廣東省廣新控股集團有限公司 張忠生｜文、圖

廣新控股集團是由傳統(tǒng)外貿型企業(yè)轉型為新興產業(yè)國有資本投資公司，旗下高新技術企業(yè)數量、高新技術產業(yè)產值、國家級和省級研發(fā)中心數量均居省屬企業(yè)前列。集團涉及冶金、金屬加工、建筑施工、塑料制品、生物制藥、畜牧養(yǎng)殖及物業(yè)出租等業(yè)務，點多、面廣、行業(yè)跨度大，高危企業(yè)多，危險源點突出，物業(yè)消防安全壓力大，在國家確定的8 大高危行業(yè)中，集團涉及其中的4 個。近年來，集團發(fā)展擴張較快，經營業(yè)績大幅增長的背后，安全生產風險管控的壓力也隨之提升。

集團公司安全生產管控的特點

安全生產形勢

廣新控股集團在做大、做強、做優(yōu)轉型的道路上取得長足發(fā)展，但是，隨著集團不斷發(fā)展壯大，生產制造企業(yè)占比逐年擴大，安全生產管理面臨新形勢、新挑戰(zhàn)的問題日益凸顯。作為一個綜合性大型企業(yè)集團，安全生產風險既具有一般企業(yè)的共性，也具有其特殊性，主要表現在：

一是經營規(guī)模快速發(fā)展，管理層級多，組織結構形態(tài)日趨復雜，使得安全管理廣度、深度和難度更加突出。

二是業(yè)務板塊眾多，行業(yè)跨度廣，經營地域分布區(qū)域廣。公司業(yè)務涵蓋了冶金、裝備制造、生物制藥及危化品使用等。且企業(yè)間水平參差不齊、能力差別大。

三是多元化管理、多板塊并存、業(yè)態(tài)復雜，各公司也有相對的經營自

主權，經營管理方式方法也有所區(qū)別，在安全管理工作上也有所差別。

四是生產方式、勞動組織形式和用工制度多元化，人員眾多且隸屬關系繁復，特別是人員流動大，使得作業(yè)現場人員安全管理的難度加大。

鑒于此，集團堅持問題導向和目標導向，抓住安全生產的重點領域、重點任務、重點問題，實施有限資源的合理布局，進而帶動整個集團安全生產水平的持續(xù)提升。

企業(yè)分級分類

由于集團直接管控的二級企業(yè)多，為突出管控重點，根據企業(yè)經營特點、危險源情況等，將企業(yè)分為A、B、C 三類：A 類企業(yè)為重點生產型企業(yè)，B 類為物業(yè)經營企業(yè)，C 類為服務型經營企業(yè)。根據A、B、C 三類企業(yè)特點，分別落實管控措施，實現一類一策管控目的。

集團下屬企業(yè)安全風險管控中存在的問題

近年來，廣新控股集團安全生產形勢總體穩(wěn)步向好，但是部分A、B 類企業(yè)的安全生產基礎依然脆弱，仍然面臨復雜嚴峻的風險挑戰(zhàn)，安全生產仍然處于脆弱期、爬坡期、過坎期。

傳統(tǒng)A 類實體企業(yè)生產現場固有風險多

下屬生產型企業(yè)部分生產工藝裝備老化，生產現場機械化、自動化、智能化水平不高，安全技防能力偏弱。基層員工安全意識和技能欠缺

早年，集團系統(tǒng)發(fā)生過的生產安全事故，主要是機械傷害、高處墜落、起重傷害。從事故原因來看，違規(guī)操作、違章指揮是主要原因。

企業(yè)主體責任落實不夠

企業(yè)關鍵崗位人員常有調動，有些企業(yè)主要負責人和安全管理人員對安全生產工作不熟，未掌握相應安全管理技能，不能勝任安全生產管理崗位職責的現象比較明顯。集團安委辦在對有關企業(yè)開展“回頭看”督查時，發(fā)現企業(yè)發(fā)生事故后仍然存在危險源區(qū)域違規(guī)操作，危險作業(yè)票審批不嚴，違章操作等現象。

監(jiān)管力度不足

從監(jiān)管層面看，安全生產基礎工作職責不清，監(jiān)管力量缺乏。主要為：職能設置問題，生產型企業(yè)安全管理人員缺乏電氣、設備等專業(yè)的工程師；業(yè)務建設問題，對企業(yè)風險認識不足，分級管控查不清、不到位，導致在思想上麻痹大意，監(jiān)管能力滯后于形勢發(fā)展需要；工作方式上存在形式主義，缺乏“釘釘子”精神；對本企業(yè)風險和事故規(guī)律缺乏深入分析研究，對基層一線車間指導針對性不足；安全隊伍建設問題，人員業(yè)務不熟，老弱現象突出，專業(yè)人員難招更難留，還有的管理人員對安全應急管理事業(yè)缺乏成就感、認同感和進取心，缺乏主動作為的動力。

