鄭 猛

（中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所 北京 100007）

黨的“十八大”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，并將其作為我國社會經(jīng)濟建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明確提出：“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。在上述一系列決策部署下，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，為世界減貧事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。2019年12月召開的中央農(nóng)村工作會議要求鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，堅決補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶?？梢?，在解決了中國絕對貧困問題以后，貧困治理的重點和難點將從顯性的絕對貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對貧困，防止返貧、再貧將成為全面建成小康社會的重中之重，這也正是新時代高質(zhì)量脫貧亟需解決的問題。同時，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧的總體目標(biāo)是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的更高要求。

文化扶貧作為國家脫貧攻堅工作的重要組成部分，發(fā)揮著獨特且持續(xù)的減貧功能。文化扶貧意在“扶人”，將“授之以魚”和“授之以漁”有效結(jié)合，并逐步實現(xiàn)從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。上述轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變的必選項。因此，本文在全面梳理建國以來各時期貧困類型及同時期扶貧政策演變的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握和理解文化在扶貧任務(wù)中發(fā)揮的效能，最后為后扶貧時代提升文化扶貧在高質(zhì)量脫貧中的作用提出相關(guān)建議。

一、準(zhǔn)確把握中國貧困類型的動態(tài)轉(zhuǎn)變

中華人民共和國成立70余年以來，中國貧困類型經(jīng)歷了普遍貧困-農(nóng)村貧困-區(qū)域型貧困-特殊群體貧困-潛在和反復(fù)性貧困五個階段[1]，扶貧目標(biāo)實現(xiàn)從單一貧困到多元貧困、絕對貧困到相對貧困、降低存量到控制增量的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出由面到線、由線到點、不斷聚焦、精準(zhǔn)打擊的特征。從文化角度來看，貧困類型經(jīng)歷了從總體愚昧落后、消極無為到部分“因愚致貧，因貧致愚”的惡性循環(huán)，再到少數(shù)不求更好、只求溫飽以及“等、靠、要”等懶散怠惰的特征演變。

（一）建國初期的普遍單一貧困

新中國成立初期，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，生產(chǎn)力水平極其低下，一半以上人口處于貧困狀態(tài)，貧困現(xiàn)象普遍存在。直到改革開放前，面對全國普遍貧困的客觀實際，中國以經(jīng)濟建設(shè)來應(yīng)對貧困。同時，在文化建設(shè)中采取“破舊立新”的建構(gòu)范式，構(gòu)建與“新政治”和“新經(jīng)濟”相適應(yīng)的新制度、新體系，使文化扶貧成為解決貧困的有效手段[2]。從文化扶貧的角度看，這段歷史時期采取的是直面普遍貧困、破舊立新的文化建構(gòu)范式（改造舊思想、舊意識、舊習(xí)慣和小農(nóng)觀念），正如毛澤東要求“不但要把一個政治上受壓迫、經(jīng)濟上受剝削的中國，變?yōu)橐粋€政治上自由和經(jīng)濟上繁榮的中國，而且要把一個被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變?yōu)橐粋€被新文化統(tǒng)治因而文明先進的中國”[3]。

（二）改革開放初期的農(nóng)村貧困

1978年，黨的十一屆三中全會拉開了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的序幕，在一系列農(nóng)村經(jīng)濟體制改革措施實施后，按照1978年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口在1985年降至1.25億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率不足15%，社會普遍性的絕對貧困得到基本解決（圖1）。但在“讓一部分地區(qū)和人先富起來”政策機制的戰(zhàn)略牽引下，導(dǎo)致居住在農(nóng)村貧困地區(qū)，尤其是中、西部地區(qū)部分農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與全國平均水平的差距逐漸擴大。在此期間，文化功能在扶貧工作中被重新認(rèn)識，社會主義主流文化在貧困地區(qū)得以建構(gòu)和鞏固，但受物質(zhì)優(yōu)先、文化輔助扶貧基調(diào)的影響，“越窮越?jīng)]文化，越?jīng)]文化越窮”的惡性循環(huán)問題在農(nóng)村貧困地區(qū)仍然十分突出。這體現(xiàn)出當(dāng)時我國貧困范圍已經(jīng)由普遍向局部轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出愚貧共生、互為因果的特點。

