毛緒強

改革開放以來，經過40多年的發(fā)展，我國的農產品批發(fā)市場發(fā)展迅猛，截止到2020年底，全國農批市場已發(fā)展到約4500多家，年交易額達5萬多億元，年交易量達10億多噸。目前，我國70%以上的農產品都是經由農產品批發(fā)市場流通的。農產品批發(fā)市場已成為我國農產品流通的主要載體，在搞活流通、保障城市農產品供應、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，特別是在助力脫貧攻堅，有效解決農產品“賣難”、帶動農民增產增收和把關食品安全、促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

但是，在我國農產品批發(fā)市場的建設和發(fā)展進程中，還有不少市場不僅存在著基礎設施條件差、市場功能不配套、運行管理水平和流通效率低的問題，而且還存在著布局缺乏統一規(guī)劃，缺少準入機制，缺少監(jiān)管，發(fā)展無序，結構不合理等問題。與建設布局合理、設施先進、功能齊全、管理規(guī)范、安全高效的現代農產品市場體系的要求不相適應。

全國人大代表、河南商丘農產品中心批發(fā)市場董事長喬彬認為，加快推進制定農產品批發(fā)市場法，不僅十分重要，而且迫在眉睫。

喬彬認為，出臺農產品批發(fā)市場法意義重大。

一是落實黨和國家全面依法治國的要求。農產品批發(fā)市場一頭連著“三農”，一頭連著城市居民“菜籃子”，事關我國農業(yè)和國民經濟社會發(fā)展、保民生保穩(wěn)定的大局。近年來，黨和國家高度重視農產品市場流通體系建設。農業(yè)農村部、商務部等有關部門和市場協會圍繞制定農產品批發(fā)市場法律法規(guī)問題也已進行了相關的調研工作?？梢哉f，盡快制定出臺《農產品批發(fā)市場法》不僅符合全面依法治國的要求，而且時機已經成熟，條件也已具備。

二是鄉(xiāng)村振興和農業(yè)供給側結構性改革的需要。當前農業(yè)的主要矛盾在供給側，作為農產品流通主渠道的農產品批發(fā)市場穩(wěn)定發(fā)展，能切實增加農民收入，促進有效供給，助力鄉(xiāng)村振興。

三是批發(fā)市場轉型升級的需要。我國農產品批發(fā)市場正面臨新一輪的轉型升級。平穩(wěn)轉型升級，適應新形勢發(fā)展，必須要有一個良好的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。這不僅是農產品批發(fā)市場和農產品經銷商的需要，也是農民和廣大消費者的需要。

喬彬建議：

（一）依據我國國情，按照建立科學有序、持續(xù)和諧發(fā)展、與現代農業(yè)相匹配的現代農產品市場流通體系的要求，借鑒日本、韓國等有關國家建設管理農產品批發(fā)市場的有益經驗，制定和頒布農產品批發(fā)市場法，將農產品批發(fā)市場建設和管理納入法治軌道，明確農產品批發(fā)市場的法律地位，從市場的性質定位到規(guī)劃布局、政府管理、市場運行、市場準入、交易行為、規(guī)范標準等方面作出明確具體的規(guī)定。

（二）把加強批發(fā)市場統一規(guī)劃、建立準入和退出機制及審批制度作為立法的重要內容。對農產品批發(fā)市場建設要統籌規(guī)劃，科學布局，嚴格管理。一要突出優(yōu)勢產區(qū)，按照生產規(guī)模、農產品流量、農產品流向、產品特性、交通條件、輻射范圍等因素，確定產地市場的類型、位置、規(guī)模和設施標準。二要依據城市人口規(guī)模和消費容量，統籌考慮城市發(fā)展規(guī)劃、交通條件、零售方式和消費習慣等因素，確定銷地批發(fā)市場的數量、布局、規(guī)模和設施標準。三要打破行政區(qū)劃界限，合理規(guī)劃建設農產品批發(fā)市場。凡是在一個市場輻射范圍內（原則上100公里），不準再布局建設新的同類市場。對涉及新建、遷建和現有市場布局調整整合的，建議各地發(fā)改、農業(yè)農村、商務、國土、工商等部門要加強溝通協調與配合，形成合力。四要對非農產品流通企業(yè)和外資企業(yè)收購建設大型農產品批發(fā)市場，實行嚴格的申報審批制度，原則上禁止外資控股我國大型農產品批發(fā)市場，同時明確違規(guī)市場的退出和處罰辦法。

