沈立宏

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀出席發(fā)布會介紹全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)情況。

唐仁?。?/p>

一、文件起草背景

2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展克服疫情災(zāi)情嚴重影響，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的勢頭，為“十三五”畫上圓滿的句號。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階。糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化率達到71%，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負增長。二是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。三是農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民收入增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的2.64∶1縮小到2.56∶1，農(nóng)民人均收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標。四是農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板加快補上，農(nóng)村改革向縱深推進，鄉(xiāng)村發(fā)展活力明顯增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為如期全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署。去年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，向全黨全社會發(fā)出鮮明信號：新征程上“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實?？倳浟⒆恪皟蓚€大局”，指出民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，強調(diào)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?？倳浀闹匾v話，為起草2021年中央一號文件、做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

二、文件主要內(nèi)容

今年中央一號文件就是不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，落實黨的十九屆五中全會部署，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對“三農(nóng)”工作作出全面部署。文件包括5個部分26條，主要內(nèi)容可以概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”。

“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調(diào)設(shè)立銜接過渡期，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。明確要求“十四五”各省（區(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

“兩個開好局起好步”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化方面，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點工程和行動。

“一個全面加強”就是加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。對健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強調(diào)要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

可以說，今年的文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書”；也兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，因此它也是管5年的“施工圖”。

保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，還要建立“兩輔”的機制保障

記 者：當前我國糧食安全形勢如何？今年對保障糧食安全有什么舉措？

唐仁健：去年在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記明確講，糧食安全是國之大者！悠悠萬事，吃飯為大。對于中國這樣一個有著14億人口的大國來講，保障糧食安全是一個永恒的課題，我覺得怎么強調(diào)都不過分。這些年，我國糧食年年豐收，去年達到了13390億斤，創(chuàng)了歷史新高，比上一年增了100多億斤。全社會的庫存目前非常充裕，所以產(chǎn)銷也好，庫存也好，我可以非常負責任地告訴大家，中國的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗。去年應(yīng)對新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、賣得好，我們經(jīng)受住了一次大考。

但是，另一方面，確實也要看到，我國的糧食供求不寬，一直是一種緊平衡的狀態(tài)或者說格局。未來“十四五”也好，更長時期也好，隨著人口還有一點增長，特別是消費的升級，糧食的需求還會有剛性的增長。同時，再加上外部形勢的不確定性、不穩(wěn)定性也明顯增加。所以在糧食安全問題上，我們一刻也不能掉以輕心，而且還必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲一些糧。我們要以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，真正做到手中有糧、心中不慌。

習(xí)近平總書記也強調(diào)，要牢牢把握糧食安全主動權(quán)，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)必須年年抓緊。大家注意這里用了“三個緊”，充分表明糧食安全在我們國家統(tǒng)籌發(fā)展與安全這個戰(zhàn)略全局和大局中極端重要地位。保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，就是“藏糧于地、藏糧于技”，這是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，如果皮之不存，糧將焉附。下一步，我們將采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時還要確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。另外，我們還要確保規(guī)劃要建成的高標準農(nóng)田，要努力種植糧食。說到高標準農(nóng)田，這是我們提高地力和提高單產(chǎn)的一個關(guān)鍵抓手，具體是提高建設(shè)的標準和質(zhì)量，確保一季能夠產(chǎn)1000斤，兩季能夠產(chǎn)1噸糧，這就是高標準。同時保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，尤其是把東北這個大糧倉保好、建好。我國的地就這么多，水也就這么多，所以下一步增加糧食產(chǎn)量根本的出路還是要向科技要單產(chǎn)、要效益，堅持農(nóng)業(yè)科技要自立自強，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備來強化糧食安全的支撐。

同時，我們還要建立“兩輔”的機制保障，“輔之以利、輔之以義”?！拜o之以利”就是要讓農(nóng)民種糧有錢賺，能夠多得利，在政策手段上要堅持和完善農(nóng)業(yè)的價格和補貼政策?！拜o之以義”就是要壓實地方黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責任，所以這次中央農(nóng)村工作會議和一號文件都明確下一步糧食安全要實行黨政同責，以前主要強調(diào)的是省長負責制。通過這些努力來確保各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積和產(chǎn)量能夠保持穩(wěn)定，有條件的還要不斷提高。

