摘 要：我國高新技術產品對外出口一直是我國對外出口的重要領域。當前我國高新技術產品對外出口額呈波動增長態(tài)勢，出口增速放緩且存在出口產品結構及出口市場較為集中等問題。因政策的傳導性補償、企業(yè)自主投入較少、對發(fā)展中國家和新興市場依賴度高、核心技術受制國際供應鏈、歐美主要國家對華科技政策不確定及新型貿易壁壘的影響，使得高新技術產品對外出口面臨挑戰(zhàn)。由此，需要從核心技術創(chuàng)新機制、新基建互動體系構建、出口供應鏈升級、產品與服務出口正向循環(huán)體系構建等方面來提升高新技術產品出口競爭力。

關鍵詞：貿易摩擦;高新技術產品;出口;新基建

在中美貿易摩擦當中，人們總是將目光集中在中國高新技術產品進口領域，大多數的關注點是美國對中國高新領域核心技術的“卡脖子”。然而，在貿易摩擦過程中，中國高新技術產品也受到較大的限制。當前，我國高新技術產業(yè)的發(fā)展正處于“以市場換技術”到“主動走出去”的階段。近些年來，以計算機及信息技術、航空航天、新能源等為代表的高新技術產業(yè)參與全球競爭力的力度越來越大。正是因為中國參與全球高新技術領域的競爭，引起了美國的警惕。盡管2020年1月，中美兩國達成了第一階段經貿協議，但在貿易摩擦前景不明的情況下，分析我國高新技術產品出口所受到的制約，對完善相關對策有現實意義。

一、貿易摩擦背景下我國高新技術產品對外出口的現狀

（一）出口額呈波動增長態(tài)勢

按照2020版《國家重點支持的高新技術領域目錄》，我國的高新技術產業(yè)分為6大門類，分別是信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術、空間技術、海洋技術。我國高新技術產品出口主要是指這六大領域的產品出口，按照海關總署、科技部的統(tǒng)計數據顯示，2018-2020年我國高新技術產品出口額在總體規(guī)模上是呈波動增長態(tài)勢。其中，2018年的出口額為7430.4億美元，較上年增長13.4%;因受中美貿易摩擦的影響，2019年的出口額為7307.5億美元，比2018年略有下降。到2020年，我國信息技術等產品出口呈逆勢增長，總體帶動了高新技術產品出口的增長，出口額達8295.5億美元，同比增長13.5%。總體而論，雖然貿易摩擦及疫情給我國出口貿易帶來了一定影響，但高新技術產品出口額還是呈現上升態(tài)勢，表明了我國高新技術產品具有一定的國際競爭力。另外，通過考察我國高新技術產品出口在我國對外出口總額中所占的比重，也可以看出其出口規(guī)模呈增長態(tài)勢。2018年我國高新技術產品出口額7430.4億美元，占當年我國對外出口總額的比重是30.5%，到2020年出口額增加到8295.5億美元，該比重達到了31.9%?？梢?，高新技術產品出口額在我國對外出口貿易總額中的比重雖小幅上升，但出口絕對數值是在增長，說明我國高新技術產業(yè)發(fā)展勢頭較好。

（二）產品出口結構較為集中

我國高新技術產品出口結構比較集中，信息技術、電子技術這兩個領域的產品出口占到了我國高新技術產品出口的多數，其他類別出口額較少?？傮w看，2018- 2020 年， 我國信息技術、電子技術這兩類產品對外出口額占我國高新技術產品對外出口總額的平均比重達92.48%，其中信息技術產品對外出口額平均比重達69.8%。由此而論，除了這兩類高新行業(yè)產品之外，我國其他高新技術領域的產品對外競爭力不足。如生物技術產品，2018-2020 年對外出口額也相對比較集中。從對單個經濟體、中國臺灣等，除了對中國香港只是從15 億美元上升到23 億美元。導致高新技術產品出口結構不平衡的原因主要表現在兩個方面：一是其他高新技術行業(yè)，我國技術創(chuàng)新力有限，產品不具備競爭優(yōu)勢;二是產業(yè)發(fā)展不均衡所致。如我國生物技術、海洋技術、新材料技術等盡管研發(fā)投入較大，但技術轉化率不高，產業(yè)發(fā)展受限。

