王曉東

全國人大常委會會議是全國人大常委會行使憲法賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)的重要方式。做好這項(xiàng)會議報(bào)道，對于展現(xiàn)人大作為、提升人大形象、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)、增強(qiáng)制度自信和道路自信具有重要意義。然而由于全國人大常委會會議的政治性、程序性、專業(yè)性極強(qiáng)，對其報(bào)道的一字之差就可能謬以千里，加之播出時長和體例的限制，傳統(tǒng)電視報(bào)道往往采取新聞通稿配畫面的形式，聚焦在會議程序、審議內(nèi)容之上，缺乏對普通民眾的吸引力，也很難引發(fā)情感共鳴。

進(jìn)入全媒體傳播時代，傳播渠道極大拓展，閱讀移動化、碎片化趨勢明顯，如何在確保電視報(bào)道政治性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，打造全國人大常委會會議報(bào)道的全媒體傳播生態(tài)，增強(qiáng)報(bào)道的傳播力、影響力和感染力，從而提高社會公眾對人大履職的認(rèn)可度和美譽(yù)度，成為一個亟待探索的課題。2020年12月22日至26日十三屆全國人大常委會第二十四次會議在北京召開，中央廣播電視總臺央視時政在做好電視報(bào)道的基礎(chǔ)上，打通央視新聞客戶端、央視新聞微博、抖音等新媒體渠道，推出了融合海報(bào)、街采、記者出鏡、現(xiàn)場音頻、專家采訪、數(shù)據(jù)動圖等元素的復(fù)合型報(bào)道，取得了優(yōu)異的傳播成績。基于此次報(bào)道實(shí)踐，本文在思考傳統(tǒng)電視報(bào)道優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討全國人大常委會會議報(bào)道突圍的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、全國人大常委會會議電視報(bào)道的現(xiàn)狀與不足

全國人大常委會會議的電視報(bào)道，通常采用新聞通稿配畫面的形式制作，文稿以會議程序、審議結(jié)果為主，表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，可謂字字千鈞;畫面則拍攝規(guī)整，遵循嚴(yán)格的鏡頭組接表達(dá)規(guī)律;同時在中央廣播電視總臺央視《新聞聯(lián)播》中播出，傳遞出極強(qiáng)的政治性、權(quán)威性。但也正因如此，和普通觀眾距離遠(yuǎn)、貼近性差，吸引力不足。

1.鮮活的審議現(xiàn)場報(bào)道缺失

通常情況下，兩月召開一次的常委會會議，除了舉行全體會議之外，還要召開分組會議。分組審議中重大的、有分歧的問題，還要再舉行聯(lián)組會議進(jìn)行集中審議。分組會議的特點(diǎn)在于人數(shù)少，發(fā)言不受時間限制，因而現(xiàn)場交流充分、討論熱烈，社會關(guān)注的重大議題，委員之間還會爆發(fā)激烈爭論。這些鮮活的審議現(xiàn)場、對不同意見的熱烈討論，正是對委員們履職行權(quán)的生動見證，體現(xiàn)著人大工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和民生情懷，也是民眾關(guān)切的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。然而限于播出時長和體例的要求，電視新聞無法對審議現(xiàn)場不同意見的爭論和民主激辯展開報(bào)道。但這些恰恰是民眾關(guān)心和迫切想了解的信息，是最能提高民眾對人大工作認(rèn)可度、美譽(yù)度，激發(fā)民眾參政議政的有效報(bào)道力量。

2.對會議主題的挖掘和拓展不足

全國人大常委會會議審議的議案事關(guān)國計(jì)民生，跟老百姓的生活密切相關(guān)，有著重大影響。然而普通民眾卻并不關(guān)心常委會會議報(bào)道。究其原因，在于傳統(tǒng)電視報(bào)道對會議主題的深度挖掘和拓展不足，重會議程序、表決結(jié)果的權(quán)威發(fā)布，輕審議過程和社會影響的深度解讀，對議題議案的來龍去脈、前因后果更是鮮有涉及。由此也就不難理解民眾對常委會會議報(bào)道并不積極的態(tài)度。

3.報(bào)道同質(zhì)化、程式化

出于政治性、權(quán)威性的考慮，全國人大常委會會議電視報(bào)道有著成熟且穩(wěn)定的模式，難免給人同質(zhì)化、程式化之感。會議在何時、何地舉行，何人出席、何人主持，聽取什么情況、審議什么議案、表決通過什么法律等幾乎是每次報(bào)道的模式遵循。以出席人員為畫面呈現(xiàn)的單一視頻報(bào)道，也缺乏圖文視音頻復(fù)合型報(bào)道的聲情并茂，鏡頭組接有著嚴(yán)格的表達(dá)遵循，創(chuàng)新空間也相對有限。