保供給既要保數(shù)量，下一步還要考慮保多樣、保質(zhì)量，因為多樣和質(zhì)量同時保，既是滿足我們市場消費需求的需要，同時也是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益的需要。所以，要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章繼續(xù)做深、做細、做實，進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，這句話是中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記講到的，我們理解叫“三品一標”，讓生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品種類更多、質(zhì)量更優(yōu)、銷路更暢、效益更好，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。

中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗做了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署

記 者：種子是農(nóng)業(yè)的芯片，中央提出要打好種業(yè)翻身打仗。當前我國種業(yè)形勢如何，這場翻身仗如何來打？

張?zhí)伊郑罕Ｕ霞Z食安全還是要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”。在“藏糧于技”上，種業(yè)包括種子的科研是最重要的方面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎(chǔ)，處在我們整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。保障糧食安全，種子是要害。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要立志打一場種業(yè)翻身仗，剛剛發(fā)布的中央一號文件對種業(yè)工作作了全面部署。

種業(yè)發(fā)展情況怎么樣？

總的來講，我們國家農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的，風(fēng)險也是可控的。特別是黨的十八大以來，我國種業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。當前，我們國家農(nóng)作物，特別是糧食種子能夠靠我們自己來解決，我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內(nèi)有保障，現(xiàn)在畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達到了75%和85%，這些都為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵的保障和支撐。

對于當前種業(yè)形勢怎么看？

首先，從品種水平看，差距比較明顯。我們的大豆、玉米現(xiàn)在的單產(chǎn)水平還不高，只有美國的60%不到，蔬菜國外品種種植面積占比達到13%，當然不同的品種比例不同。其中，耐儲的番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進口比例還比較大，超過了50%。生豬繁殖的效率、飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛年產(chǎn)奶量都只有國際先進水平的80%左右，特別是白羽肉雞，它的祖代種雞主要還是依靠進口，這些品種方面的發(fā)展水平直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益。

第二，從種業(yè)自身來看，問題也還比較突出。主要表現(xiàn)在種質(zhì)資源保護利用不夠，包括有些地方土種、還有一些珍稀瀕危的種質(zhì)資源消失風(fēng)險還在加劇。自主創(chuàng)新能力還不強，特別是在育種的理論和關(guān)鍵核心技術(shù)方面，我們和先進水平相比還有比較大的差距，種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)競爭力不強，存在小、散、低、重這樣一些問題。

第三，從時代要求看，我們認為形勢緊迫。立足國內(nèi)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品用種安全的要求更加迫切，人民美好生活對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求日益增長，特別是一些高品質(zhì)的、有特殊功能的品種和產(chǎn)品，我們還比較缺乏，需要培育更多的高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)飼、宜機（適宜機械化）的專業(yè)優(yōu)良品種。目前，世界種業(yè)正迎來以基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標志的現(xiàn)代生物育種科技革命，需要我們抓住機遇、加快創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗，從而實現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。

關(guān)于下一步怎么辦？

中央一號文件已經(jīng)對打好種業(yè)翻身仗做了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，涉及種質(zhì)資源保護、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場管理，就是整個種業(yè)全鏈條各個環(huán)節(jié)?？偟膩碇v，必須要堅持底線思維和問題導(dǎo)向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的“三保”要求，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢。具體來講，主要是五個方面的工作。

一是種質(zhì)資源要保起來。這也是我們種業(yè)科技創(chuàng)新的源頭。要抓緊開展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集，把這些基礎(chǔ)性工作要做好。實施種質(zhì)資源的精準鑒定評價，建好國家種質(zhì)資源庫，建立健全種質(zhì)資源保護利用體系。

二是自主創(chuàng)新要活起來。這是我們種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要加強種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，特別是當前要加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，同時要加強基礎(chǔ)性前沿性研究，特別是要推進南繁硅谷等創(chuàng)新基地的建設(shè)。

三是種業(yè)企業(yè)要強起來。這是我們種業(yè)科技，包括整個種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵主體。要遴選一批優(yōu)勢企業(yè)予以重點扶持，深化種業(yè)“放管服”改革，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體，建立健全商業(yè)化育種體系。

