胡一新

（浙江省龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 龍泉 323700）

浙江省地勢復(fù)雜，土壤類型較多，復(fù)種指數(shù)較高，耕地土壤會出現(xiàn)營養(yǎng)失衡問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，導(dǎo)致耕地土壤退化嚴重。本文著重分析了浙江省耕地土壤退化的主要原因，并提出有效解決措施。

一、浙江省土地利用現(xiàn)狀

土地利用主要指在一定目的驅(qū)動下對土地進行開發(fā)、利用的一系列活動。對土地利用變化進行深入分析，找到土地變化的內(nèi)在規(guī)律，可以分析人類生活環(huán)境、生活方式、生產(chǎn)方式對土地利用產(chǎn)生的影響。浙江省當(dāng)前有1053 萬hm2土地，其中農(nóng)業(yè)用地面積共計871 萬hm2，占據(jù)總耕地面積的83%；建設(shè)總面積97萬hm2，占據(jù)土地總面積的9%；未耕地面積為88 萬hm2，占總耕地面積的8%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地總面積為197 萬hm2，園地總面積為65 萬hm2，林地總面積為563 萬hm2，牧草總面積為529萬hm2，建設(shè)用地面積為70.11 萬hm2，交通水利用面積為22萬hm2，其他建設(shè)用總面積為2.88 萬hm2。

二、耕地土壤退化原因

1、耕地土壤營養(yǎng)失衡，基礎(chǔ)地力降低

國家在2018 年進行土壤監(jiān)測，數(shù)據(jù)表明浙江省目前耕地總質(zhì)量處于下滑狀態(tài)，一些地區(qū)下滑較嚴重。

（1）有機質(zhì)積累速度變緩，基礎(chǔ)地力下降

比如浙江麗水，2019 年與2004 年對比發(fā)現(xiàn)，水田土壤中所含有的有機質(zhì)僅僅增加5.2 g/kg，平均增加0.3 g/kg。旱地中有機質(zhì)下降幅度較大，為3.8 g/kg。計算發(fā)現(xiàn)，每年平均下降0.66 g/kg，是水田土壤有機年均增長的3 倍。根據(jù)有機質(zhì)豐缺指標進行分類后發(fā)現(xiàn)，目前全省有20%耕地土壤出現(xiàn)缺乏有機質(zhì)的問題。

（2）施肥比例嚴重失調(diào)

施肥比例嚴重失調(diào)會導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分出現(xiàn)非均衡化問題。施肥時重施氮肥、輕施鉀肥，會導(dǎo)致土壤中鉀元素含量嚴重不足，影響植物生長[1]。監(jiān)測結(jié)果表明，2019 年與2004 年對比，土壤中的速效磷、堿解氮分別增加4 mg/kg 和49 mg/kg，增加幅度達到46%和36%，而速效鉀卻大量下降。

（3）無機肥與有機肥比例失調(diào)

土壤監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有機養(yǎng)分施入農(nóng)田所占比例保持在38%左右。但調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從20 世紀70 年代后期，浙江省有機養(yǎng)分施用比例逐年下降，每年下跌速度為1.3%。這種情況導(dǎo)致浙江省一些地區(qū)土壤不僅缺硼、鋅、鎂、鉀等重要元素，還出現(xiàn)了中微量元素與大量元素嚴重失調(diào)的問題。

2、水土流失治理趨緩，耕地養(yǎng)分損失嚴重

目前土地資源使用缺乏合理性，導(dǎo)致森林生態(tài)功能退化嚴重。如，浙江省麗水市未能合理且充分地利用土地資源，森林生態(tài)功能嚴重退化，導(dǎo)致水土流失問題突出，耕地土壤中養(yǎng)分損失嚴重。

3、耕地采用占優(yōu)補劣方式，導(dǎo)致耕地隱形流失

目前推行的占補平衡制度，雖然沒有導(dǎo)致耕地數(shù)量降低，但是綜合生產(chǎn)能力明顯降低，最終導(dǎo)致耕地發(fā)生隱形流失問題。

2014～2018 年浙江省每年不斷開墾新土地，連續(xù)多年已實現(xiàn)耕地占補平衡。對新開墾耕地質(zhì)量進行分析后發(fā)現(xiàn)，新開墾耕地質(zhì)量明顯低于被占用土地質(zhì)量。在非農(nóng)建設(shè)中所占用的耕地，通常是交通沿線與城鎮(zhèn)周邊的物化成本高、投入量大、質(zhì)量高、設(shè)備好的土地，而荒地開墾主要集中在灌溉條件差、自然條件落后的偏遠地區(qū)，是具有多重限制的劣質(zhì)土地。

新開發(fā)耕地過程中會遇到漏水與漏肥嚴重、耕層淺薄、剖面發(fā)育不完善、保肥供肥能力較弱、土地肥力低等問題[2]。同時，新開墾土地缺乏后續(xù)培肥措施，這是被占用耕地與新開墾耕地之間有明顯差距的原因，生產(chǎn)能力達不到被占用地的30%；有的土地甚至?xí)霈F(xiàn)當(dāng)年開墾第2 年就拋荒的情況。

三、防止耕地土壤退化與提高耕地質(zhì)量的有效措施

1、建立完善的土地管理法

推行土地管理法，對土地利用總體規(guī)劃進行修編，以此實現(xiàn)根本性有效轉(zhuǎn)變。

（1）質(zhì)量與數(shù)量并重

首先將重視數(shù)量、輕視質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)量為基本，質(zhì)量為保證，保證質(zhì)量與數(shù)量共同發(fā)展，根本性提高土壤數(shù)量有效性，解決耕地質(zhì)量問題。全面貫徹“取之于土，用之于土”的基本法則，進一步落實農(nóng)業(yè)行政管理部門在開展耕地治理中的法律地位與職權(quán)效益，最終保證所有土地用途明確，規(guī)范使用，并且加強監(jiān)督管理。

