劉有婷 李明麗

張明祥參加海南省委理論中心組講座

濕地與森林、海洋并稱地球的三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對維護(hù)我國生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。然而，由于全球氣候變化和人類不合理的開發(fā)利用等原因，很多濕地都面臨面積萎縮、功能退化和生物多樣性下降等問題，給我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來不利影響，加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理已刻不容緩。

作為國內(nèi)較早從事濕地保護(hù)的專家學(xué)者之一，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師、國家濕地保護(hù)法起草專家團(tuán)隊負(fù)責(zé)人張明祥教授一直積極從事濕地保護(hù)與管理的科學(xué)研究和生產(chǎn)實踐等相關(guān)工作。濕地保護(hù)法草案于2021年1月20日初次提請第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議，是張明祥等一大批從事濕地保護(hù)的專家學(xué)者近幾十年扎實工作、奔走呼吁取得的階段性成就，這意味著我國的濕地保護(hù)事業(yè)將邁入一個嶄新的征程。

向前，向前——二十年立法征程，終磨一劍

“我國對濕地的認(rèn)識、研究起步晚，相關(guān)制度保障仍不健全，濕地往往是作為土地法、水法、環(huán)境保護(hù)法等條文的某一要素或某一類型，而沒有作為一個單獨(dú)的生態(tài)系統(tǒng)予以規(guī)定。這種制度保障上的缺失，造成濕地保護(hù)無法可依、無章可循。”張明祥提到當(dāng)前我國濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀時說道。

濕地立法的缺失，使得濕地保護(hù)工作長期處于較為被動的局面。隨著近年來社會各界對濕地保護(hù)的廣泛關(guān)注，在全國人大、全國政協(xié)會議上，許多全國人大代表、政協(xié)委員發(fā)出了加快濕地保護(hù)立法進(jìn)程的呼吁。2018年9月，濕地保護(hù)法正式列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，以制定法律的形式啟動了濕地保護(hù)立法工作，加快推進(jìn)了濕地立法進(jìn)程。

2018年12月，受國家林業(yè)和草原局的委托，張明祥領(lǐng)銜的專家團(tuán)隊正式承擔(dān)了《濕地保護(hù)法（建議稿）》的具體起草工作，負(fù)責(zé)《濕地保護(hù)法（建議稿）》及其說明、主要法律制度的論證報告和有關(guān)背景材料的編制。為了能夠盡早完成濕地保護(hù)法草案的編寫，全面推進(jìn)濕地立法進(jìn)程，張明祥帶領(lǐng)團(tuán)隊用最短的時間完成了濕地立法背景論證材料報告，起草完成了濕地保護(hù)法的初稿。

在一年多的時間里，張明祥和團(tuán)隊僅起草建議稿和草案就不下百稿，并先后赴海南、青海、江蘇、黑龍江四省開展?jié)竦亓⒎ㄕ{(diào)研，分4個片區(qū)召開各省級林草部門濕地和法制工作機(jī)構(gòu)、省級人大和法制部門、有關(guān)濕地和法律專家以及基層濕地管理單位的意見立法工作座談會，認(rèn)真聽取和吸納各省對濕地保護(hù)立法的意見和建議?！叭绻軌蝽樌雠_，將成為我國濕地保護(hù)工作的一個里程碑?！泵看螏ьI(lǐng)團(tuán)隊在各地方開展?jié)竦亓⒎ㄕ{(diào)研和座談會時，張明祥都會飽含期待地同與會人員分享濕地立法的特殊意義和濕地保護(hù)的光明前景。

2019年7月，《濕地保護(hù)法（建議稿）》及其說明、主要法律制度的論證報告和有關(guān)背景材料被正式提交給全國人大環(huán)資委。2020年3月以來，張明祥及其團(tuán)隊在全國人大環(huán)資委的指導(dǎo)和參與下，共同對濕地保護(hù)法草案又集中進(jìn)行了深入細(xì)致的研究、討論和修改，對條文逐字逐句反復(fù)進(jìn)行打磨修改，并對建議稿中主要法律問題進(jìn)行了專門研究。在2021年1月20日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法（草案）》初次提請全國人大常委會審議，草案對濕地管理、濕地保護(hù)、濕地修復(fù)、檢查與監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定，從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，使?jié)竦乇Ｗo(hù)正式走向法制化之路。