四是要把基地水平提起來。這是種源保障的基礎(chǔ)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，建好國家畜禽核心育種場和水產(chǎn)原良種場，健全良種供應(yīng)應(yīng)急保障體系。

五是市場環(huán)境要優(yōu)起來。這是種業(yè)創(chuàng)新的保障。凈化種業(yè)市場，核心是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，嚴格品種管理和市場監(jiān)管。

概括起來，就是要加快構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系，包括種質(zhì)資源保護利用，產(chǎn)業(yè)體系和治理體系三大體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理四種能力。

保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制

記 者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在保障生豬生產(chǎn)和供應(yīng)方面做了哪些工作，今年民眾能否吃到比較便宜的豬肉？

唐仁健：農(nóng)產(chǎn)品的價格，特別是“菜籃子”產(chǎn)品的價格，消費者一直都非常關(guān)心，這是民生關(guān)注的一個焦點。豬肉從去年開始我們就采取了多項措施來支持恢復(fù)生豬的產(chǎn)能，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)。按原來的計劃，去年年底生豬存欄要恢復(fù)到正常年景，也就是2017年水平的80%，截至去年底，已經(jīng)恢復(fù)到92%以上，超過預(yù)期12個百分點。在“兩節(jié)”前后沒有像前些時期那么大幅度的增長?，F(xiàn)在市場供應(yīng)供求總體勢頭是好的。

下一步，隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量，豬肉市場供應(yīng)最緊張的時期已經(jīng)過去，后期供需關(guān)系將會越來越寬松。預(yù)計今年一季度，也就是3月份前后，將比上年同期增長四成左右。到二季度也就是6月份前后，生豬存欄可以恢復(fù)到2017年正常年景的水平。下半年，生豬出欄和豬肉供應(yīng)將逐步恢復(fù)到正常年景水平。

今年中央一號文件對這個問題非常重視，要求保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。我們既要立足當前抓恢復(fù)，同時也要著眼長遠穩(wěn)生產(chǎn)。豬周期大家都非常熟悉，我們前一輪被這個周期折騰了，今后不能再被這個周期折騰得厲害了。所以現(xiàn)在在研究和考慮，除了綜合施策以外，下一步怎么儲備好生豬的產(chǎn)能，就是到數(shù)量多、價格低的時候，有些企業(yè)可能還不了款的時候，不能殺母豬、砍豬場，抓住這個關(guān)鍵把產(chǎn)能儲備好，應(yīng)對剛才我講的這些年的豬周期。我們將密切監(jiān)測生產(chǎn)發(fā)展的動態(tài)，抓緊研究剛才講的穩(wěn)住和儲備產(chǎn)能的具體辦法，以確保生豬產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。

我順便也講一個看法，因為在春節(jié)前到北京、天津等地，看“菜籃子”生產(chǎn)產(chǎn)銷的狀況。我們總體上感覺是踏實的，雖然大家留在當?shù)剡^年，但是生產(chǎn)的增長完全夠，市場的堵點，我們當時也在想各種辦法把它打通。但另一方面也看到，有些品種，比如當時的禽蛋跌到了4元左右，而成本就是4元。所以農(nóng)產(chǎn)品，包括“菜籃子”產(chǎn)品，也希望消費者有個概念，不是越低越好，因為再低了，農(nóng)民不種不養(yǎng)了，下一輪周期又會大起大落，所以要把利益的均衡點找好。

確保蔬菜產(chǎn)得出、供得上

記 者：近期一些地方蔬菜價格不同程度的上漲，老百姓很關(guān)心自己的“菜籃子”。在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給以及市場走勢方面情況如何？

張?zhí)伊郑菏卟松a(chǎn)的季節(jié)性很強，特別是每年3-4月，也是冬春蔬菜和夏季蔬菜倒茬的季節(jié)，上市的蔬菜數(shù)量、品種減少，價格相對上漲，這也是我們通常講的“春淡”。近期一些地方受前期寒潮低溫，還有生產(chǎn)流通成本上升等因素影響，蔬菜價格上漲，這還是屬于季節(jié)性、規(guī)律性的波動。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為此專門成立了“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的工作專班，一是加強生產(chǎn)和價格監(jiān)測。二是組織專家和各級農(nóng)技人員及時深入到田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保障蔬菜穩(wěn)定生產(chǎn)。三是指導(dǎo)各地篩選確定一批蔬菜應(yīng)急供應(yīng)的儲備基地，設(shè)立熱線電話，加強產(chǎn)銷銜接，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中存在的突出堵點難點問題。