（2）實現(xiàn)土地生產(chǎn)能力平衡

將開墾多少占多少轉(zhuǎn)變成占多少補多少。以科學(xué)發(fā)展為原則，將生態(tài)保護作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。遵循“能墾則墾、因地制宜”的原則，在不適合開墾的土地區(qū)域，將獲得建筑補償?shù)娜抠M用均用于耕地質(zhì)量建設(shè)，通過質(zhì)量有效彌補數(shù)量，保證綜合生產(chǎn)能力達到平衡狀態(tài)。

（3）完善規(guī)劃制定

規(guī)劃中要強調(diào)權(quán)威性和嚴肅性，通過加強規(guī)劃的審批管理力度，從源頭做起，避免出現(xiàn)濫用土地、亂批亂占等問題，以保證土地科學(xué)合理使用。此外，耕地質(zhì)量管理應(yīng)健全完善規(guī)章制度，從法律層面保證耕地質(zhì)量提高，并為資金使用、工作組織、個人職責(zé)提供保障。

2、建立耕地保養(yǎng)投入機制

將養(yǎng)地、用地理念有效結(jié)合，保證土地具備充足養(yǎng)分，這是提高生產(chǎn)力的基本保障。目前隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村耕地數(shù)量驟減，全國耕地后備資源減少。應(yīng)加大投入，高度重視地力提升。

(1）完善耕地管理制度與保養(yǎng)監(jiān)管制度

建立更加專業(yè)的耕地保養(yǎng)部門，重點進行耕地質(zhì)量監(jiān)測工作，為日后保證科學(xué)耕地提供有效方案。此外，還需定期收取保養(yǎng)經(jīng)費，提高耕地質(zhì)量。

(2）大力發(fā)展與不斷推進沃土工程

政府要發(fā)揮主觀調(diào)控能力，保證將沃土工程落實到位。比如，浙江麗水市政府已批復(fù)了沃土工程建設(shè)規(guī)劃，要求從目前已經(jīng)出現(xiàn)的問題作為著手點，提高農(nóng)產(chǎn)品自身競爭力，最終保障其質(zhì)量。同時，還需不斷提高耕地質(zhì)量建設(shè)投入，保證沃土工程的全面推進與實施。采取切實有效的手段，提高土壤中的營養(yǎng)元素含量，全面推廣肥水技術(shù)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，建設(shè)高質(zhì)量、高標準、高要求的試驗基地。

(3）籌措資金，統(tǒng)籌安排

從該地區(qū)地力實際情況入手，籌措資金。目前浙江省在中低產(chǎn)田改造與整頓中，消耗的資金超過2 億元。在提高耕地質(zhì)量建設(shè)中，需做到妥善安排、科學(xué)規(guī)劃，同時應(yīng)統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗收，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)[3]。

3、加強耕地地力監(jiān)管

首先，需要根據(jù)耕地情況，做好質(zhì)量評價與調(diào)查。充分使用現(xiàn)代化技術(shù)，如應(yīng)用地理信息技術(shù)、現(xiàn)代測試技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)等。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對土地地力情況進行全面評估與檢查，制定有針對性的改善措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高提供有效參考。

其次，完善原有的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加入現(xiàn)代化技術(shù)手段，形成覆蓋面更加廣泛的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到實時監(jiān)督。引入技術(shù)水平與專業(yè)性更高的監(jiān)測技術(shù)和測試技術(shù)，不斷提高檢測的質(zhì)量與水平，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準確，并且具有實效性。

最后，有效利用GIS 影像系統(tǒng)，完善耕地資源管理系統(tǒng)。省級、市級內(nèi)容鏈接，保證糧食生產(chǎn)安全與生產(chǎn)速度。同時，將原有的靜態(tài)管理、定向管理等固態(tài)模式，不斷朝著動態(tài)管理方向轉(zhuǎn)變，最終提高監(jiān)測效率與質(zhì)量。

4、提高耕地整理復(fù)墾力度，有效開發(fā)后備耕地資源

因地制宜，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地資源的利用率。在水源充足、地勢平坦的地區(qū)，針對當(dāng)前農(nóng)田單位面積小、溝渠占地面積大、空坪隙地多等問題，有效地加快土地流轉(zhuǎn)速度，從分散經(jīng)營朝集中經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，減少耕地中土地被占用的問題，避免耕地拋荒。

加強耕地后備資源的管理與可持續(xù)利用，鼓勵農(nóng)村地區(qū)主動開發(fā)四荒地資源，將原有的荒地變成熟地。將農(nóng)村與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，做好農(nóng)村村鎮(zhèn)改造與建設(shè)，充分利用舊宅基地與空心村土地，利用土地整改法將其逐漸變?yōu)楦亍?/p>

加強工礦廢棄地與土地復(fù)墾利用效率，根據(jù)土地復(fù)墾條款，可提高土地復(fù)墾費的征管力度，并對土地復(fù)墾進行驗收管理與監(jiān)督，最大程度提高廢棄地的利用效率與水平。

四、結(jié)語

浙江省耕地質(zhì)量總體水平處于較低水平，需加強對耕地的管理與質(zhì)量建設(shè)，避免農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)土壤退化問題，以保證耕地的綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。