圖1 1978-2019年農(nóng)村貧困人口及貧困發(fā)生率（萬人、%）

（三）改革開放中期的區(qū)域型貧困

按照2010年貧困線標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從1985年的6.6億下降到2012年不足1億人，貧困發(fā)生率由78.3%下降到10.2%（圖1）。通過這一階段扶貧工作的順利開展，農(nóng)村整體性貧困格局被打破，最終形成了以集中連片特殊困難地區(qū)為代表的區(qū)域型貧困地區(qū)，其覆蓋了全國絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體。對于上述地區(qū)的貧困，不僅僅表現(xiàn)為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，而從更深的層面可以視為一種文化現(xiàn)象。農(nóng)村貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和文化活動匱乏直接致使貧困地區(qū)人口普遍存在貧困的知識、貧困的思想、貧困的價值觀念和心理機制[4]。而這一階段我國貧困正逐步由經(jīng)濟外延式表征向文化內(nèi)涵式表征過渡，內(nèi)生動力不足逐漸成為主要的貧困致因。

（四）新時代初期的特殊群體貧困

貧困地區(qū)文化建設(shè)的滯后是全面小康社會建設(shè)的重要短板，只有專門進行有針對性的文化扶貧才能加快彌補貧困地區(qū)文化建設(shè)的歷史欠賬。自黨的十八大以來，貧困人口由2012年的9 899萬人減少至2019年的551萬人，累計減少9 348萬人，平均每年減少1 335萬人；貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2019年的0.6%（圖1）。相比1986-2012年期間以解決貧困人口“吃、穿、住”為特征的基本生存需要，且一直保持“收入貧困”單一標(biāo)準(zhǔn)而言，2013-2020年針對扶貧對象的總體目標(biāo)是：“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”，即“兩不愁、三保障”。這體現(xiàn)了中國對貧困的劃分由收入貧困單一標(biāo)準(zhǔn)向多維貧困標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，也預(yù)示著隨著貧困人口絕對數(shù)下降，更多致貧因素導(dǎo)致的貧困人口特殊性逐漸凸顯，如因教致貧、因病致貧、因婚致貧等。因此，文化扶貧能夠幫助貧困人口轉(zhuǎn)變生活方式和提高生活質(zhì)量，在鞏固物質(zhì)層面脫貧的基礎(chǔ)上消除多維貧困。這體現(xiàn)出十八大后我國貧困人口生存所需已大幅度得到滿足，轉(zhuǎn)而拓展至教育、醫(yī)療等更加高維的生活訴求，其中文化功能在減貧中的定位也實現(xiàn)了由次要、輔助性到核心、主體性的轉(zhuǎn)變。

（五）全面建成小康社會后的潛在和反復(fù)性貧困

過去貧困主要集中于農(nóng)村地區(qū)人群，扶貧方向是消除致貧誘因，降低貧困人口絕對數(shù)量。但隨著2020年全面建成小康社會以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，未來貧困將由絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨?，重點解決農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)減貧融合轉(zhuǎn)變，貧困狀態(tài)將成為動態(tài)可變而非一成不變，致貧因素將變得更加內(nèi)化和復(fù)雜，脫貧-返貧-再脫貧-再返貧等現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，這預(yù)示著相對貧困已取代絕對貧困成為貧困群體的主體，而思想觀念、勞動技能、價值取向等方面的差距將導(dǎo)致相對貧困人口長期存在，即文化致貧將成為未來相對貧困的主要特征。這意味著在后扶貧時期，文化扶貧將成為鞏固扶貧成果，遏制返貧的關(guān)鍵和根本，文化因素將在長期持續(xù)的脫貧工作中發(fā)揮持久作用。