根據(jù)現(xiàn)在的調(diào)度，全國冬春蔬菜的播種面積是8500萬畝，和常年相比，增加了100萬畝，特別是去年11月份以來，蔬菜產(chǎn)品月均上市量保持在5400多萬噸，同比增長2%。目前這一段天氣波動比較大，隨著天氣回暖，蔬菜生產(chǎn)將逐漸進入旺季，所以從后期走勢看，主要蔬菜品種的產(chǎn)能和供給是有保障的，預(yù)計價格也將遵循常年季節(jié)性波動的規(guī)律，以總體走低為主。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供工作力度，及時指導(dǎo)各地一手抓疫情防控，一手抓蔬菜生產(chǎn)，確保蔬菜產(chǎn)得出、供得上。

要保持主要政策總體穩(wěn)定，同時逐項分類優(yōu)化調(diào)整，做到扶上馬送一程

記 者：2020年是脫貧攻堅的收官之年，接下來關(guān)鍵是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。具體該如何銜接？有哪些規(guī)劃？

唐仁?。哼@個問題恐怕是當下和今后除了糧食安全外各方關(guān)注的又一個重大問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對今年和“十四五”工作的目標提了“兩個確?！保皇谴_保糧食穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，二是確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

其實習(xí)近平總書記早就提醒我們，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在新時代脫貧攻堅目標任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心要歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。中央要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，并且與鄉(xiāng)村振興有效地銜接好。守住這個底線，就是為了確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。因為脫貧地區(qū)脫貧群眾雖然總體上已經(jīng)脫了貧，也就是“兩不愁三保障”的問題已經(jīng)基本解決，但是他們發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是自我發(fā)展的能力還不強，也包括產(chǎn)業(yè)這個支撐的根本，它的基礎(chǔ)也不那么牢固。所以，下一步鞏固脫貧成果，防止返貧的任務(wù)依然很重。今年和“十四五”期間，要把鞏固拓展成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接擺在首要的位置，繼續(xù)壓實壓緊責任，一定要確保工作不留空當，政策不留空白。

總的要求是，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起，設(shè)立五年的過渡期，習(xí)近平總書記和今年中央一號文件要求，要保持主要政策總體穩(wěn)定，同時逐項分類優(yōu)化調(diào)整，做到扶上馬送一程。具體來講，對脫貧的群眾，關(guān)鍵是要做好防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，就是一個要求，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，因為時間一長沒發(fā)現(xiàn)，到時來不及。產(chǎn)業(yè)幫扶還是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策，要抓住這個關(guān)鍵，繼續(xù)強化，主要是補上技術(shù)、設(shè)施、資金等等短板，推動脫貧產(chǎn)業(yè)能夠提檔升級。對易地搬遷的960萬人口，繼續(xù)做好后續(xù)的扶持，關(guān)鍵還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)，增加他們的收入，讓他們盡快富起來。同時，還要做好完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)搬遷群眾融入社區(qū)等工作。此外，還要注意加強對農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶。

對脫貧地區(qū)，要作為鄉(xiāng)村振興幫扶重點加大支持力度，一個重要舉措就是在西部地區(qū)繼續(xù)考慮確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)這些方面，集中予以支持。另外，也支持各地自己再選一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行幫扶。

確保一個底線，還要推進一個轉(zhuǎn)型，就是推進工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在脫貧攻堅過程中，中央有關(guān)部門在這期間一共出臺了200多個相關(guān)政策文件，在組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等方面形成了一套行之有效的政策和工作體系。脫貧攻堅任務(wù)完成后，要適應(yīng)向全面推進鄉(xiāng)村振興的工作重心轉(zhuǎn)移，推動脫貧攻堅的工作體系有效銜接到全面推進鄉(xiāng)村振興的方面上來，逐步實現(xiàn)從原來集中支持脫貧攻堅，向全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，一定要尊重農(nóng)民的意愿