二、全媒體突圍的路徑選擇：政治性與新聞性相統(tǒng)一

全國人大常委會會議電視報(bào)道缺乏吸引力和感染力，原因是多方面的，新聞性不足是重要原因之一。重要性、顯著性、真實(shí)性之外，時效性、貼近性和趣味性也是構(gòu)成新聞價值、體現(xiàn)新聞性的重要屬性。增強(qiáng)常委會會議報(bào)道的吸引力和感染力，在立足政治性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，更需要在時效性、貼近性和趣味性上下功夫，實(shí)現(xiàn)政治性和新聞性相統(tǒng)一。

1.傳統(tǒng)電視和新媒體報(bào)道組合發(fā)力

圍繞十三屆全國人大常委會第二十四次會議，中央廣播電視總臺央視時政先后推出了16篇報(bào)道。其中在《新聞聯(lián)播》播發(fā)8篇電視新聞，涵蓋此次會議的全部議程和表決結(jié)果：三次全體會、一次委員長會議、一次聯(lián)組會、一次委員長與列席代表座談、一場憲法宣誓儀式和一篇主席令，奠定了整體報(bào)道的政治性、權(quán)威性;在新聞頻道新聞直播間直播連線2場，均是在會議剛剛結(jié)束，時政記者就出鏡直播報(bào)道會議情況，并采訪與會委員代表，實(shí)現(xiàn)了電視端報(bào)道的信息及時、完整、權(quán)威;此外在央視新聞客戶端推出6篇復(fù)合型報(bào)道，央視新聞微博、抖音等新媒體賬號同步轉(zhuǎn)發(fā)。這些報(bào)道在時效性、貼近性和趣味性上下足了功夫，彌補(bǔ)了會議報(bào)道的新聞性不足，實(shí)現(xiàn)了全媒體傳播突圍。

2.時效為先，重大消息權(quán)威首發(fā)占領(lǐng)輿論傳播制高點(diǎn)

2020年12月26日下午，十三屆全國人大常委會第二十四次會議閉幕，會議表決通過了一系列法律和決定。其中刑法修正案（十一）、關(guān)于召開十三屆全國人大四次會議的決定最為民眾關(guān)注，也是民眾最希望第一時間獲知信息的內(nèi)容?？偱_央視一改會議報(bào)道在《新聞聯(lián)播》首播的慣例，在移動端率先發(fā)稿。

刑法修正案（十一）一經(jīng)表決通過，15：10，就在央視新聞客戶端全網(wǎng)首發(fā)快訊《12歲！低齡未成年人刑責(zé)范圍再調(diào)整》，聚焦審議通過的刑法修正案（十一），以“12歲”“再調(diào)整”為關(guān)鍵詞，對公眾最關(guān)心的個別下調(diào)刑事責(zé)任年齡問題，設(shè)計(jì)海報(bào)進(jìn)行圖像化呈現(xiàn)。央視新聞微博同步發(fā)稿，話題#低齡未成年人刑責(zé)范圍再調(diào)整#，迅速沖上微博熱搜榜第一，閱讀量達(dá)到9.3億，成功占領(lǐng)輿論傳播制高點(diǎn)。

同樣，當(dāng)2021年兩會召開時間的決定表決通過，15：59，快訊《明年“兩會”召開時間來了》在央視新聞客戶端推出，再一次全網(wǎng)首發(fā)，央視新聞微博、抖音賬號同步推送，#2021兩會召開時間#話題閱讀1.5億，抖音點(diǎn)贊14.6萬。

3.立法現(xiàn)場和會議主題挖掘?yàn)橐?，?shí)現(xiàn)人大工作和民眾生活的緊密相連

2020年12月22日上午，當(dāng)常委會會議第一次全體會議正在進(jìn)行時，《反食品浪費(fèi)法草案審議進(jìn)行時》就在央視新聞客戶端率先播發(fā)。報(bào)道以圖文視頻復(fù)合的形式呈現(xiàn)，融合了街采、數(shù)據(jù)圖示、專家電話采訪等內(nèi)容，對會議主題深度挖掘。有老百姓對身邊浪費(fèi)現(xiàn)象的觀感體會，有我國餐飲浪費(fèi)觸目驚心的總體數(shù)據(jù)，還有專家對反食品浪費(fèi)立法必要性的解讀。整個報(bào)道就食品浪費(fèi)這一主題深挖，由點(diǎn)及面、由淺入深、由感性到理性，讓普通民眾對人大立法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、緊迫性有了充分的認(rèn)知。

