傅瑩

黃巖島屬于中國(guó)，不存在爭(zhēng)議

2012年4月11日，中國(guó)的報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體以頭條的方式，報(bào)道了中國(guó)漁民在南海黃巖島潟（xì）湖內(nèi)受到菲律賓海軍侮辱的新聞。

4月10日，12艘中國(guó)漁船在黃巖島潟湖內(nèi)正常作業(yè)時(shí)，菲律賓的“德?tīng)柶だ瓲枴碧?hào)的漢密爾頓級(jí)巡邏艦突然出現(xiàn)，對(duì)中國(guó)漁民進(jìn)行堵截和干擾。新聞?wù)掌@示，中國(guó)漁民被扒去上衣在菲方艦只的甲板上曝曬，頭上頂著菲律賓海軍的槍口。這些照片瞬間在中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生爆炸性效果，引發(fā)全國(guó)聲討。

聞?dòng)嵑?，在黃巖島附近巡航的“中國(guó)海監(jiān)75”號(hào)和“中國(guó)海監(jiān)84”號(hào)編隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，在美濟(jì)礁守礁的“中國(guó)漁政303”船也前去保護(hù)漁民。此后，國(guó)際媒體報(bào)道稱，中菲雙方在黃巖島形成對(duì)峙。這就是2012年“黃巖島事件”。

無(wú)論從歷史角度還是法律角度看，黃巖島都屬于中國(guó)，這一點(diǎn)早有定論，不存在爭(zhēng)議。

一代菲政府的狼子野心

菲律賓公開(kāi)試探對(duì)黃巖島提出領(lǐng)土主權(quán)要求是在1997年。1997年4月30日，菲律賓海軍登上黃巖島，炸毀中國(guó)在1990年設(shè)立的主權(quán)碑，插上菲律賓國(guó)旗，菲律賓兩名國(guó)會(huì)議員乘軍艦登上黃巖島。中國(guó)海監(jiān)船抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，與菲律賓軍艦一度形成對(duì)峙，直到5月3日才緩和下來(lái)。

而菲方并沒(méi)有因此而收斂，不斷采取各種挑釁行動(dòng)。最嚴(yán)重的是，1999年11月3日，菲律賓海軍派出一艘舊軍艦，以機(jī)艙進(jìn)水為由，在黃巖島潟湖東南入口處北側(cè)實(shí)施“坐灘”，向中方聲稱軍艦壞了，無(wú)法離開(kāi)。因?yàn)榇饲霸?999年5月已經(jīng)有菲律賓“馬德雷山號(hào)”坦克登陸艦在仁愛(ài)礁撞灘后，以修船為由從此不走的前車之鑒，這次中方?jīng)]有再相信菲律賓海軍在黃巖島的托詞，施加了強(qiáng)大的外交壓力，要求菲方把船拖走。

1999年恰值菲律賓是東盟輪值主席國(guó)，第三屆東盟非正式首腦會(huì)議將在馬尼拉舉行，中國(guó)國(guó)家總理朱镕基準(zhǔn)備應(yīng)邀出席。但是，中方不能無(wú)視黃巖島上“坐灘”的菲律賓軍艦。當(dāng)時(shí)朱镕基總理率領(lǐng)的代表團(tuán)計(jì)劃訪菲并出席在馬尼拉舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。代表團(tuán)停留在了浮羅交怡島，等待菲方處置擱淺船只的問(wèn)題。我為此面見(jiàn)時(shí)任菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)，他認(rèn)真聽(tīng)取了我對(duì)情況的介紹和北京傳來(lái)的信息和意見(jiàn)，之后進(jìn)行了內(nèi)部協(xié)調(diào)。

最終菲方承諾將軍艦拖回碼頭。中方代表團(tuán)順利抵達(dá)馬尼拉，第三屆東盟非正式首腦會(huì)議于1999年12月成功舉行。

菲律賓新總統(tǒng)阿基諾三世2010年上任伊始，開(kāi)始在南海采取一系列更加激進(jìn)的行動(dòng)，不斷刺激中方。中方對(duì)菲律賓的挑釁已忍無(wú)可忍，2012年4月10日發(fā)生的“黃巖島事件”終于成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

