文/樂清市科學技術局

樂清市委市政府深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和浙江省委十四屆七次全會、溫州市委十二屆十一次全會精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新強市工作導向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為“重要窗口”建設提供強有力的科技支撐。2020年，綜合實力躍居全國縣域經(jīng)濟百強縣市第14位、比上年上升4位，中國工業(yè)百強縣市第22位、上升13位，中國創(chuàng)新百強縣市第11位、上升1位，樂清省級高新區(qū)排名升至全省第6 位，中國未來投資潛力百佳縣市第6 位，均取得了歷史最好成績。

貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動區(qū)域科技進步

明確科技創(chuàng)新核心位置。樂清市委、市政府把科技創(chuàng)新工作擺在發(fā)展全局的核心位置，堅持黨委主要領導負總責、政府主要領導親自抓、分管副市長具體抓、職能部門合力抓的工作機制，形成了黨委領導、政府支持，部門協(xié)作，全社會參與的工作格局。一年來，樂清市創(chuàng)新資源有效集聚，創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新效益大幅提升。2020年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重76.44%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費占營業(yè)收入比重2.81%;每萬人發(fā)明專利擁有量21.43項、每百萬人PCT專利申請量36.4項，高新技術產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重17.4%。

激發(fā)發(fā)展動能新優(yōu)勢。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在提升發(fā)展電氣這一主導產(chǎn)業(yè)的同時，大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。大力實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0 版，電氣產(chǎn)業(yè)入選全國首批先進制造業(yè)集群20 強榜單，獲評國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家級工業(yè)設計研究院、國家級眾創(chuàng)空間。省級智能電氣小鎮(zhèn)成功命名，省級智能電力物聯(lián)網(wǎng)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺順利獲批。

縱深推進自創(chuàng)區(qū)樂清園建設。緊扣溫州“183”年度工作總抓手，將自創(chuàng)區(qū)樂清園打造成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。將國家技術轉(zhuǎn)移東部中心樂清分中心、樂清物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體打造成為高能級創(chuàng)新平臺，培育宏豐、電光防爆、中煤機械等3家創(chuàng)新型領軍企業(yè)，招引天正、益而益、博科、成泰等企業(yè)的4項5億元以上創(chuàng)新型重大科技項目，攻克充電設備用全電流敏感型剩余電流保護器、千萬噸級綜采工作面高壓智能型特大流量乳化液泵站等2項“卡脖子”核心技術。樂清灣電力科技小鎮(zhèn)、高端智能裝備產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)塊不斷亮化。

2020年9月5日舉辦的樂清市技術創(chuàng)新方法培訓班結業(yè)儀式。

深入實施研發(fā)投入提升行動，提高核心技術創(chuàng)新能力

強化創(chuàng)新主體地位。加強高新技術企業(yè)培育，篩選優(yōu)質(zhì)省科技型企業(yè)作為高新技術企業(yè)后備資源，實行梯隊培育，進行業(yè)務輔導，全年新增高新技術企業(yè)152家，累計達596家，總量居全省前列、溫州第一。全年培育省科技型中小企業(yè)328家，累計達2007家。全年培育省級企業(yè)研究院11家、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心13家，累計省級企業(yè)研發(fā)機構達144家。

支持加大研發(fā)投入。加強政策激勵，將研發(fā)費用指標作為高新技術企業(yè)、省科技型中小企業(yè)申報，以及企業(yè)研發(fā)機構、科技項目等推薦評審的重要依據(jù)，與科技資金補助直接掛鉤，有效支持廣大企業(yè)加大研發(fā)費用支出。全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用41.98億元，同比增長16.3%，占主營業(yè)務收入比重2.81%。擴大企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，推廣應用企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，上線企業(yè)數(shù)居溫州第一。

共建新型研發(fā)機構。與浙江大學機械工程學院合作共建樂清智能裝備與制造研究院，引進10位特聘專家及其他專業(yè)人才共40人的創(chuàng)新團隊。與河北工業(yè)大學共建樂清技術創(chuàng)新方法研究院，已舉辦四期培訓班，培養(yǎng)了240多名技術人員，輔助企業(yè)申請發(fā)明專利、實用新型專利共52項，解決工程難題、行業(yè)難題86個，給企業(yè)帶來4.5億元的經(jīng)濟效益。共建溫州大學樂清工業(yè)研究院，提升樂清市電氣、智能裝備產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)水平。

樂清·南翔科創(chuàng)合作基地

樂清電氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體

打造高能級平臺集聚資源要素，完善創(chuàng)新服務體系

提升樂清智能裝備科技加速器能級。加大政府財政資金投入，整合企業(yè)原有設備，共建設備總價值1億元的高端精密制造服務中心，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和產(chǎn)學研深度合作。堅持以企業(yè)需求為導向，引進共建國家技術轉(zhuǎn)移東部中心樂清分中心，形成跨區(qū)域技術轉(zhuǎn)移合作交流機制。針對樂清產(chǎn)業(yè)特色，篩選100余項電氣領域的前沿科技項目在浙江科技大市場樂清分市場線上發(fā)布；同時精選30項上海大院大所及創(chuàng)新型企業(yè)的科技成果在2020世界青年科學家峰會樂清分會上發(fā)布與對接。