積水成淵——濕地保護(hù)意識理念從無到有

考察吉林向海濕地

縱觀人類發(fā)展的歷史，濕地常常被看作是無用的泥潭或荒地，被開發(fā)成農(nóng)田、魚塘、工廠和住宅?！伴L期以來，濕地在我國土地利用分類中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類中，相當(dāng)于一直是‘黑戶’?！睆埫飨榘腴_玩笑地說。根據(jù)我國目前開展過的兩次全國濕地資源調(diào)查對比分析，2003—2013年，我國濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率達(dá)8.82%。濕地面積的萎縮，一方面，擠占了濕地水鳥等野生動物的生存棲息空間，減少了種群數(shù)量和生物多樣性；另一方面，造成了濕地的破碎化，許多濕地成為生態(tài)“孤島”，影響了整體功能的發(fā)揮，濕地的自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)能力明顯下降，在一定程度上降低了相關(guān)區(qū)域的生態(tài)承載力。對濕地不合理的利用及其他破壞濕地的行為，很大程度源于人們對濕地重要性認(rèn)識的不足。慶幸的是，隨著國家科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，對濕地的認(rèn)識在向更科學(xué)、更理性的方向轉(zhuǎn)變，濕地學(xué)科也在這一進(jìn)程中慢慢蓬勃發(fā)展。

以張明祥的個人成長經(jīng)歷為例，20世紀(jì)90年代初，他考入中國科學(xué)院長春地理研究所，開始接觸當(dāng)時“沒什么人知道”的冷門專業(yè)濕地研究，從對濕地知之甚少，到逐漸了解，到對濕地研究產(chǎn)生濃厚興趣，再到今天能夠參與并見證國家首次專門立法保護(hù)濕地進(jìn)程的不斷推進(jìn)，時間一晃已近30年。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視濕地工作，出臺了一系列政策文件，做出了一系列決策部署。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，提出2020年濕地面積不低于8億畝的目標(biāo)，這是繼2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》做出“搶救性保護(hù)濕地”重大舉措以來，黨中央、國務(wù)院關(guān)于濕地保護(hù)的最新頂層制度設(shè)計，開啟了“全面保護(hù)濕地”的新篇章，濕地退化和喪失在一定程度上得到有效遏制。

2020年3月31日，習(xí)近平總書記專程前往浙江杭州西溪國家濕地公園考察濕地保護(hù)利用情況，提出了“濕地貴在原生態(tài)，水是濕地的靈魂，要堅定不移把保護(hù)擺在第一位”“讓濕地公園成為人民群眾共享的綠色空間”等更高要求。習(xí)總書記的講話再一次讓濕地工作者們倍感振奮，也讓張明祥回憶起一段17年前的往事。

那是2003年，張明祥作為專家組成員在西溪調(diào)研濕地保護(hù)情況。20世紀(jì)五六十年代，西溪濕地占地60多平方公里，而到了2002年，西溪濕地只剩下11平方公里。在城市化的進(jìn)程下，西溪濕地正以年均約1平方公里的速度在萎縮?！澳菚r西溪號稱是‘杭州的龍須溝’，是一個污水橫流、臭不可聞的地方，還有很多散亂建筑和小化工廠、養(yǎng)殖廠等。”彼時的情景張明祥依然歷歷在目。當(dāng)時，在浙江省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市計劃對西溪濕地進(jìn)行綜合保護(hù)和治理?？墒?，怎么保護(hù)、如何治理、治理好后怎樣保持卻成了難題。專家組通過借鑒國外濕地保護(hù)的成功模式，結(jié)合我國國情和社會發(fā)展的需要，創(chuàng)造性地提出了“濕地公園”的概念。這個建議很快被當(dāng)?shù)卣杉{。2003年9月，西溪濕地綜合保護(hù)工程正式啟動，西溪濕地迎來新變革。2005年2月，西溪濕地被原國家林業(yè)局命名為全國首個國家濕地公園。當(dāng)年4月30日，西溪國家濕地公園開園，時任浙江省委書記、省人大常委會主任的習(xí)近平發(fā)去賀信，指出“實施西溪濕地綜合保護(hù)工程，建設(shè)首個國家濕地公園，對于促進(jìn)人與自然和諧相處，改善杭州城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市，具有積極的作用”。

彈指一揮間，15年光陰倏忽而過。在習(xí)總書記親自關(guān)懷和支持下，杭州市實施了西溪濕地綜合保護(hù)工程，做好了保護(hù)、管理、經(jīng)營、研究四篇文章，出臺了中國第一部單一濕地公園保護(hù)管理條例，水質(zhì)從劣五類提升至總體三類、鳥類從79種增加至186種、入園游客從每年40萬人次上升至500萬人次，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的樣板和典范。

