龐 輝

(山東省臨沂市蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700)

1 引言

水資源是社會(huì)發(fā)展的重要資源，在我國(guó)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平較城鎮(zhèn)落后，農(nóng)村水資源問(wèn)題已經(jīng)成為限制農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。根據(jù)資料收集，我國(guó)農(nóng)村飲水問(wèn)題主要集中在水量、水質(zhì)等方面[1-3]。同時(shí)，有較多的因素造成農(nóng)村飲水問(wèn)題，因此，全面分析造成農(nóng)村飲水問(wèn)題的原因是十分重要的，可為提出針對(duì)性的解決對(duì)策提供基礎(chǔ)條件。公共物品理論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用較為廣泛，在鐵路改革、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等[4-5]方面取得了較為成功的應(yīng)用。公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。公共物品與私人物品分類(lèi)見(jiàn)圖1[6]。

圖1 公共物品、私人物品分類(lèi)

2 公共物品與農(nóng)村飲水關(guān)系

公共物品的典型特征是：消費(fèi)表現(xiàn)為非競(jìng)爭(zhēng)性、使用中表現(xiàn)為非排他性。農(nóng)村飲水工程是典型的純公共物品。飲水工程建設(shè)完成后可保證村民平等享受用水的權(quán)利。因此，在解決農(nóng)村飲水問(wèn)題時(shí)，需要輻射范圍內(nèi)的所有村民參與。村民不能僅享受工程建設(shè)帶來(lái)的便捷性，在工程建設(shè)的全過(guò)程均需要參與其中。目前，農(nóng)村飲水工程建設(shè)內(nèi)容主要是水資源供給工程、污染治理工程、飲水工程建設(shè)等。水資源屬于公共池塘物品，在消費(fèi)上具備一定的競(jìng)爭(zhēng)性，一個(gè)人的新增用水量，必然導(dǎo)致他人用水量減少。

3 蘭陵縣農(nóng)村飲水工程主要問(wèn)題

蘭陵縣隸屬于臨沂市，全縣轄2個(gè)街道辦事處、14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總計(jì)1024個(gè)村，未通水305個(gè)村；農(nóng)村總戶(hù)數(shù)344524戶(hù)，未通水162035戶(hù)；農(nóng)村總?cè)丝?331156人，未通水人口591926人，村莊自來(lái)水普及率78.69%，自來(lái)水入戶(hù)率52.97%。

工程實(shí)施中存在的主要問(wèn)題：

(1)蘭陵縣水質(zhì)污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。隨著蘭陵縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，造成縣域內(nèi)水質(zhì)污染的因素也逐漸多樣化。水質(zhì)污染問(wèn)題已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】祹?lái)了威脅。同時(shí)，一些早期修建的飲水工程水源也遭受了污染，蘭陵縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(2)蘭陵縣早期修建的飲水工程規(guī)模往往不大，基本不具備水質(zhì)處理功能。同時(shí)，這些工程多位于山區(qū)，年久失修，規(guī)模供水建設(shè)難度高。

(3)運(yùn)行管理機(jī)制不健全。各級(jí)政府、部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，但由于經(jīng)費(fèi)缺乏，配套措施無(wú)法完善，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍，管理維護(hù)工作重視程度不足。多數(shù)小型工程建成后，開(kāi)始由村集體管理，到水費(fèi)入不敷出，就難以維持，停運(yùn)、半運(yùn)甚至閑置、破壞，造成國(guó)家資產(chǎn)的浪費(fèi)。

(4)工程建設(shè)用地難度高，上級(jí)政策無(wú)法按時(shí)落實(shí)。土地征用手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間與資金使用均無(wú)法確定。

4 飲水工程問(wèn)題原因分析及解決對(duì)策

4.1 誘發(fā)因素分析

4.1.1 水資源負(fù)外部性導(dǎo)致用水短缺

農(nóng)村飲水工程具有非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性。水資源利負(fù)外部性見(jiàn)圖2。社會(huì)成本高于私人成本，市場(chǎng)條件下，私人、社會(huì)用水邊界成本一致，但私人用水成本低于社會(huì)成本，這將導(dǎo)致私人用水量QP高于社會(huì)最優(yōu)用水量QS。將導(dǎo)致區(qū)域性水資源短缺問(wèn)題。

圖2 水資源利用的負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)圖

4.1.2 水污染治理正外部性導(dǎo)致水質(zhì)污染

水污染治理是農(nóng)村飲水工程的重要工作內(nèi)容，根據(jù)前述研究可知，水污染治理屬于純公共物品。對(duì)村民來(lái)說(shuō)，所有人可平等享有水污染治理帶來(lái)的效益；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，水污染治理工程投資巨大，但僅僅能帶來(lái)微弱的收益。因此，政府對(duì)水污染治理工程的投資意愿通常處于一個(gè)較低的水平。同時(shí)，蘭陵縣境內(nèi)河道水污染較為嚴(yán)重，也在一定程度上增大了飲水工程水污染治理工作的難度。