可見，中國貧困呈現(xiàn)出階段性特征，而文化因素則貫穿始終，文化功能定位也愈加凸顯，且扶貧效能變得愈加重要。文化扶貧在70余年中經(jīng)歷了消除普遍貧困、聚焦絕對貧困的范式演進，未來還將繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)對相對貧困的主體功能。與此同時，我國針對上述貧困表現(xiàn)出的階段性特性，相應(yīng)采取了一系列針對性措施。

二、深刻理解中國扶貧的階段性政策措施

縱觀70余年扶貧之路，中國共產(chǎn)黨始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段，針對貧困表現(xiàn)出的各類階段性特征制定和實施一系列扶貧政策，旨在改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，最終實現(xiàn)貧困人口脫貧致富。不論從時間和空間劃分，還是根據(jù)扶貧理念演進和目標(biāo)確定劃分，中國五代領(lǐng)導(dǎo)人扶貧政策呈現(xiàn)出及時創(chuàng)新、不斷聚焦的連續(xù)性特征，具體總結(jié)為：

（一）探索階段（1949-1977年）：全國平均式扶貧

中華人民共和國成立后處于全面貧困狀態(tài)。截至1977年，全國28個省、市、區(qū)，貧困縣數(shù)量為515個，占比22.5%[5]。盡管城鄉(xiāng)居民的生活水平明顯改善，但總體上仍然處于奮力爭取溫飽的階段，主要依托經(jīng)濟領(lǐng)域來滿足物質(zhì)方面的最基本需求。按照2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年末農(nóng)村貧困人口7.7億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%（圖1）[6]，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%?？梢姡▏跗跍p貧的根本任務(wù)是如何讓人民群眾吃得飽飯、穿得起衣，讓人民群眾實現(xiàn)生產(chǎn)生活上的自給自足，給人民群眾提供最基本的生存保障。針對這一問題，毛澤東認(rèn)為：“中國消除貧困的第一步就是要解決中國人民的溫飽問題，讓人民群眾實現(xiàn)生活上的自給自足，滿足最基本的生存保障。”一方面，由于舊社會遺留下來的文盲率高達(dá)80%以上，貧困的文化問題首先表現(xiàn)為文盲問題，因文盲引致的貧困問題十分普遍。為此，中央通過召開全國工農(nóng)教育會議，出臺《掃除文盲的決定》等，以文件多種途徑和辦法，在全國范圍開展大規(guī)模群眾掃盲運動并取得了重大成績[7]。另一方面，在這一時期，由于政府采取促進整體性經(jīng)濟發(fā)展的措施來緩解貧困，盡管在短期有所成效，并起到了一定的救急作用，但這種平均主義福利模式助長的大量“搭便車”行為使農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大受挫，農(nóng)民在國民收入分配方面處于絕對弱勢地位，導(dǎo)致貧困問題沒有得到實際解決。

（二）改革階段（1978-1985年）：農(nóng)村自發(fā)式扶貧

通過黨的十一屆三中全會對之前減貧政策的總結(jié)和反思，鄧小平認(rèn)為：“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是中國沒有擺脫貧困?！睍厦鞔_提出要實施一系列改革措施解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟增長對農(nóng)村貧困的“涓滴效應(yīng)”。因此，在這一階段農(nóng)村經(jīng)濟體制改革成為減貧的主要驅(qū)動力。經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)產(chǎn)品購銷體制、農(nóng)產(chǎn)品價格等一系列體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被極大提升。中央政府在推進農(nóng)村改革的同時，堅持物質(zhì)優(yōu)先、文化輔助的扶貧基調(diào)，于1982年在甘肅、寧夏開始實施扶貧計劃，旨在解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。1985年底，又將這一目標(biāo)納入全國性的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略[3]。在大力解決貧困人口物質(zhì)需求的同時，中央也直面農(nóng)村貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和文化活動匱乏的短板，于1981年批轉(zhuǎn)《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點意見》，指出隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，文化站等文化設(shè)施和機構(gòu)也要在農(nóng)村集鎮(zhèn)和聚集點發(fā)展起來。隨后1984年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，通知明確要“重視貧困地區(qū)的教育，增加智力投資。有計劃地發(fā)展和普及初等教育，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加速培養(yǎng)適應(yīng)山區(qū)開發(fā)的各種人才。山區(qū)的科技、衛(wèi)生工作也應(yīng)有切實的規(guī)劃，各有關(guān)部門均應(yīng)圍繞山區(qū)開發(fā)的目標(biāo)，采取措施，逐步實現(xiàn)。”可見，這一時期我國在對前期采取“撒胡椒面”的辦法解決貧困進行反思的同時，也對改善貧困地區(qū)文化現(xiàn)狀進行了相關(guān)重視。