誰(shuí)是幕后推手？

我當(dāng)時(shí)在中國(guó)外交部擔(dān)任副部長(zhǎng)，主管亞洲事務(wù)，參與了處置這次事件。

菲律賓的海軍為什么最初敢在黃巖島公然向中方發(fā)難？

2011年11月時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪問(wèn)菲律賓，其間她登上停泊在馬尼拉港的“菲茨杰拉德號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦并發(fā)表演講，專門談到南海問(wèn)題。最引人注意的是，希拉里在講話中使用了“西菲律賓海”一詞代指“南?！边@個(gè)國(guó)際通用名稱。這是第一次由美國(guó)高官使用這個(gè)未被國(guó)際社會(huì)接受的單方面主張的名稱?！包S巖島事件”發(fā)生后不久，菲律賓總統(tǒng)阿基諾、外長(zhǎng)羅薩里奧等政要頻頻對(duì)外宣稱，根據(jù)《美菲共同防御條約》，美國(guó)將在南海支持菲律賓抵御“外來(lái)武裝進(jìn)攻”。

與此同時(shí)，美方試圖調(diào)動(dòng)地區(qū)其他力量牽制中國(guó)。2012年5月24日，我在柬埔寨金邊出席東亞峰會(huì)高官會(huì)上，時(shí)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾當(dāng)著中國(guó)代表團(tuán)的面敦促東盟“團(tuán)結(jié)起來(lái)抵抗中國(guó)，處理好自己后院的事情”，“向外部世界證明東盟存在的價(jià)值”。引發(fā)東盟外交官一片嘩然，茶歇時(shí)幾位東盟高官都對(duì)我感慨：“怎么能這么講話！”“他是天外來(lái)客嗎？”

2012年6月1日坎貝爾專程從華盛頓過(guò)來(lái)，約我在會(huì)場(chǎng)附近的一家酒店會(huì)面，隨他而來(lái)的還有白宮國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）亞洲事務(wù)主任麥艾文?？藏悹栠€記得我對(duì)東亞峰會(huì)高官會(huì)上他的“后院”之說(shuō)有意見(jiàn)，主動(dòng)表示這個(gè)表述“不合適”。

坎貝爾掌握的信息顯然基于菲方的通報(bào)，他認(rèn)為是中方在增派更多裝備精良的執(zhí)法公務(wù)船施加壓力，并在潟湖口構(gòu)建纜繩屏障使得菲政府船無(wú)法離開(kāi)。他們拿出的衛(wèi)星照片顯示潟湖口有攔截屏障。

我耐心聽(tīng)他講完，在回應(yīng)之前，提出一個(gè)一直縈繞心頭的問(wèn)題：“美方在黃巖島事件中扮演了什么角色？”“當(dāng)然，”我說(shuō)，“若你不便回答，我也理解，若能回答，希望講真話。”

我與坎貝爾也算是相熟了，他也很坦率地回應(yīng)說(shuō)：“我可以很負(fù)責(zé)地說(shuō)，美國(guó)沒(méi)有任何參與?！彼倪@個(gè)回答很重要，因?yàn)檫@關(guān)系到中方對(duì)黃巖島事件的判斷。

我說(shuō)：“菲方違約在先，挑釁在先，中方無(wú)法再相信菲律賓，決心保持公務(wù)船對(duì)黃巖島的警戒，防止將來(lái)發(fā)生新的挑釁?！痹谑聦?shí)面前，美方希望盡快冷卻事態(tài)，因?yàn)閹滋旌螅?012年6月8日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾將要到訪華盛頓，讓中菲沖突成為訪問(wèn)焦點(diǎn)不符合美方的接待意圖。

坎貝爾接受了我的觀點(diǎn)，即菲律賓公務(wù)船撤出潟湖是解決問(wèn)題的出路，但是他希望中方公務(wù)船也能撤出。

我未獲授權(quán)，不可能做任何承諾，但是如果菲方撤出，中方公務(wù)船也沒(méi)有必要繼續(xù)停留在潟湖內(nèi)。

2012年6月3日，我離開(kāi)美國(guó)回國(guó)，在去機(jī)場(chǎng)的路上接到坎貝爾的電話，他說(shuō)菲律賓公務(wù)船已經(jīng)撤出潟湖，懇切要求中方也盡快撤出。我回到北京的時(shí)候，相關(guān)部門已經(jīng)在評(píng)估潟湖內(nèi)的局勢(shì)，確認(rèn)菲律賓武裝船只已經(jīng)撤出潟湖之后，開(kāi)始調(diào)度中方公務(wù)小船也離開(kāi)潟湖。菲律賓外交部公開(kāi)確認(rèn)，雙方公務(wù)船只于2012年6月5日全部撤出黃巖島潟湖。

（摘自《看世界2：百年變局下的挑戰(zhàn)和抉擇》 中信出版社出版）