4.1.3 其他方面的誘發(fā)因素分析

(1)管護(hù)制度不完善。蘭陵縣村莊數(shù)量多，但是分布較為零散，導(dǎo)致飲水工程建設(shè)規(guī)模較小。建成后的水利工程以村莊為單位進(jìn)行管護(hù)。在實(shí)際管護(hù)過(guò)程中，村莊內(nèi)僅有留守的老人、兒童，這些人基本不具備管理工程的能力。同時(shí)，主管單位雇傭的管理人員業(yè)務(wù)水平較為低下，部分飲水工程已經(jīng)損毀。

(2)經(jīng)費(fèi)短缺。目前大部分農(nóng)村村民用水繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，一些村民違規(guī)避繳水費(fèi)，嚴(yán)重影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)水源保護(hù)意識(shí)較弱。蘭陵縣部分農(nóng)村的村民缺乏水源保護(hù)意識(shí)，不愛(ài)惜公共資源，甚至出現(xiàn)故意破壞新建公共設(shè)施的情況。水源污染后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅向縣政府報(bào)告水源污染，建議取消水源地，基本上不思考造成水源污染的原因及處理對(duì)策。

(4)水質(zhì)監(jiān)測(cè)難度大。主管單位缺乏專(zhuān)門(mén)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員，存在管理缺陷。

4.2 解決對(duì)策分析

4.2.1 增加投入，解決水資源短缺

增加的投入主要是資金投入和政府投入兩個(gè)方面。蘭陵縣地表水水質(zhì)基本屬于重碳酸鹽類(lèi)鈣型水。平原地區(qū)除運(yùn)女河、白溝河兩側(cè)受污染影響，其余從山區(qū)到平原地下水礦化度均在0.5 g左右。基本條件增大了飲水工程建設(shè)的難度。因此，蘭陵縣需要加強(qiáng)與各大科研院所的合作，提高蘭陵縣飲水工程建設(shè)的技術(shù)水平，并且進(jìn)一步加強(qiáng)資金投入。同時(shí)蘭陵縣需完善現(xiàn)有的政策體系，通過(guò)政策限制私人用水量，以解決水之源短缺問(wèn)題。

4.2.2 從公共物品角度明確政府職責(zé)

蘭陵縣內(nèi)及存在縣級(jí)公共物品，也存在市級(jí)、省級(jí)公共物品。針對(duì)縣域內(nèi)的水污染治理工程，省內(nèi)其他區(qū)域缺乏參與工程建設(shè)的積極性，這部分工作需要蘭陵縣政府加強(qiáng)工作建設(shè)；針對(duì)輻射范圍超過(guò)縣域范圍的公共物品，則需要市級(jí)、省級(jí)部分統(tǒng)籌管理。針對(duì)蘭陵縣域內(nèi)的公共物品，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村飲水安全工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決與項(xiàng)目有關(guān)的重大問(wèn)題，保證實(shí)施工作的順利開(kāi)展。

4.2.3 加強(qiáng)政府在農(nóng)村飲水市場(chǎng)的監(jiān)管力度

政府監(jiān)管主要從法律、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面著手。法律手段主要為健全相關(guān)法律，利用強(qiáng)制性手段限制、解決水資源使用、水污染治理工作的負(fù)外部性。經(jīng)濟(jì)手段主要從經(jīng)濟(jì)手段上限制水資源使用、水污染治理工作的負(fù)外部性，主要手段為稅收、罰款等。提高私人排污成本，限制私人排污量，從而提高水污染治理效果。

除法律、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面外，蘭陵縣為加強(qiáng)飲水安全監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)行飲水安全信息化建設(shè)，專(zhuān)門(mén)成立飲水工程信息中心，設(shè)置遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)控制室，充分利用計(jì)算機(jī)手段，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。水利信息系統(tǒng)內(nèi)包含了水廠電子地圖、實(shí)時(shí)取水情況、用電情況、效益分析、數(shù)據(jù)報(bào)表、遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程報(bào)警等幾個(gè)方面，為農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化作了有益的嘗試，降低了運(yùn)行成本，提高了管理水平，是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理的重要措施和發(fā)展方向。

4.2.4 農(nóng)村供水主體向多元化發(fā)展

農(nóng)村飲水工作供水主體可以是多元化的，蘭陵縣政府提供了部分收益較低的公共物品，各新建水廠均應(yīng)配置先進(jìn)的水處理消毒設(shè)施，優(yōu)化供水管網(wǎng)布設(shè)，采用自動(dòng)化運(yùn)行、管理設(shè)備，充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，降低人員工作強(qiáng)度。同時(shí)加大社會(huì)融資機(jī)制，個(gè)人參與工程建設(shè)的全過(guò)程，走企業(yè)化發(fā)展的路子，管理和效益得較好發(fā)展。

5 結(jié)論

蘭陵縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)難度較高，面臨水污染、水資源短缺、資金短缺等問(wèn)題。通過(guò)公關(guān)物品理論分析造成蘭陵縣飲水工程建設(shè)難度高的主要原因是：資金短缺、村民意識(shí)薄弱、水資源使用具備負(fù)外部性、水污染治理的正外部性，同時(shí)缺乏完善的制度、政策體系。綜合考慮提出增加資金投入、政策投入、明確政府責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)資金多元化等方法加以改善。