“西溪濕地還有一個巨大的貢獻(xiàn)，那就是把‘濕地公園’的概念推向了全國，帶動了全國濕地的保護(hù)。”據(jù)了解，目前我國國家濕地公園已近900處，很多濕地都成為重要旅游景點，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的多贏。如果說，建設(shè)“濕地公園”體現(xiàn)了我國濕地保護(hù)意識理念的一次創(chuàng)新性嘗試，那么，2016年張明祥等專家為?？跐竦乇Ｗo(hù)政策提供論證咨詢、技術(shù)支撐，建議并力促?？谑谐晒ι陥蟆皣H濕地城市”稱號，便是濕地保護(hù)意識理念大發(fā)展的一次新突破。

課題組成員

“?？跐竦刭Y源豐富而寶貴，濕地總面積達(dá)到29093公頃，濕地率12.71%，有濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地四大類，11個濕地型，擁有全國唯一的熱帶火山熔巖濕地——海口羊山濕地，全國連片面積最大、種類最多的紅樹林——東寨港紅樹林濕地等?！标P(guān)于?？跐竦氐臄?shù)據(jù)，張明祥脫口而出。這些數(shù)據(jù)不僅僅是查閱大量文獻(xiàn)資料得來的，更是一步一步“走”出來的。2016年，受海口市委、市政府邀請，張明祥等專家學(xué)者來到?？谶M(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)?？诘臑I海濕地很有特色，全市濕地資源本底也非常不錯，但是濕地持續(xù)受到圍墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及污染等的威脅。就?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境如何經(jīng)營、建設(shè)，當(dāng)時張明祥等專家開出了“藥方”：“以濕地為抓手，推動?？谏鷳B(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造全球首批國際濕地城市?！彼麄兊慕ㄗh立刻得到當(dāng)?shù)卣闹匾?，一場上下?lián)動、多方參與的“濕地保衛(wèi)戰(zhàn)”打響了。作為技術(shù)專家和建議提出者，張明祥沖鋒在前，多方面參與?？谑袧竦乇Ｗo(hù)工作。一方面他主持編制《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)修復(fù)總體規(guī)劃（2017—2025年）》，為?？跐竦乇Ｗo(hù)勾勒出時間表和路線圖，組織編寫國際濕地城市申報資料，出任?？谑袧竦乇Ｗo(hù)專家委員會常務(wù)副主任，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時，他還從細(xì)處入手，著力于提升公眾對濕地的認(rèn)識。多年的工作經(jīng)歷也讓他清楚地認(rèn)識到，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的重視很大程度決定了濕地保護(hù)工作的開展落實。為此，他積極參加?？谑袧竦乇Ｗo(hù)科普知識講座，應(yīng)邀主講《落實黨的十九大精神 加強(qiáng)海口濕地保護(hù)》，從政治高度強(qiáng)調(diào)濕地保護(hù)的重要意義，全市副處級以上干部約800余人到場聽講，引起廣泛反響。面向公眾，他積極參加《海口大講堂》的錄制，通過5集電視節(jié)目《張明祥——保護(hù)與修復(fù)濕地，讓“地球之腎”造福人類》，深入淺出地講解濕地的功能和作用，科學(xué)指導(dǎo)?？诘臐竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)。節(jié)目在?？陔娨暸_滾動播出，在?？谑凶陨隙乱鹨徊ā皾竦?zé)帷?。張明祥不遺余力的科普宣教工作引起海南省委的高度重視，2019年年初，海南省委邀請張明祥以“加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理”為題為海南省委理論學(xué)習(xí)中心組成員作輔導(dǎo)報告，在全省范圍推廣海口市濕地保護(hù)修復(fù)的成功經(jīng)驗。

這幾年，張明祥直觀地感受到，在?？?，從領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾，對水體治理和濕地建設(shè)都高度重視，?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境也一天天地變好。像以前的美舍河，是一條臭水溝，附近的居民連窗戶都不敢開，到現(xiàn)在變成一個居民休閑娛樂的好場所；曾經(jīng)“三面光”的五源河，按照專家的建議，通過精心打造，變成了一個充滿野趣的國家濕地公園；未被重視的我國熱帶地區(qū)唯一的火山熔巖濕地——羊山濕地，此前一直是灌木叢生的廢棄物填埋地，現(xiàn)在在充分挖掘了羊山的自然資源和人文資源后，當(dāng)?shù)亟⒘搜蛏綕竦囟嘤猛竟芾韰^(qū)，現(xiàn)已成為?？谟忻穆糜尉包c和生態(tài)空間。

