張曉翠

(遼寧省大連金普新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 大連 116100)

當今社會，基層水利工程在人們生活中發(fā)揮的作用越來越大，涉及面也越來越廣，人們對基層水利工程質(zhì)量要求也逐步提升。目前比較傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管辦法已經(jīng)無法滿足工程質(zhì)量管理需求，需要將工程質(zhì)量監(jiān)管工作與當代先進監(jiān)管理念、科技成果等相結(jié)合，在現(xiàn)有管理方法上創(chuàng)新研究，提升質(zhì)量監(jiān)管效果，確?；鶎铀こ探ㄔO(shè)工作順利完成[1]。

1 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新的重要性

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中涉及很多的內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：工程項目中每一個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品設(shè)計、建設(shè)方案設(shè)計、產(chǎn)品質(zhì)量等方方面面，即對整個過程中每一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)參數(shù)等內(nèi)容的審核和管理，同時監(jiān)管內(nèi)容還涉及對每一個步驟方法和技術(shù)應(yīng)用情況，以及施工操作工藝規(guī)范、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量評估過程、工程資料審查管理等內(nèi)容。內(nèi)容不僅復(fù)雜多樣，還具有一定的專業(yè)性，因此基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展對監(jiān)管人員的技術(shù)水平要求比較高。所以在實際監(jiān)管過程進行中，必須進行深入細致的管理，保證每一個環(huán)節(jié)的實施質(zhì)量[2]。

因此，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展對于整個工程結(jié)果而言具有重要意義，可以在一定程度上起到對設(shè)計、施工等每一個程序和環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測和規(guī)范的作用，同時幫助對應(yīng)的基層水利工程建設(shè)部門來發(fā)現(xiàn)本單位建設(shè)設(shè)計質(zhì)量管理中存在的問題，以便采取措施來預(yù)防質(zhì)量問題的出現(xiàn)，提升工程建設(shè)質(zhì)量管理[3]。鑒于此，作為水利工程施工單位必須認識到基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作對工程質(zhì)量的重要性，順應(yīng)時代變化，依據(jù)工程建設(shè)需求來進行積極研究創(chuàng)新，研發(fā)出適合工程建設(shè)需求的質(zhì)量監(jiān)管方法，才能夠滿足當前基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管的需求。

2 遼寧大連基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

對當前遼寧大連地區(qū)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀展開調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管的重點可以分為人員綜合素質(zhì)管理、監(jiān)管組織及法律法規(guī)三個方面。而大連市境內(nèi)關(guān)于這三方面的管理卻表現(xiàn)出較多的問題。

2.1 監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)問題

由于基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管過程中涉及的專業(yè)知識比較多，因此要求基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員必須具備較強的專業(yè)知識和技能素質(zhì)。因此人員素質(zhì)和技能水平成為了工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作順利開展的基礎(chǔ)。然而，從當前遼寧大連監(jiān)管人員配備情況來看，卻顯得不盡如人意，多數(shù)的質(zhì)量監(jiān)管人員并不能滿足對應(yīng)崗位技能和素質(zhì)的要求。實際工作中只有少數(shù)人員具有對應(yīng)的素質(zhì)和技能，造成遼寧大連基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員整體素質(zhì)技能不高，不能滿足工程監(jiān)管需求[4]。此外，遼寧大連基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作開展過程中，在一定程度上存在著人力資源配備不足，乃至對監(jiān)管人員素質(zhì)技能水平不重視，未進行有效的崗前、崗中培訓的情況，使得對應(yīng)人員專業(yè)技能和素質(zhì)得不到有效提升，影響了基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。

2.2 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理組織

工程質(zhì)量監(jiān)管過程不僅需要專業(yè)人員，還需要對應(yīng)的監(jiān)管組織。雖然當前越來越多的人開始重視水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，但各地區(qū)在具體組織建設(shè)方面仍表現(xiàn)出較多的問題，遼寧大連市針對基層水利工程項目施工建設(shè)構(gòu)建出如圖1所示的監(jiān)督管理控制體系。