12月24日，反食品浪費(fèi)法草案進(jìn)入分組審議?！斗词称防速M(fèi)，聽聽立法者怎么說？》推出，將報(bào)道視角對準(zhǔn)立法現(xiàn)場。作品設(shè)計(jì)制作了“全國人大常委會分組會場座位解析圖”，編入提示鐘等會場細(xì)節(jié)，揭秘“你不知道的國家立法現(xiàn)場”;聚焦分組審議現(xiàn)場的熱烈討論，將委員們針對“廚余垃圾處理費(fèi)該不該收”“這些食品浪費(fèi)‘痛點(diǎn)怎么破”“如何給公務(wù)用餐戴好‘緊箍咒”等話題的發(fā)言錄音，設(shè)計(jì)為“一句話要點(diǎn)圖示+音頻條”形態(tài)，提升閱讀體驗(yàn)、點(diǎn)聽意愿。作品還引入民眾對反食品浪費(fèi)立法建議的街采，發(fā)布公開征求意見鏈接，呼吁民眾踴躍建言。整個作品，向上揭秘國家立法現(xiàn)場，展現(xiàn)了法律出臺的幕后歷程，體現(xiàn)人大立法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性;向下又跟老百姓的生活緊密相連，實(shí)現(xiàn)了天線和地線的有效連接。

4.創(chuàng)新表達(dá)方式，增強(qiáng)趣味性，吸引民眾關(guān)注

如何破解程式化的會議報(bào)道？2020年12月23日上午推出的短視頻《反食品浪費(fèi)法草案來了》給出了一種解決之道。從餐飲商超等大眾消費(fèi)場所切入，通過鏡頭場景的巧妙轉(zhuǎn)換，引出食品浪費(fèi)問題嚴(yán)重的話題和對此立法的必要性迫切性，自然而然帶領(lǐng)觀眾進(jìn)入人大立法現(xiàn)場，語態(tài)輕松、親和力強(qiáng)，通過精巧設(shè)計(jì)、輕量表達(dá)將人大工作和民眾生活緊密相連起來。3分9秒的短視頻，僅在央視新聞客戶端的閱讀量就達(dá)到39萬，實(shí)現(xiàn)了非重大題材融合產(chǎn)品的高水平傳播。當(dāng)晚，新聞頻道《24小時》欄目也將其引入電視大屏播出，推動時政資源充分共享，大小屏融合傳播。

同樣，對于2020年12月26日閉幕會上通過的刑法修正案（十一），央視時政推出的《速覽丨刑法修正案（十一）新增及修改的罪名是……》給出了另一種創(chuàng)新報(bào)道方式。記者首次在常委會會議現(xiàn)場出鏡報(bào)道，概覽式講述修正案情況，隨后對13條新增條文、34條修改條文進(jìn)行條目式梳理，層次分明、要點(diǎn)明晰，同時采訪全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立，權(quán)威闡釋刑法修正案（十一）的要義——實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和保護(hù)人民的平衡。這樣有現(xiàn)場、有內(nèi)容、有解讀的報(bào)道，在央視新聞客戶端投放后，閱讀量達(dá)到34萬，成為此次會議報(bào)道的又一亮點(diǎn)。

三、結(jié)語與展望

全國人大常委會會議既是全國人大常委會行使憲法賦予神圣權(quán)力的重要形式，也是我國民主法治建設(shè)進(jìn)程的生動見證，會議中蘊(yùn)含著豐富的新聞資源、新聞線索。如何開掘好全國人大常委會會議這一新聞富礦，最重要的就是要在報(bào)道中堅(jiān)持政治性和新聞性的相統(tǒng)一。

仔細(xì)考察央視時政對十三屆全國人大常委會第二十四次會議的16篇報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，電視新聞表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)、字字千鈞，成為政治性和權(quán)威性的壓艙石;新媒體報(bào)道時效為先、立足立法現(xiàn)場和主題挖掘，融合圖文海報(bào)、街采出鏡等視音頻元素，創(chuàng)新表達(dá)、親和力強(qiáng)、新聞性十足，成為人大工作和民眾生活的連通器?？傮w上看，16篇報(bào)道呈現(xiàn)出以《新聞聯(lián)播》電視報(bào)道為主干，新媒體報(bào)道為破局先鋒的全媒體傳播生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對會議報(bào)道缺乏吸引力的初步突圍。

但是報(bào)道中對立法現(xiàn)場民主激辯的展現(xiàn)，僅以音頻的形式平靜呈現(xiàn)，缺乏力度;對委員參會前的履職故事也還未曾涉及;6篇新媒體報(bào)道也缺乏明確的品牌名稱，在資訊泛濫的全媒體傳播時代，很難形成統(tǒng)一的品牌認(rèn)知。未來，在堅(jiān)持時效為先、現(xiàn)場和主題挖掘?yàn)橐⒉粩鄤?chuàng)新表達(dá)的成功報(bào)道經(jīng)驗(yàn)的同時，更需大力度展現(xiàn)立法現(xiàn)場，將報(bào)道視野擴(kuò)展到委員的履職故事，更加注重報(bào)道的品牌化建設(shè)，也許是進(jìn)一步做好全國人大常委會會議報(bào)道的又一方向。

（作者系中央廣播電視總臺新聞中心主任編輯）