（三）提升階段（1986-2012年）：區(qū)域救濟式扶貧

伴隨著市場化改革不斷推進，盡管農(nóng)村貧困得到有效緩解，但相較于城市經(jīng)濟和工業(yè)企業(yè)規(guī)模迅速增長，依靠農(nóng)村自發(fā)式扶貧效應(yīng)逐步弱化，進而形成了城鄉(xiāng)差距不斷擴大的問題，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于1986年應(yīng)運而生。江澤民同志針對城鄉(xiāng)及東西部之間的不平衡發(fā)展的實際情況指出，減貧需要建立在均衡、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，強調(diào)“自扶+他扶”的扶貧模式。隨后扶貧開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，而扶貧重點對象也聚焦至縣級。在此時期內(nèi)，以政策保障和資金支持為主線，先后出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》、“西部大開發(fā)”等一系列政策措施。

進入21世紀(jì)，大規(guī)模貧困現(xiàn)象得到有效緩解。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2000年底，貧困縣的貧困人口占全國總貧困人口不足6成，這意味著有將近一半的貧困人口分布在非貧困縣，過去扶貧對象存在嚴(yán)重偏離。因此，2001年國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，首次提出要“以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)”，將扶貧開發(fā)的具體措施落實到貧困鄉(xiāng)村一級。2005年，胡錦濤在黨的十六屆五中全會上提出，要進一步的推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，以此來推動中國農(nóng)村扶貧開發(fā)及反貧困的發(fā)展進程。同時，綱要還明確指出：“繼續(xù)做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作，并且強調(diào)提高群眾的綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)，是增加貧困人口經(jīng)濟收入的重要措施，也是促進貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑。”村級扶貧政策有效提高了扶貧資金的利用率，加之東西部協(xié)作扶貧等多種措施并舉，顯著提升了貧困地區(qū)人口的素質(zhì)。

（四）沖刺階段（2013-2020年）：精準(zhǔn)打擊式扶貧

受之前縣級扶貧瞄準(zhǔn)偏差的影響，村級瞄準(zhǔn)錯誤率幾乎是縣級的兩倍[8]。這意味著以貧困村為單位的扶貧方式仍存缺陷。自十八大以來，隨著國家一系列扶貧政策陸續(xù)出臺和實施，全國95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口實現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣實現(xiàn)摘帽。貧困人口的大量減少為如期全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，其理念是在總結(jié)了過去扶貧經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的符合當(dāng)時國情的有效方略，不僅將扶貧對象細(xì)化至戶，同時也根據(jù)不同的“貧根”尤其是針對內(nèi)生動力不足逐漸成為主要的貧困致因開出了相應(yīng)“處方”。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出要按照精準(zhǔn)扶貧的要求，以廣電服務(wù)、數(shù)字文化、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；隨后6月《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話》中要求做到六個精準(zhǔn)，通過將扶貧對象更加精準(zhǔn)、扶貧主體更加包容以及扶貧動力轉(zhuǎn)向內(nèi)源式來解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題；10月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式出臺，決定明確提出“五個一批”來保障脫貧攻堅的穩(wěn)步實現(xiàn)；同年12月，文化部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦等7部委共同印發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、實施范圍、具體措施，這是我國貧困地區(qū)全面建成小康社會的基本公共文化服務(wù)頂層設(shè)計，也是指導(dǎo)貧困地區(qū)文化扶貧的行動綱領(lǐng)。