（三）出口增速呈遞減態(tài)勢

按照海關總署、科技部的統(tǒng)計數據計算得知，2018-2020 年這三年時間內我國高新技術產品對外出口平均增速能夠達到12.4%左右，但這一階段的增速明顯低于2015-2017 年的平均17.8%的增速。增速放緩有原因：一方面是因為2020 年新冠疫情在全球蔓延使得國際市場需求有所減緩;另一方面是因為近些年貿易保護主義盛行。尤其是2018 年后中美貿易摩擦加劇，中國對美出口額的減少導致了整體增速的下滑，此外，對于中國高新技術產品出口而言，知識產權標準的限制是一大硬傷，出口市場形形色色的知識產權調查及標準限制，降低了我國高新技術產品的國際競爭力。

（四）出口市場分布不均衡

科技部的統(tǒng)計顯示，我國高新技術產品出口市場多達51個，但從出口規(guī)模上看，出口市場還是相對比較集中。從對單個經濟體的出口看，排在前幾位的有美國、中國香港、韓國、日本、荷蘭、阿根廷、中國臺灣等，除了對中國香港、阿根廷的出口沒有增長之外，2018-2020年中國高新技術產品對其他貿易伙伴的出口額均處于增長態(tài)勢。對中國香港出口的減緩與香港近幾年經濟發(fā)展受到社會形勢的影響有關，對阿根廷出口下降是因為阿政府近些年來采取了系列貿易保護主義措施所致。從對區(qū)域出口看，中國高新技術出口市場排在前五位分別是北美自貿區(qū)、東亞、歐盟、東盟、金磚國家，對這五個市場的出口額平均占到了中國高新技術產品對外出口總額的25.7%、23.8%、14.9%、13.7%、7.9%，由此也看到了我國高新技術產品出口市場比較集中。在貿易摩擦前景不明的情況下，如何開拓新的市場是我國需要慎重考慮的問題。

二、貿易摩擦背景下我國高新技術產品對外出口的制約因素

（一）政策傳導通道不暢

近些年來，中共中央、國務院出臺了多項支持高新技術產業(yè)發(fā)展的政策，涉及技術創(chuàng)新體制改革、科技成果轉化、市場開拓、知識產權、融資支持、人才培養(yǎng)、軍民融合等多個方面?？梢哉f，國家的政策導向是明確的，頂層設計也具有較強的戰(zhàn)略性和前瞻性。然而地方政府各有自身選擇，未能完全落實國家的頂層設計。一方面，地方政府未能將國家支持政策與本地高新技術產業(yè)發(fā)展實際相結合。如高新技術產業(yè)園區(qū)建設作為一項重要的支持政策，各地一窩蜂建設高新技術園區(qū)，實際上很多地方高新技術產業(yè)并未形成體系，在重點產業(yè)不明確的情況下，建設高新技術園區(qū)會造成巨大的資源浪費，反而弱化了支持政策應有的激勵效應。另一方面，地方政府的配套政策難以落實。高新技術產業(yè)涉及面廣，地方政府財力有限，必須按照各自的產業(yè)優(yōu)勢開展差異化支持，突出本地高新技術產業(yè)發(fā)展重點。但部分地方政府支持政策短視性、功利性強，對出口量大的高新技術產業(yè)支持力度大，如計算機及通信技術，在出口效應的激勵下，各地紛紛上馬這些產業(yè)，對生物醫(yī)藥、人工智能等見效慢、投資大的產業(yè)往往比較忽視。由此，在根本上降低了國家政策的效用，導致國家支持政策在地方不能有效落實。

（二）企業(yè)自主投入不足

高新技術產業(yè)投資大，回報周期長，需要長期積累。當前我國高新技術行業(yè)中，如信息技術、電子技術等領域涌現了一大批具有全球競爭力和知名度的企業(yè)，如華為、聯想等。但眾多的依附于大型企業(yè)產業(yè)鏈上的中小企業(yè)，這些企業(yè)受制于規(guī)模及發(fā)展戰(zhàn)略，自主投資較少，不少企業(yè)多是以代工生產為主，以依附于大型高新技術企業(yè)而生存。正是因為企業(yè)自主投入少，一方面使得很多企業(yè)生產的產品陷入了同質化困境，技術和產品的同質化，造成了出口結構的單一;另一方面也限制了企業(yè)研發(fā)投入力度，制約了企業(yè)技術創(chuàng)新能力，進而陷入了一個惡性循環(huán)局面。在貿易摩擦背景下，美國加大了對中國的技術打壓力度，在企業(yè)自主投入不足的情況下，以企業(yè)為主體的核心技術創(chuàng)新會受到很大制約。

