是流域管理與行政區(qū)管理相結(jié)合的管理體制，長(zhǎng)江干流主要由中央管理，支流以地方政府管理為主。從規(guī)劃職能來看，長(zhǎng)江流域規(guī)劃分散在多個(gè)部門，水利部出臺(tái)了主要包含水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和水害防治的流域綜合規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，交通部出臺(tái)了航運(yùn)規(guī)劃，各個(gè)規(guī)劃方案之間缺乏必要的銜接。水利部流域水資源和水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境部水污染防治規(guī)劃的內(nèi)容存在矛盾。同時(shí)，水利、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等部門目標(biāo)取向不同，導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)矛盾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與路線交叉重復(fù)、信息不共享等問題，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江水環(huán)境監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和公信力。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前已經(jīng)形成三大產(chǎn)業(yè)集群，即重化工產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資造成了國(guó)家資源一定程度上的浪費(fèi)。以上海、江蘇和浙江為例，在其占比較大的12個(gè)制造業(yè)門類中，浙江與江蘇有11個(gè)產(chǎn)業(yè)相同，上海與浙江、江蘇各有10個(gè)產(chǎn)業(yè)相同。此外，不同省市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象也很明顯。如江蘇沿江8市就有20多個(gè)化工園區(qū)，其中的60%分布在沿江兩岸。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致地區(qū)間市場(chǎng)相互割據(jù)，生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻，綜合效率和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升困難，削弱了區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作能力，不利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

破題發(fā)展：建設(shè)長(zhǎng)江綠色創(chuàng)新共同體

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，應(yīng)從體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、城市群互動(dòng)發(fā)展等方面共同發(fā)力。

第一，建立城市群協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。充分依托沿江三大城市群、國(guó)家中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，做實(shí)區(qū)域合作，建立城市群協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議長(zhǎng)三角城市群充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，建設(shè)具有全球影響力、帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群;長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)該充分利用“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”兩型社會(huì)建設(shè)先行先試的優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極;成渝城市群應(yīng)該秉承新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)的原則，挖掘西部地區(qū)內(nèi)需潛力，推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)騰飛崛起。為此，應(yīng)推動(dòng)下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動(dòng)，建設(shè)長(zhǎng)江綠色創(chuàng)新共同體，探索出一大批在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展實(shí)踐中可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二，推動(dòng)長(zhǎng)江流域中心和邊緣城市互設(shè)“飛地”。“高能級(jí)地區(qū)研發(fā)孵化，低能級(jí)地區(qū)成果轉(zhuǎn)化”是目前雙向“創(chuàng)新飛地”功能分工的主要形式。以跨區(qū)域人才團(tuán)隊(duì)培育、孵化器建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等為特征的“創(chuàng)新飛地”逐漸出現(xiàn)。建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有經(jīng)濟(jì)條件的低能級(jí)地區(qū)積極逆向飛入科技、資本、高端人才豐富等科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)明顯的高能級(jí)地區(qū)（如上海、杭州、南京、武漢、長(zhǎng)沙、重慶等中心城市），通過設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、孵化基地等方式，建立以引資引智為目的的“創(chuàng)新飛地”，充分利用中心城市高端人才和科研機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，中心城市應(yīng)主動(dòng)吸引邊緣城市的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐孵化，成熟后轉(zhuǎn)移到邊緣城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三，推動(dòng)城市群聯(lián)合培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群。秉承創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想，將長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、品牌建設(shè)、資本籌措方面的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)企業(yè)在生態(tài)服務(wù)、（軍工）技術(shù)儲(chǔ)備、多種資源方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，應(yīng)用綠色技術(shù)、信息技術(shù)成果，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等方式，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面開展跨地域的緊密合作，聯(lián)合開展節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物、新能源汽車、高端裝備制造、新材料等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育，促進(jìn)其快速發(fā)展，徹底改變產(chǎn)業(yè)資源消耗高、生態(tài)環(huán)境損耗大、投入產(chǎn)出效率低、國(guó)民收入與生產(chǎn)總值之比小的現(xiàn)狀，提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)互動(dòng)水平，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。

第四，建立共性技術(shù)創(chuàng)新共享平臺(tái)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有上海張江、安徽合肥兩大綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在上海、武漢等地?fù)碛卸嗉覈?guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，各省建設(shè)了一大批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，今后需要進(jìn)一步做優(yōu)做實(shí)，建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶技術(shù)矩陣型創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)集成攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)功能，推動(dòng)地方集群利用該體系獲得本地?zé)o法獲得的關(guān)鍵知識(shí)和創(chuàng)新要素。建議借助長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)、上海“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新城市”、南京、武漢、重慶“建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市”的契機(jī)，發(fā)揮上海張江國(guó)家大科學(xué)裝置的基礎(chǔ)支撐作用，打造信息、量子通信的全球技術(shù)研發(fā)引領(lǐng)者;發(fā)揮南京在化工材料、武漢在激光和鋼鐵材料、重慶在軍民融合等領(lǐng)域建設(shè)的全球影響力和引領(lǐng)、示范、輻射作用，打造研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、對(duì)外服務(wù)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)集群。依托中心城市，建設(shè)具有行業(yè)導(dǎo)向的大科學(xué)裝置中心，實(shí)施重大科技聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)基于自主創(chuàng)新的科技成果產(chǎn)業(yè)化。

第五，注重生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的融合。將大數(shù)據(jù)技術(shù)引進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)體系。將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)各種信息技術(shù)的應(yīng)用，盡快地引入到監(jiān)測(cè)體系中，用科技對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌整合水利、環(huán)保、水文、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建生態(tài)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制。將生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。沿江傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境帶來的威脅極大，要想保護(hù)好“一江碧水、兩岸青山”，必須解決沿江傳統(tǒng)工業(yè)的污染問題?？蓮膬煞矫嬷郑阂皇莿?chuàng)新改造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);二是整治與搬遷改造，關(guān)閉或者轉(zhuǎn)移污染源。在短期內(nèi)，很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)因受技術(shù)、人才、資金限制，很難完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)移污染源和搬遷改造是較快扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江沿線污染局面的首選方案。

（作者系上海高校智庫(kù)上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、上海市政府長(zhǎng)三角一體化研究基地研究員、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授）