（五）鞏固階段（2021年-）：全面開發(fā)式扶貧

2020年，全面消除絕對貧困的目標(biāo)基本可以完成，扶貧工作的重心將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解農(nóng)村的相對貧困問題。黨的十九屆四中全會明確指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。相比絕對貧困，相對貧困群體動態(tài)性更強，管理難度更大，對統(tǒng)計監(jiān)測、反貧困政策制定和實施都帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該在鞏固之前扶貧成效的同時，切實做好相對貧困人口的監(jiān)測和幫扶。這對切實建立起穩(wěn)定脫貧的長效機制，順利實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，鞏固脫貧攻堅期取得的寶貴成果有著至關(guān)重要的意義。

縱觀建國后70余年的扶貧歷程，我們黨一直堅持不懈的反貧困斗爭，扶貧理念與方式的演進過程體現(xiàn)著中國扶貧道路的價值取向，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、多元參與、漸進治理、不斷聚焦、差異對待等顯著特征。但不論在哪個階段，扶貧思路都離不開如何激發(fā)貧困地區(qū)和人口勞動積極性這一內(nèi)在訴求。面對當(dāng)前扶貧工作新形勢、新挑戰(zhàn)，這些特征將得到進一步優(yōu)化，同時如何激發(fā)相對貧困地區(qū)和人口發(fā)展的內(nèi)生動力將成為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本舉措。習(xí)近平總書記總結(jié)了過去政府輸血式扶貧措施的教訓(xùn)，多次指出：“要鼓勵個人努力工作、勤勞致富，要創(chuàng)造和維護機會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境，讓每個人通過努力都有成功機會……”[9]132，“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力……”[9]133，“有的地方不注重調(diào)動群眾積極性，主動性，創(chuàng)造性，反而助長了等靠要思想……”[9]134，“脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機制，增強致富內(nèi)生動力，防止返貧”①，提出了“扶貧先扶志，治貧先治愚”的扶貧創(chuàng)新理念。可見，在激發(fā)貧困地區(qū)和人口積極性的工作中，需要在物質(zhì)扶貧的同時，加強精神層面的扶貧力度，做到物質(zhì)扶貧托底、精神扶貧助力的組合措施，這勢必需要充分發(fā)揮扶貧中的文化作用。

三、充分發(fā)揮文化扶貧在高質(zhì)量脫貧的作用

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度?！雹谖幕鲐毷且环N發(fā)揮“以人為本”的制度優(yōu)勢、激發(fā)貧困人口內(nèi)心能動性為宗旨。其核心是依托文化因素，發(fā)揮貧困地區(qū)文化資源優(yōu)勢，提供更加包容的發(fā)展機會，并不斷提高貧困人口整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變落后思維方式，激發(fā)脫貧致富愿望和斗志，進而實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的扶貧方式。因此，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧中的文化驅(qū)動力作用將是實現(xiàn)新時代高質(zhì)量脫貧任務(wù)的有效舉措，同時也是彰顯中國文化自信和文化自覺的具體表征。

（一）文化產(chǎn)業(yè)——政府因勢利導(dǎo)的必然選擇

習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”③“三區(qū)三州”作為我國深度貧困地區(qū)，集民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。但這一地區(qū)卻擁有獨具特色的文化資源，如原生態(tài)資源、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)飲食文化、手工技藝等。而借助這些資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)是文化扶貧的重要切入點和突破口。發(fā)展貧困地區(qū)以獨特文化資源為核心的特色文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟、社會雙重效應(yīng)。一方面，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有投資回報快、經(jīng)濟收入可觀等特點；另一方面具有覆蓋面廣、門檻低、參與性強、有效解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等優(yōu)勢，實屬助力脫貧攻堅、夯實發(fā)展后勁的重要力量。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮有效引導(dǎo)作用，在守住民族核心文化價值和生活方式的基礎(chǔ)上，做好貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)扶貧工作，有機地將民族文化的開發(fā)和保護、傳承與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，在繼承中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新。