?？跐竦乇Ｗo(hù)成就也開始在國際舞臺上發(fā)聲。2018年10月25日，在阿聯(lián)酋迪拜召開的《濕地公約》第十三屆締約方大會上，海口榮獲全球首批“國際濕地城市”稱號。會議期間，我國舉辦了“中國濕地保護(hù)與恢復(fù)：城市濕地與小微濕地”邊會，張明祥作了“海口市國際濕地城市創(chuàng)建”的報告，向國外嘉賓們詳細(xì)介紹了?？谑袆?chuàng)建國際濕地城市的經(jīng)驗和做法，得到了參會嘉賓一致好評。

因在?？谑虚_展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工作中所做出的杰出貢獻(xiàn)，2019年1月，張明祥當(dāng)選為“2018年度?？谑笮侣勅宋铩保瑫r被授予?？谑袆?chuàng)建國際濕地城市“濕地先鋒”稱號。頒獎詞中寫道：“他的足跡遍布海口各個濕地，灑下的汗水是真誠，埋下的種子叫理想……當(dāng)海口濕地聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，造福一方，他的貢獻(xiàn)值得贊揚(yáng)。”看著?？跐竦爻蔀橐粡埫?，飛出中國，飛向世界，張明祥比任何人都高興。當(dāng)然，他也深知“國際濕地城市”稱號的獲得只是萬里長征的第一步，在濕地保護(hù)修復(fù)方面，?？谶€有很多事情要做。“特別是在海南自貿(mào)港建設(shè)浪潮中，如何把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，?？诳梢韵刃邢仍?。”張明祥對?？诘臐竦乇Ｗo(hù)未來充滿期待。

任重道遠(yuǎn)——濕地保護(hù)事業(yè)未來空間廣闊

隨著黨中央、國務(wù)院對我國濕地保護(hù)事業(yè)的重視不斷加強(qiáng)，以及一大批濕地科研工作者對濕地保護(hù)管理工作的技術(shù)支持不斷加大，現(xiàn)在科學(xué)保護(hù)和合理利用濕地已成為各級政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點工作。

2009年，張明祥離開工作了10多年的原國家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測中心，來到北京林業(yè)大學(xué)從事教學(xué)和科研管理工作至今?！斑@是一個比較大的挑戰(zhàn)。”張明祥坦言，剛來高校工作的時候也曾感受到壓力。但他沒有退縮，而是選擇迎難而上，快速進(jìn)入狀態(tài)。在教學(xué)中，他利用自己豐富的野外工作經(jīng)驗，在授課中穿插講授實際案例，為學(xué)生們帶來了別開生面的學(xué)習(xí)體驗。同時，他強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，主動把基層的實際需要帶入課堂，啟發(fā)學(xué)生思考。很多學(xué)生都表示，這樣的教學(xué)方式非常有益。

來到高校后，張明祥將自己的研究領(lǐng)域聚焦于濕地保護(hù)與修復(fù)的理論與實踐相結(jié)合。2017年，他主持國家重點研發(fā)計劃項目課題“河口濕地生物連通修復(fù)技術(shù)”。項目研究對象主要針對我國北方最具代表性的河口濕地——黃河口濕地，力圖在河口濕地修復(fù)這一重大共性關(guān)鍵技術(shù)中實現(xiàn)突破，并應(yīng)用到實踐中去?！霸谝酝墓ぷ髦?，我們在恢復(fù)和保護(hù)濕地時會用到一些技術(shù)和方法，但是在機(jī)理上，我們并不清楚為什么要這么做。這個研究就可以在理論上做有力的支撐。”張明祥表示。知其然，更要知其所以然，對于研究和修復(fù)河口濕地這樣復(fù)雜動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)顯得尤為重要。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，提出“重在保護(hù)，要在治理”，要求“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為黃河流域水資源與水環(huán)境保護(hù)與治理提出了更高的要求。天時地利，黃河流域濕地保護(hù)與修復(fù)也一直是張明祥多年來關(guān)注和研究的重點。習(xí)總書記提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，再一次讓張明祥感受到濕地保護(hù)事業(yè)未來空間廣闊，大有作為。

正是在濕地主管部門對接基層的生產(chǎn)實踐工作經(jīng)歷和在高校開展的科學(xué)基礎(chǔ)理論研究經(jīng)歷，賦予了張明祥在起草《濕地保護(hù)法（建議稿）》過程中看待問題時所具備的更高視野和更多角度。20多年的工作經(jīng)歷所取得的成就，也折射出我國濕地保護(hù)和管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。相信我國的濕地保護(hù)事業(yè)一定會蒸蒸日上，越來越好。