（三）核心技術嚴重依賴國際供應鏈

經過多年的發(fā)展，我國高新技術基礎設施日漸完備，技術創(chuàng)新能力也有了較大的提升。但行業(yè)內的核心技術、關鍵技術對國際供應鏈依賴度較高。在信息技術行業(yè)中，芯片、操作系統(tǒng)等幾乎完全依賴于國際市場，光刻機等國產化設備與美國設備也有較大差距。在半導體、集成電路等行業(yè)，大部分的技術活產品要依賴于進口;新能源汽車中的電池、電控等設備或技術也大部分依賴于國際市場。商務部數據顯示，2019-2020年我國半導體、集成電路行業(yè)的技術進口額一直保持在3300-3500億美元之間，足以說明我國核心技術對國際供應鏈的依賴。核心技術受制于人，在很大程度上降低了我國高新技術產品在國際市場上的競爭力。

（四）出口市場偏重發(fā)展中國家和新興市場

我國高新技術產品出口市場雖然多達51個，但出口市場集中度較高，對新興市場和發(fā)展中國家市場依賴較大。第一，對中國香港市場的依賴。長期以來，中國香港作為大陸產品出口的中轉站，大陸高新技術產業(yè)有效利用了香港自由貿易港轉口貿易、離岸貿易的優(yōu)勢，將產品出口到香港后，再由香港企業(yè)轉運到其他國家和地區(qū)。這種轉口貿易模式雖然能夠有效提升大陸企業(yè)對外出口額，但也限制了大陸高新技術企業(yè)直接開拓海外市場的能力。第二，對東盟及金磚國家等市場的依賴。中國高新技術產品無論是價格還是品質，與東盟、金磚國家市場消費需求具有較強契合度，加上出口成本相對較低，大量的中小企業(yè)開拓東盟、金磚國家市場。過度對新興市場和發(fā)展中國家的出口市場，不僅制約了我國高新技術企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，而且也使得很多中小高新技術企業(yè)沉迷于周邊市場，沒有開拓其他發(fā)展中經濟市場的動力。

（五）新型貿易壁壘

在高新技術產品出口中，技術性壁壘、知識產權是新型貿易壁壘的主要手段。第一，就技術性壁壘而言，TBT技術法規(guī)、標準作為一國國內法是合法的，但也比較隱蔽。雖然我國對北美、歐盟、金磚國家的高新技術出口額占比較大，但受到技術性壁壘的限制也是最多的，不僅增加了我國高新技術出口成本，也降低了我國高新技術國際競爭力，對其他潛在的出口市場造成了示范效應。如近些年來印度不斷通過TBT技術法規(guī)和標準來限制中國計算機、電子產品出口，嚴重影響了中國這兩類產品在南亞市場上的聲譽。第二，就知識產權而言，更是我國高新技術產品出口的一大阻礙。其中，美國的337調查、歐盟的知識產權調查對我國高新技術產品出口影響較大，使得部分產品開始失去這兩大市場。因為知識產權調查的后果不像貿易救濟措施那樣，通過多交稅費就能夠解決的，一旦被判定知識產權侵權，對發(fā)起調查方的出口市場就已經關閉。

三、貿易摩擦背景下我國高新技術產品對外出口的深化之策

（一）完善核心技術研發(fā)及成果轉化機制

在新基建背景下，我國5G、工業(yè)互聯網、新能源等技術具有較強的國際競爭力，但要穩(wěn)定并提升我國高新技術產品的出口競爭力，技術研發(fā)及創(chuàng)新是保障。當前，通過購買、市場交換等方式獲取核心技術的空間日漸逼仄。為此，我國需要進一步完善核心技術研發(fā)及創(chuàng)新機制。具體而言：第一，完善技術研發(fā)創(chuàng)新的財政保障機制。國家相關部門及地方各級政府要以各類科研機構、高等院校各類國家重點實驗室為載體，建立重大技術攻關財政支持體系，加大對前瞻性、基礎性技術創(chuàng)新的支持，特別是要對5G、芯片、衛(wèi)星定位、云計算等核心技術支持，重點打造一批具有國際先進水平的研發(fā)機構，加速推進技術成果轉化。第二，夯實產學研合作機制，構建政府主導的成果轉化機制。圍繞核心技術、基礎研究的創(chuàng)新為出發(fā)點，進一步完善現有的產學研合作機制，不斷完善核心技術、基礎研究的創(chuàng)新鏈條及生態(tài)體系。針對現有的高新技術成果轉化率不高的問題，在政府主導的基礎上，強化成果轉化供需雙方對接，構建多主體參與的成果轉化平臺，最終實現技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、出口貿易的三維對接。