記 者：鄉(xiāng)村建設(shè)行動有哪些重點，建設(shè)思路有哪些？

吳宏耀：在快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村的形態(tài)正在快速演變，村莊格局也正在轉(zhuǎn)型重塑。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，這都是我們面臨的也必須回答的時代問題。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)性行動，并且強調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，今年中央一號文件也對此作出了全面部署。今年要確?！皟蓚€開好局起好步”，其中農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，一個重要的抓手就是要謀劃好、實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鄉(xiāng)村建設(shè)行動應(yīng)該包括硬件和軟件兩個方面，硬件就是要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件就是要加強農(nóng)村的公共服務(wù)，同時要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要從四個方面來抓好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

一是抓好規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，沒有規(guī)劃，亂搭亂建亂占就會冒出來，治理起來成本會很高，代價會很大，所以要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定村莊的布局分類，有條件、有需求的村莊可以先干起來。同時，編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開，注重實用性，不能都推倒重來，搞大拆大建。村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風(fēng)貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時，要嚴格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓。

二是抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升。2018年啟動的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動搞了三年，應(yīng)該說農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀，特別是農(nóng)村垃圾問題基本上得到了解決，現(xiàn)在的主要短板還是廁所和污水處理。下一步，將啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，要有序推進、分類推進、因地制宜推進農(nóng)村改廁，重點抓好農(nóng)村污水處理，切實增強農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。

三是抓好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，農(nóng)村的水電路氣等基本都通到了行政村。但村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。下一步，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。這里的往村覆蓋是指向自然村（組）覆蓋。比如，農(nóng)村的飲水安全問題現(xiàn)在基本解決了，接下來要著力提高供水保障能力；生活用電問題基本解決了，接下來要提高供電的穩(wěn)定性，重點要解決生產(chǎn)用電問題；行政村基本都通了硬化路，接下來要加快建設(shè)通自然村（組）路和村內(nèi)主干道，包括產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等。同時，打通倉儲、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的“最后一公里”。還要健全長效管護運營機制，讓老百姓真正用得上、長期受益。

四是抓好農(nóng)村公共服務(wù)的提升。目前，農(nóng)村基本公共服務(wù)有沒有的問題基本得到了解決，但服務(wù)的水平和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比、與農(nóng)民實際需要相比還存在很大差距。下一步，要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

最后文件也強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)不是一呼隆都去搞建設(shè)，要強化統(tǒng)籌、突出重點，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級明確不同建設(shè)重點，滿足農(nóng)民不同層面的需要，實現(xiàn)功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，一定要尊重農(nóng)民的意愿，堅持實事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，真正把好事辦好、把實事辦實。

宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，要保持足夠的歷史耐心

記 者：中央一號文件提出，要保證進城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，如何保證使用權(quán)的同時盤活宅基地？

吳宏耀：近年來，中央出臺了一系列政策，依法加強農(nóng)村宅基地的管理，總體是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，在全國104個縣市區(qū)和3個地級市啟動了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。試點的核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。在試點中，著眼保護進城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，要探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機制，同時，通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。

宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。同時也要明確，嚴格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進。

尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管、有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

記 者：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化是否將邁入快車道？

張?zhí)伊郑何覈鴮D(zhuǎn)基因的方針是一貫的、明確的，就是研究上堅持自主創(chuàng)新、推廣應(yīng)用上確保安全、管理上嚴格監(jiān)管。關(guān)于《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的通知》，發(fā)布《通知》本身是一個常規(guī)性工作，體現(xiàn)一手抓創(chuàng)新、一手抓監(jiān)管，兩手都要硬這樣的工作要求。

中央經(jīng)濟工作會議和中央一號文件都明確提出，要尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管、有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物育種的一個重要方面，也是發(fā)展最快、應(yīng)用最廣泛的現(xiàn)代生物技術(shù)。根據(jù)統(tǒng)計，自1996年批準轉(zhuǎn)基因生物商業(yè)化種植以來，全球種植轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)累計達到400多億畝，涉及29個國家，另外還有40多個國家和地區(qū)進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，我們還是繼續(xù)本著尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的原則有序推進，讓轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)能夠更好地造福人民。