（三）加強農產品市場監(jiān)管。明確各有關部門及地方政府應加強對農產品市場的監(jiān)管，統籌協調其規(guī)范發(fā)展，加強日常指導和管理，指導市場加強自身建設、提高服務質量，引導市場公平合理競爭。出現突發(fā)事件要及時干預和處理，在第一時間協調平息事態(tài)，保障市場秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧有序的經營環(huán)境和消費環(huán)境。

（四）嚴格落實行政問責制。明確對不正當競爭相關監(jiān)管部門及人員的監(jiān)督和處罰辦法。對違反規(guī)劃亂建市場及違規(guī)經營市場的，要對批準設立市場的相關行政主管部門責任人進行問責；對市場間發(fā)生不正當競爭行為，不及時有效處理解決的，要對相關監(jiān)管部門責任人進行問責。

（五）考慮到目前全國農產品批發(fā)市場的總體格局已基本形成，建議把市場的基礎設施改造和轉型升級繼續(xù)作為當前和今后一個時期農產品批發(fā)市場建設發(fā)展的主要任務。明確有關部門應當加強指導，加大扶持力度；建立多元化的投入機制；強化市場基礎設施建設，改善交易條件；推進市場信息化建設；加強冷鏈設施和物流配送系統建設；加強農產品質量安全檢測體系建設和檢測工作，創(chuàng)新交易方式等。

（六）鑒于農產品批發(fā)市場是一項準公益性事業(yè)，擔負著穩(wěn)農增收保供應的社會責任，建議在法律文本中明確規(guī)定對農產品批發(fā)市場在建設用地和稅費方面的扶持政策，確保已經制定的優(yōu)惠政策落實到位。

（七）充分發(fā)揮行業(yè)協會作用。支持行業(yè)協會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，支持行業(yè)協會制定行業(yè)公約并對市場間不正當競爭等行為進行行業(yè)紀律處理，并加強對市場投資者、開辦者，市場經營者，市場內經銷商等的誠信記錄。

此外， 喬彬認為農產品批發(fā)市場目前在精準將利益?zhèn)鲗У矫撠毜貐^(qū)還存在改進空間。為此喬彬建議：要進一步優(yōu)化農批市場供應鏈，促進脫貧地區(qū)農產品銷售。

一是加大批發(fā)市場建設，完善銷售渠道。建議政府加大對農批市場基礎設施建設。通過政府扶持，鼓勵農批市場為脫貧地區(qū)開辟農產品專銷區(qū)，免收攤位費，定時開展購銷訂購會、經銷商采購會等。同時，農業(yè)農村部、商務部要繼續(xù)指導和協同市場協會等部門組織全國大型農批市場和電商企業(yè)深入邊遠地區(qū)，針對性開展好產銷對接活動，通過營銷渠道的變化擴大銷售范圍，精準幫助脫貧地區(qū)銷售農產品，間接得以穩(wěn)定物價。

二是支持批發(fā)商帶動農產品品牌化建設。加快特色農產品品牌建設，是我國農業(yè)供給側結構性改革、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)綜合生產能力的重要抓手。政府應加大扶持經銷商銷售渠道的開拓，通過新思路、新模式和新辦法，依托市場優(yōu)勢，利用互聯網平臺，助力打造優(yōu)質農產品品牌，探索“互聯網+農批市場+品牌農業(yè)”的創(chuàng)新型農產品品牌建設模式，使得安全、優(yōu)質、綠色成為脫貧地區(qū)農業(yè)品牌最閃亮的名片。

三是以“兩個市場、一個標準”提升農產品質量。積極支持行業(yè)協會大力開展農產品團體標準制修訂工作，發(fā)揮農產品相關標準化技術委員會作用，支持標準化技術委員會開展認證認定工作；根據國際標準制定符合國際和國內兩個市場的標準體系，以“兩個市場、一個標準”來大力提升農產品質量。通過提升農產品質量，進一步做好農產品購銷誠信渠道建設。