圖1 監(jiān)督管理控制體系

從其實際運行情況來看，目前建造實際工程管理中監(jiān)督管理工作開展主要可以分為兩個大的部分，一部分是事業(yè)部門，一個是行政部分。這兩個部門性質(zhì)與其他事業(yè)單位相近，開展每一項工作時使用的經(jīng)費等都由政府部門直接撥款提供。但地區(qū)范圍內(nèi)較為偏僻的農(nóng)村內(nèi)部對應(yīng)的工程監(jiān)管部門設(shè)置不夠完善，也缺乏對應(yīng)的經(jīng)費支持，對相關(guān)基層水利工程整體質(zhì)量監(jiān)管不利。如圖2所示，為大連地區(qū)偏僻農(nóng)村溝渠情況，不僅雜草叢生，而且溝渠內(nèi)淤泥非常多，而在溝渠質(zhì)量監(jiān)督管理和后期運行應(yīng)用方面的監(jiān)管卻明顯不到位。

圖2 偏僻農(nóng)村溝渠情況

對于這些部分應(yīng)該引起對監(jiān)管組織建立的重視，按照根據(jù)國家對應(yīng)的規(guī)定來完善對應(yīng)的組織，并提供的工作開展經(jīng)費，為監(jiān)督管理工作的開展奠定基礎(chǔ)[5]。

2.3 法律法規(guī)

行業(yè)監(jiān)管的法規(guī)在一定程度上可以幫助提升基層水利工程監(jiān)管的規(guī)范性，是基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展基礎(chǔ)。在保證基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面起到重要作用。然而，目前我國法律法規(guī)的制定和修訂過程存在一定的問題，即多數(shù)法律法規(guī)的制定和修訂過程都以大型水利工程監(jiān)督管理部門為對象來開展工作，執(zhí)行到基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管中針對性不夠，不夠具體、詳細，進而使得基層監(jiān)管過程存在法規(guī)依據(jù)不齊全的問題，導(dǎo)致遼寧大連市基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管部門中采取的監(jiān)管過程和方法不規(guī)范，且法律強制性較差，影響了遼寧大連市基層水利工程監(jiān)督管理質(zhì)量的提升。

3 提升大連市基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的創(chuàng)新途徑

3.1 監(jiān)管理方法的創(chuàng)新

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管方法具有多樣性，且具有創(chuàng)新性。不同的監(jiān)管方法和手段會引發(fā)監(jiān)管質(zhì)量的不同。因此大連市必須重視基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作方法的選擇。一方面可以在現(xiàn)有工作方法中選擇比較適合該工程實際情況和要求的方法進行管理，一方面又可以歸結(jié)現(xiàn)有方法中存在的不足，積極進行有針對性的研究創(chuàng)新，提升監(jiān)管方法的可行性，最終達到提升質(zhì)量管理水平的目的[6]。例如開展聯(lián)合執(zhí)法的管理方法來進行作業(yè)。聯(lián)合執(zhí)法即是將與水利工程建設(shè)有關(guān)的所有部門進行聯(lián)合，共同展開監(jiān)督管理工作。常見的部門包括基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門、供排水監(jiān)督管理部門等。實際工作開展過程中聯(lián)合執(zhí)法管理是一種非常有效的管理方法，可以引起工程單位的重視。

同時，多部門聯(lián)合對基層水利工程建設(shè)質(zhì)量及運行情況開展監(jiān)督管理，可以對存在的違規(guī)或不符合運行標準的問題進行管控，勒令其整改或者按規(guī)定給予適當經(jīng)濟考核，提升對應(yīng)參建單位的重視程度，對其行為和施工等形成一定的約束，幫助提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量。這里要特別指出的是，對應(yīng)的經(jīng)濟考核內(nèi)容要符合法律法規(guī)標準要求，同時要具有全面性，并明確各聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)在監(jiān)管過程中的責任和管理范圍，提升監(jiān)督管理效率的同時，減少各單位間矛盾糾紛的出現(xiàn)。