創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。目前樂清市共有省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體3家，其中2020年樂清物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、樂清精密模具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體均被列入省級綜合體創(chuàng)建單位，并獲得省級專項激勵資金3000萬元。作為首批省級綜合體，樂清電氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體這兩年引入浙大、河北工大、西北工大等高校資源，入駐一批服務機構，形成上下游垂直產(chǎn)業(yè)鏈、全要素一站式服務鏈。樂清物聯(lián)網(wǎng)傳感器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，導入華北電力大學等高校資源要素，搭建數(shù)字產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺。樂清精密模具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，計劃引進院士團隊開展技術合作，打造精密模具全產(chǎn)業(yè)鏈對外服務平臺。構建為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供一站式服務的新型載體。

引進建設專業(yè)化實驗室。與國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)通信行業(yè)權威的中國信通院泰爾終端實驗室對接，合作建設樂清物聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新實驗室，將為企業(yè)提供智能化產(chǎn)品與系統(tǒng)研發(fā)調(diào)試、檢驗檢測、標準編制與應用落地、行業(yè)研究與技術咨詢等服務。共建溫州大學樂清工業(yè)研究院，電氣數(shù)字化檢測實驗室、數(shù)控加工中心等實驗設備已安裝調(diào)試到位并對外服務，電磁兼容EMC實驗樓已完成基建招標。

加強探索科創(chuàng)飛地模式。建設樂清·南翔科創(chuàng)合作基地，對接上海的大院名校、科研機構，開展產(chǎn)學研用活動，增強人才和創(chuàng)新技術資源的流動合作。目前有16個優(yōu)質(zhì)項目入駐，通過招才引智，實現(xiàn)項目離岸創(chuàng)新模式，更深程度地融入長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展。建設浙大—樂清智能電氣研究基地，列入全省首批省級數(shù)字經(jīng)濟“飛地”示范基地，在綜合評估中位列企業(yè)創(chuàng)新“飛地”類排名第一。

樂清高端精密制造服務中心

整合優(yōu)化科技資源配置，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

落實科技創(chuàng)新激勵政策。嚴格執(zhí)行《關于科研經(jīng)費“陽光管理”的實施方案》、《樂清市本級科技項目經(jīng)費管理辦法》、《樂清市科技創(chuàng)新種子資金管理辦法》，支持應用技術研究、高新技術與產(chǎn)品開發(fā)、科技攻關、科技產(chǎn)業(yè)化等項目，加強對科技項目資金的績效管理。一是實行高新技術企業(yè)研發(fā)后補助政策。對規(guī)上高新技術企業(yè)的研發(fā)費，扣除其占同期銷售收入應達到的最低比例的數(shù)額后，對超出部分的研發(fā)費給予10%的補助，上不封頂，一年給予369家規(guī)上高新技術企業(yè)研發(fā)后補助共4194.95萬元。二是實施“人才科技貸”政策。樂清市科技局與農(nóng)行、省擔保集團三方合作，設立科技企業(yè)貸款風險池基金，采取信用方式，無需提供抵押物或擔保。目前累計向256家科技企業(yè)發(fā)放貸款總金額10.02億元，其中2020年向104家科技企業(yè)發(fā)放貸款總金額3.31億元。三是推廣應用創(chuàng)新券。將“創(chuàng)新券服務”納入“最多跑一次”改革，實現(xiàn)了申領“零上門”，2020年使用創(chuàng)新券1.28億元，居全省第二位。

落實稅收優(yōu)惠政策。樂清市抓住國家實施促進自主創(chuàng)新政策的有利時機，認真落實稅收優(yōu)惠政策。據(jù)稅務部門統(tǒng)計，2020年，樂清市275企業(yè)享受高新技術企業(yè)所得稅減免6.14億元，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除6.44億元。對入駐智能裝備科技加速器等科技園區(qū)的部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高層次人才項目，給予前三年租金全免，第四五年租金按照市場價50%給予優(yōu)惠；其開始銷售之日起3年內(nèi)稅收地方留成部分（不含個人所得稅）70%按季度結算獎勵給企業(yè)，第4、5年50%獎勵給企業(yè)。

落實科技人才引強培優(yōu)政策。成功舉辦世界青科會樂清分會暨首屆智能電氣產(chǎn)業(yè)人才節(jié)、“樂音清揚·鳳棲雁山”全球?qū)ｍ椪胁呕顒?。新引進院士等頂尖領軍人才11名，推薦申報省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊1支、海外工程師項目1項，入選溫州市科技創(chuàng)新領軍人才4人、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才3人、企業(yè)類高水平創(chuàng)新團隊1支，新招引大學生1.5萬名、增長30%。優(yōu)先選派科技特派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）全覆蓋，把農(nóng)業(yè)適用技術傳播到千家萬戶。打破常規(guī)，對醫(yī)務人員的新冠肺炎研究項目緊急立項。以特色產(chǎn)業(yè)人才扶持政策推動人才引育，引育高技能人才3800余人，科技業(yè)務培訓3000多人次，電氣產(chǎn)業(yè)“橄欖型”的人才梯隊初步建成。

通過以上舉措的實施，樂清市有效地激發(fā)人才活力、實現(xiàn)人才集聚，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力，讓科技創(chuàng)新真正成為引領發(fā)展的第一動力，為建設高水平創(chuàng)新型縣（市）注入新動力、提供新支撐、作出新貢獻。