從三方面入手全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

記 者：今年以及“十四五”時期聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化農(nóng)村改革將有哪些重頭戲？

吳宏耀：黨的十八屆三中全會以來，黨中央全面部署、系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，可以說是逢山開路、遇水架橋，所以我們出臺了一系列重大改革方案，制定了一批成熟定型的法律制度，基本構(gòu)建了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展的“四梁八柱”。下一步，新發(fā)展階段要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然要通過加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來激發(fā)農(nóng)村資源要素的活力，進一步強化鄉(xiāng)村振興的要素支撐。中央一號文件也作出了具體部署，重點要從以下三個方面下功夫。

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在15億畝承包地確權(quán)到戶，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書。下一步要鞏固并用好確權(quán)成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長30年試點，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。同時，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突出發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。今年農(nóng)村改革還有一項重大任務(wù)要收官交賬，就是要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。主要包括：一是全面開展集體成員身份確認，二是扎實推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，三是積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑。

二是深化農(nóng)村土地制度改革。重點是“兩塊地”的改革，因為承包地在第一條說了，一塊是宅基地，剛才也做了回應(yīng)。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點已經(jīng)展開，這項改革涉及農(nóng)民切身利益，情況非常復(fù)雜，所以我們將按照深化試點、先立后破、穩(wěn)慎推進的要求，在做好調(diào)查摸底、確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作的前提下，重點圍繞宅基地“三權(quán)分置”，推動取得一批實質(zhì)性試點成果。還有一塊是大家比較關(guān)心的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。隨著《土地管理法》的修訂實施，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙已經(jīng)破除，但在交易要求和程序、權(quán)能完善、收益分配等方面還需進一步明確，在實踐中積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市制度。同時，基層反映農(nóng)村用地難的問題，中央一號文件也作出了明確的要求，提出要將完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的政策，實行負面清單管理，要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式，要解決鄉(xiāng)村振興中的用地難問題。

三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機制。全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，一定要真金白銀地投，要真刀真槍地干。中央一號文件在強化投入保障機制上也提出了明確要求，出臺了一系列含金量很高的政策舉措。比如，在財政投入上，明確了5條措施。第一，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。第二，中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。第三，制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法。這個辦法去年出臺了，今年要進行考核，要落實。第四，要進一步完善涉農(nóng)資金整合長效機制。第五，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

在金融支持上提出四項要求。第一，要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。第二，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款等業(yè)務(wù)。第三，鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。第四，將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補的做法逐步擴大到全國。同時，在社會資本投資上也提出了支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，趕上全國現(xiàn)代化步伐

記 者：時至今日，鄉(xiāng)村振興從形式、內(nèi)容和目標等方面都發(fā)生了怎樣的變化？

唐仁?。亨l(xiāng)村振興是黨的十九大提出來的，前兩三年也在推進，也取得了相當?shù)某尚?，但那時主要的重任是脫貧攻堅，主要精力也放在脫貧攻堅?，F(xiàn)在提出的是全面推進鄉(xiāng)村振興，所以前后確實有一些變化。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，黨中央、國務(wù)院專門制定了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，在《意見》中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，之后印發(fā)了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃，在這個規(guī)劃中進一步明確了今后五年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和政策框架，同時中共中央還印發(fā)了一個非常重要的文件，就是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，就加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。當前全國人大常委會正在研究制定鄉(xiāng)村振興促進法，通過這個法律頒布來進一步強化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本制度保障。同時，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，我們還制定了一系列專項的政策?？傮w上講，現(xiàn)在實施鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”的制度框架和基本的政策體系已經(jīng)形成。各地也進行了有益的、積極的探索。

進入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作的重心，我們一再強調(diào)轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村振興到了全面推進、全面實施的時候了。去年中央農(nóng)村工作會議和今年一號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興進行了再強化、再部署、再動員?？偟木褪橇D以更有力的舉措，匯聚起更強大的力量來推動鄉(xiāng)村振興，主要有三個變化：由頂層設(shè)計到具體政策舉措全面實化，由示范探索到面上進行全面推開，由抓重點工作到推進五大振興全面推進。通過全面推進鄉(xiāng)村振興，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，趕上全國現(xiàn)代化步伐。