3.2 提升服務(wù)意識

監(jiān)管人員執(zhí)行監(jiān)督管理的目的便是促進工程質(zhì)量的提升。因此對應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)和人員還應(yīng)該樹立主動服務(wù)的意識，在進行監(jiān)督管理的同時，利用自己的職能優(yōu)勢和專業(yè)技能給工程建設(shè)單位或人員提供一些幫助。常見的服務(wù)工作智能體現(xiàn)在以下方面：基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)或人員可以在檢查時邀請專家對工程項目的設(shè)計情況進行全面、詳細、專業(yè)的核查和評審[7]。這樣做的好處主要有兩個：第一，可以通過設(shè)計審查過程了解工程質(zhì)量的控制要點和可能出現(xiàn)的問題，方便后期進行監(jiān)管；第二，質(zhì)量監(jiān)管部門還可以在這個過程中發(fā)揮自己的管理優(yōu)勢，還可以幫助發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，甚至能夠發(fā)現(xiàn)基層水利工程質(zhì)量中存在的共性問題，幫助建筑施工單位了解自身缺點，同時給現(xiàn)場施工問題提出一些整改措施及現(xiàn)場整改指導(dǎo)幫助。與此同時，還可以提供對應(yīng)的宣傳培訓，提供一些對策措施，解決一些對質(zhì)量提升不利的問題，進而幫助建設(shè)單位做好質(zhì)量管理工作。

3.3 提升對人的重要性的認識

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作開展實施時，涉及的所有環(huán)節(jié)執(zhí)行都必須有對應(yīng)的工作人員來參與。所以不論是工程建設(shè)單位還是質(zhì)量監(jiān)管單位，都必須提升對人在基層水利工程質(zhì)量管理中發(fā)揮的重要作用。把人的管理作為工程質(zhì)量監(jiān)管方法創(chuàng)新的重點內(nèi)容來開展。如實際工程質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新時，制訂對應(yīng)的管理制度，來對監(jiān)管人員的工作、服務(wù)情況進行管理，并按制度給予一定的考核，以約束監(jiān)管人員的行為。促進監(jiān)管人員更積極主動地去提升自己的專業(yè)技能、責任心及服務(wù)意識。并以此來減少目前因為監(jiān)管人員技能素質(zhì)問題或個人其他行為問題引發(fā)的人為失誤情況出現(xiàn)。鑒于此，大連市基層水利工程監(jiān)管單位應(yīng)認識到監(jiān)管人員在質(zhì)量監(jiān)管過程中的重要性，并采取措施來保證監(jiān)督管理人員的工作效率。

3.4 引進第三方機構(gòu)檢測

實際工程施工中，需要工程項目的法人或其他主要負責人，以委托的形式將工程質(zhì)量監(jiān)管工作委托給對應(yīng)的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門，以代替工程施工單位對工程施工質(zhì)量等進行更客觀、有效的監(jiān)督管理。當然，這個過程中必須重視委托單位的具備承接質(zhì)量監(jiān)管工作所需的資質(zhì)。這種委托第三方檢測的方式較傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管而言，具有更強的獨立性，因此建筑施工單位與監(jiān)管方間并不具有利益關(guān)聯(lián)，可以更公正、有效地提升檢測數(shù)據(jù)，保證檢測數(shù)據(jù)的真實性。這一措施的實施也可以給建設(shè)和管理人員構(gòu)成一定的“震懾”，并將此“震懾”再轉(zhuǎn)化為建設(shè)和管理動力，促使其更嚴謹認真地對待工程項目施工過程，提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作質(zhì)量的好壞會對人的生命財產(chǎn)安全乃至社會經(jīng)濟的發(fā)展造成重要影響，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)外人員共同關(guān)注的一個熱點問題。作為質(zhì)量監(jiān)管單位、工程項目施工單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位及個人，必須提高對質(zhì)量監(jiān)管重要性的認知，創(chuàng)新監(jiān)管工作方法和路徑，提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，保證基層水利工程建設(shè)質(zhì)量。