集團公司安全生產風險管控的工作重點

巡查督導

重大危險源區(qū)域一覽圖

一是開展安全評估。廣新控股集團安委辦會同集團安全顧問及相關專業(yè)的專家，對重點企業(yè)、重點區(qū)域、高危生產工序進行綜合安全評估，查找薄弱環(huán)節(jié)，對存在的隱患提出整改要求，對隱患提出管控建議，確保安全工作到位到點。

二是重大風險監(jiān)管。集團安委辦督促企業(yè)定期開展風險源識別、評估、分級，落實管控措施，并對A類企業(yè)的前十大危險源、B 類企業(yè)前五大危險源，提級由集團管控，并定期對危險源進行評估，實現動態(tài)管控，確保風險源始終處于可控狀態(tài)。

三是重大隱患管控。集團定期組織開展安全督查，對檢查發(fā)現或企業(yè)上報的重大隱患，嚴格按照隱患整改要求，落實相關措施，完成整改，對責任意識不強的企業(yè)或主要負責人，采取掛牌督辦、約談，確保安全隱患及時消除。

責任人培訓

安全工作依賴于人，依賴于企業(yè)主要負責人對于安全工作內容和性質的正確認識，依賴于安全管理人員對安全工作內容和方法的正確掌握。因此廣新控股集團總部一方面要督促落實企業(yè)安全生產相關責任人持證上崗。另一方面是開展普“法”活動，一是宣貫安全生產相關法律法規(guī)，讓管理層懂法、依法去落實主體責任；二是提升和推廣優(yōu)秀的安全管理方法，讓管理層會管、管好，提升安全管理人員業(yè)務水平，可以引入信息化工具來提升安全工作實效。

方向引導

結合集團公司戰(zhàn)略規(guī)劃，制定安全生產五年規(guī)劃和專項整治方案，同時要求下屬企業(yè)依據自身特點，細化實施。設定企業(yè)年度安全目標，過程監(jiān)管年度工作方案的實施。

推進安全風險管控“三基”工作

面對存在的問題和安全生產形勢，廣新控股集團制定了安全生產規(guī)劃，確定了狠抓安全管理基礎提升行動，強化基層、基礎、基本功等“三基”工作，以扭轉安全生產被動局面。通過健全體制機制，強化安全責任落實，深化安全風險管控；創(chuàng)新工作手段，夯實基礎，強化督導問責，健全考核體系等工作措施；緊緊抓住“基礎提升”這個“牛鼻子”，持續(xù)發(fā)力，工作成效顯著提升。

企業(yè)安全責任體系更加健全

其中A 類企業(yè)從部分設置安全管理部門到全部設置，B 類企業(yè)從沒有安全管理部門到全部設置安全管理部門。管理制度更加健全，各層級的責任體系更加完善，壓力傳導機制逐步強化，全員安全責任制逐步建立并完善。

推進安全管理基礎創(chuàng)新工作

為了進一步夯實本質安全管理工作，提升基層安全管理水平，廣新控股集團在沒有可借鑒的情況下，試點創(chuàng)建“安全生產黨員示范崗”；推行基層一線崗位手機集中管理，有效解決員工工作時間看手機造成專注力不集中問題；創(chuàng)新性開展了“我也是一名安全員”活動和完成生產型企業(yè)生產現場定置管理工作。目前各企業(yè)基層崗位已有輪崗兼值安全員2 200 多名。創(chuàng)新性專項工作已成為企業(yè)提升基層安全管理基礎的重要手段。

提升安全風險管控水平

廣新控股集團完成A、B 類企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理體系構建工作，并通過深化專項治理，持續(xù)推進雙預防體系和應急處置能力建設。

推進物業(yè)安全管理體系建設

廣新控股集團開展“物業(yè)承租合同”和“物業(yè)出租安全管理協議”檢查，促進所屬企業(yè)嚴把物業(yè)承租準入關，明確消防安全管理責任清單，嚴格落實各層級物業(yè)安全監(jiān)管責任。推進科技興安和工作環(huán)境改善計劃

廣新控股集團鼓勵企業(yè)積極投入技改，特別是在高危區(qū)域、工作環(huán)境惡劣崗位和交叉作業(yè)，引入自動化設備，替代人力作業(yè)，減少人機接觸機會，既改善人員作業(yè)環(huán)境，也避免了可能發(fā)生的人身傷害事故。

廣新控股集團安全生產規(guī)劃對安全工作影響深遠，特別是近3 年持續(xù)開展的基礎建設和“雙預防”體系建設，夯實了本質安全的基礎，完善了生產安全管控體系，提升了事故防范能力。一般事故起數逐年下降，由2016 年的多起到2020 年的0 起，為集團管控實體企業(yè)和未來高質量發(fā)展奠定了堅實的安全基礎。安