（二）志智雙扶——激發(fā)貧困人口主觀能動性

激發(fā)貧困人口脫貧致富內(nèi)生動力是實現(xiàn)其持續(xù)、穩(wěn)定和高質(zhì)量脫貧的前提條件。貧困首先表現(xiàn)在經(jīng)濟問題上，但從深層次考察，往往有著極深的文化根源。若要根本上擺脫貧困，就必須摒棄傳統(tǒng)的、阻礙進步的價值觀，并樹立與現(xiàn)代化相聯(lián)系的價值觀。在當(dāng)下脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的緊要關(guān)頭，仍未脫貧人口由于受長期貧困生活和封閉環(huán)境影響，缺乏意志和致富信心，安于現(xiàn)狀不求改變，“等、靠、要”的不勞而獲思想泛濫，“以貧為榮”的現(xiàn)象盛行，拒絕新知識、新技能，滿足于“靠天吃飯”的觀念固化，甚至存在封建迷信、賭博成風(fēng)的問題。上述問題不僅使貧困人口缺乏脫貧致富的主觀意識和自覺行動，還會給基層脫貧干部扶貧工作的順利開展帶來阻礙，進而對扶貧的長期效果帶來負(fù)面影響。

文化扶貧的前提在于扶志。因此，通過“扶思想、扶觀念、扶信心”的手段切實推進文化扶貧，就要從文化和精神層面提高貧困人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)變落后思想觀念，糾正安貧和懶貧心理，極大調(diào)動貧困人口的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為脫貧攻堅注入強大的內(nèi)生動力。要讓貧困人口建立“我愿、我能、我榮”的思維，意識到“幸福不會從天而降，而是奮斗出來的”。脫貧不僅關(guān)系個人生活，還影響全村乃至全國總體戰(zhàn)略目標(biāo)能否按期實現(xiàn)。

（三）精準(zhǔn)包容——構(gòu)建“能力+機會”的有效互動

高質(zhì)量脫貧不僅要求貧困人口“吃得飽、住得暖”，而且需要滿足其同廣大人民一同實現(xiàn)自我提升、自我發(fā)展的訴求。文化程度和勞動技能低、缺乏謀生手段和就業(yè)機會是貧困地區(qū)人口普遍存在的特征，而這又是致貧的重要原因。一方面，盡管近些年我國在解決貧困地區(qū)教育落后上成效明顯，但教育相對落后仍然是貧困地區(qū)的發(fā)展短板，如教育重視不夠、專業(yè)師資缺失、教育資源分散等；另一方面，貧困地區(qū)務(wù)工人員受專業(yè)技能限制，就業(yè)機會少、門路窄，不穩(wěn)定性高，收入不持續(xù)。文化扶貧的基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在技能?！拔鍌€一批”中明確提出要“發(fā)展教育脫貧一批”，這意味著通過推動貧困地區(qū)公共教育事業(yè)均衡發(fā)展，提高貧困人口受教育程度，優(yōu)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升貧困人口的勞動能力，是實現(xiàn)脫貧的有效手段，也是真正從思想上阻斷貧困代際傳遞的必選項。