（二）以新基建來帶動我國高新技術產品出口市場多元化

新基建是我國數字時代提升經濟競爭力的關鍵，也是數字產業(yè)發(fā)展的基礎。當前我國5G技術、大數據、衛(wèi)星導航、物聯網、工業(yè)互聯網等領域具有一定的技術優(yōu)勢，應該加快推進這些領域的基礎設施建設進程，搶占全球數字經濟發(fā)展的制高點，同時還能夠為穩(wěn)投資、促消費等提供支持。一方面，以新基建為契機來推進我國高新技術產業(yè)的數字化轉型，進一步提升我國高新技術產品的創(chuàng)新力及出口附加值。新基建戰(zhàn)略中蘊含著眾多的高新技術及相關產品，我國高新技術企業(yè)應該積極融入到國家新基建戰(zhàn)略體系中，主動對接新基建戰(zhàn)略，不斷加大自主創(chuàng)新力度，打造更多的差異化產品體系，以差異化競爭來占領海外市場。另一方面，依托于新基建投資，將數字化、網絡化、智能化等高新技術及產品融入到新基建投資、生產、銷售、產業(yè)協同等各個領域，以新基建作為技術支撐和市場開拓動能來推進高新技術產品開拓更多的海外市場，推進出口市場的多元化。在數字化轉型過程中，我國高新技術企業(yè)應該充分利用好電子商務平臺，主動融入到全球數字貿易體系中，不斷開拓拉美、非洲、中東歐等國家市場。

（三）推進高新技術產品出口供應鏈的柔性升級

此次疫情對全球供應鏈造成了極大的影響，也凸顯了各國供應鏈協同能力的不足，因此打造柔性出口供應鏈，對于提升我國高新技術產品國際競爭力有重要意義。第一，強化高新技術產品出口與需求方需求之間的匹配度。在這個過程中，我國高新技術企業(yè)應該充分利用好大數據、云計算等技術優(yōu)勢，加強供需信息的配對，提升供需關系的定制化、個性化水平，進而確保供需過程的柔性，減少出口庫存壓力及無效出口市場推廣。第二，建立價格波動的穩(wěn)定機制。在柔性供應鏈構建中，穩(wěn)定市場價格波動是關鍵。當前因疫情帶來的影響，部分國家市場對高新技術產品需求下降，2020年我國一些高新技術商品出口價格出現了較大幅度的波動，對企業(yè)帶來了較大的損失。為此，高新技術企業(yè)、行業(yè)組織應該加大行業(yè)內部重組整合，提升供給的針對性，建立價格波動預警機制，提示企業(yè)及時出口方式及營銷策略。在此基礎上，還需要進一步關注出口方的新型貿易壁壘相關法律、政策、標準的變化，提前做好應對貿易摩擦的預案，減少貿易摩擦的發(fā)生概率。

（四）構建高新技術產品與服務出口正向循環(huán)促進體系

在數字技術的推動下，我國高新技術服務出口競爭力日漸提升，信息技術外包及國際軟件開發(fā)等服務在國際市場占據重要份額。為此，我國在推進高新技術產品出口過程中，可以借助于高新技術服務出口優(yōu)勢，強化兩者的對接，構建兩者的循環(huán)促進體系。具體而言：第一，推進信息技術離岸外包與信息技術產品出口循環(huán)促進體系構建。我國軟件開發(fā)類企業(yè)在數字化轉型中，依托于數字貿易平臺打造了服務外包新優(yōu)勢。由此，通過信息技術服務外包來推進信息技術產品出口市場開拓，同時在信息技術產品出口中帶動服務離岸外包市場的擴大，促進兩者正向循環(huán)。第二，高新技術產品與服務在對接發(fā)達國家技術標準和知識產權保護標準中提升兩者正向互動的創(chuàng)新及品牌效應。我國高新技術企業(yè)主動對接發(fā)達國家高新技術產品、服務的相關技術標準，提升知識產權保護水平，以技術標準對接來提升我國高新技術創(chuàng)新水平。在此基礎上，一方面在穩(wěn)固信息技術、電子技術產品及服務優(yōu)勢基礎上，不斷提升這些產品及服務的技術含量，另一方面要不斷以服務出口來帶動高新技術產品出口結構多元化發(fā)展，借助于數字“一帶一路”戰(zhàn)略和新基建對外投資的優(yōu)勢，加大力度向沿線國家出口新能源、新材料等產品與服務。

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對外出口的現狀制約因素及應對策略

[作者簡介]曾嘉懿（1985—），女，西安翻譯學院商學院副教授;研究方向：區(qū)域經濟。