同時，要想扶貧政策更加包容，除在能力上進行扶持外，還要以此為基礎(chǔ)，通過與信息扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶貧等措施相結(jié)合，為貧困人口提供充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，實現(xiàn)多層次資源支撐和保障。貧困地區(qū)盡管大多都擁有豐富的自然資源和獨特的文化資源，但因地處偏遠(yuǎn)卻陷于“富饒的貧困”之中。文化扶貧就要充分發(fā)揮文化驅(qū)動力作用，通過文化宣傳、資源推廣等手段，提高外部地區(qū)對貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的認(rèn)知，減少貧困地區(qū)內(nèi)外信息阻礙，為貧困地區(qū)引進與自身優(yōu)勢資源相匹配的產(chǎn)業(yè)或為獲得更多金融支持就地設(shè)廠設(shè)崗提供機會，并且還可以依托互聯(lián)網(wǎng)將貧困地區(qū)特色文化資源展示給外界，使產(chǎn)品“銷出去”、消費者“走進來”。

（四）重塑新風(fēng)——摒棄“陳規(guī)陋習(xí)”的思想桎梏

“脫真貧、真脫貧”要求不僅在物質(zhì)上解決貧困人口存在的落后問題，同時也需要在貧困人口思想觀念上下功夫。相較其他地區(qū)，貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，社會文化相對封閉，群體之間、代際之間在思想觀念、文化習(xí)俗、行為方式等方面呈現(xiàn)出明顯共性，陳規(guī)陋習(xí)之風(fēng)猶盛，移風(fēng)易俗亟需得到有效實施。一方面，重消費、輕積累成為阻礙脫貧的內(nèi)生阻力之一。受長期發(fā)展水平制約，貧困人口為了維持生計，絕大多數(shù)收入用于滿足基本生活所需，形成了“重生活消費，輕生產(chǎn)積累”的生活方式，而封閉的生活和自然環(huán)境進一步將這一觀念強化并固化。另一方面，不負(fù)責(zé)任的婚姻觀和生育觀使貧困家庭返貧成為可能。當(dāng)前，貧困人口組建家庭本屬不易，但在農(nóng)村人口性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡和城鄉(xiāng)人口流動日趨頻繁的雙重影響下，貧困地區(qū)適齡婚配女性稀缺，騙婚、跑婚的現(xiàn)象屢禁不止，從而使因婚致貧成為貧困治理中的難題。貧困家庭將子女賦予經(jīng)濟屬性，導(dǎo)致“重男輕女”“重量不重質(zhì)”等觀念根深蒂固，這在一定程度上加劇了貧困家庭脫貧難度。因此，文化扶貧更應(yīng)該通過發(fā)揮文化作用，在物質(zhì)需求不斷得到滿足的同時，糾正過去傳統(tǒng)封閉的生活觀念，逐步引導(dǎo)貧困人口樹立負(fù)責(zé)任的婚姻觀、生育觀，以文化人、成風(fēng)化俗，在貧困地區(qū)建立起良好的社會風(fēng)氣，吹散陳規(guī)陋習(xí)的不良之風(fēng)。

結(jié)語

文化扶貧是習(xí)近平新時代扶貧思想的必然選擇，也是貫穿習(xí)近平新時代反貧困思想的主線和核心主題。高質(zhì)量脫貧意味著要激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，提高群眾的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧?，F(xiàn)階段，中國脫貧攻堅的重心已從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧政策也相應(yīng)由物質(zhì)扶貧向物質(zhì)與精神雙扶貧，且精神扶貧更為重要得階段轉(zhuǎn)變。因此，文化扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，消除相對貧困的內(nèi)生因素，需要以“準(zhǔn)、狠、穩(wěn)”的思路，精準(zhǔn)扶持、增加力度、穩(wěn)步脫貧，與產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧等相輔相成，構(gòu)建高效的長期扶貧機制，助力高質(zhì)量脫貧。

注釋

① 習(xí)近平在河南考察時強調(diào) 堅定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章[EB/OL]. （2019-9-18） [2020-9-29]，http：//www.qstheory. cn/yaowen/ 2019-09/ 18/c_1125012066.htm.

② 習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL]. （2017-9-18）[2020-9-29]，http：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

③ 習(xí)近平治國理政“100句話”之：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策[EB/OL]. （2016-8-2）[2020- 10-11]，http：//news.cnr.cn/dj/20160802/t201608 02_522858672.shtml.