全國兩會期間，國務院總理李克強作政府工作報告。報告對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、金融服務實體經(jīng)濟以及全面推動鄉(xiāng)村振興提出了明確要求，同時也給農(nóng)村金融未來指明了五大發(fā)展方向。

方向一：助力新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

報告在“實化量化‘十四五時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務”中指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。同時，在2021年重點工作的部分強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

從“十四五”規(guī)劃要求來看，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步推進，農(nóng)村金融服務的重點聚焦于縣域地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。報告指出，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。對于城鎮(zhèn)化率已經(jīng)較高的地區(qū)（除北上廣深），例如長三角區(qū)域，農(nóng)村金融供給主體一方面要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融需求滿足，另一方面還要以社區(qū)為核心，重點服務好城鎮(zhèn)居民和小微企業(yè)。對于城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)，隨著城市集群的發(fā)展，金融服務的重點仍然離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的促進以及滿足縣域地區(qū)的新生金融需求。

報告指出，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。過去幾年來，農(nóng)村金融在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中起到了至關重要的作用，從“精準扶貧”到“有效銜接”，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，這就需要農(nóng)村金融一方面繼續(xù)做好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持新型經(jīng)營主體的金融服務工作；另一方面，要進一步完善支農(nóng)支小策略，以信用建設為依托，以科技賦能為手段，推動普惠金融更加高效地落地生根。

方向二：多層次金融服務保障農(nóng)產(chǎn)品供給

基于“十四五”規(guī)劃，報告提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全。關于2021年重點工作，報告要求，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村金融的服務使命也正在發(fā)生著變化。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層面，保障糧食安全的要害是種子和耕地，“18億畝耕地紅線”和“加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣”需“兩手抓”，同時強化耕地保護，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定，這些都需要農(nóng)村金融中的政策性金融充分發(fā)揮其保障作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要補的短板較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎性條件的保證和優(yōu)化有賴于中長期投資的支持，這也是政策性金融的重要責任。

在種養(yǎng)領域，對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體等的支持是現(xiàn)有縣域涉農(nóng)金融服務機構(gòu)的主責。無論是生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)價保供，還是強化農(nóng)業(yè)加工行業(yè)提質(zhì)增效，抑或是農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)信機構(gòu)為主的涉農(nóng)金融服務機構(gòu)需要進一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務，讓資金的效率進一步提升，融資成本進一步下降。

方向三：綠色金融促進綠色可持續(xù)發(fā)展

報告要求，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進重要生態(tài)屏障建設，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。

綠色可持續(xù)發(fā)展需要綠色金融加持。近日，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任、人民銀行副行長陳雨露表示，經(jīng)多年發(fā)展，中國的綠色金融已有良好基礎，發(fā)展走在國際前列。為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，人民銀行初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路，以適應國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和人民生活方式等全方位的深刻變化。

所謂“三大功能”，主要是指充分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風險管理和市場定價三大功能。而要發(fā)揮好這“三大功能”，陳雨露表示，有必要進一步完善綠色金融體系“五大支柱”，即完善綠色金融標準體系、強化金融機構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、逐步完善激勵約束機制、不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和市場體系以及積極拓展綠色金融國際合作空間。

在此之前，2月26日晚，二十國集團（G20）主席國意大利主持召開年內(nèi)首次G20財長與央行行長視頻會議，討論全年工作重點。會議同意恢復設立G20可持續(xù)金融研究小組，研究應對氣候變化帶來的金融風險，加強氣候相關信息的披露，支持綠色轉(zhuǎn)型。中國人民銀行繼續(xù)擔任研究小組聯(lián)合主席。

綜上，農(nóng)村金融在綠色可持續(xù)發(fā)展領域大有作為。目前，無論是在浙江湖州地區(qū)的綠色金融實踐，還是江西省借助綠色金融推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都取得了顯著的成效。

方向四：讓小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降

報告要求，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。今年務必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。這個部分主要強調(diào)，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上，完善金融機構(gòu)考核、評價和盡職免責制度。同時，引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等內(nèi)容。

報告顯示，2020年，支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元。

上述要求的核心還是繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，農(nóng)村金融領域既需要理解并更好地運用相關政策，又需要將普惠小微貸款投放到符合發(fā)展需要領域的主體，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然需求。同時，擴大信用貸款就需要進一步完善信用體系，將“三農(nóng)”和小微的金融服務做得更深、更細、更準；持續(xù)增加首貸戶是填補普惠金融服務的空白，為更多經(jīng)營主體創(chuàng)造發(fā)展的機會；貸款方式的便捷需要科技賦能，也就是說，農(nóng)村金融領域需要進一步推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓服務更高效、便捷。

方向五：金融助推農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設

報告提出，扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設。

這個方面，農(nóng)村金融如何作為？要看到，農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設旨在建立并健全農(nóng)村發(fā)展的各項機制，尤其是補足在農(nóng)村發(fā)展中的一些短板和空白，農(nóng)村金融在這個過程中應扮演重要的推動角色。

具體來說，其一，針對農(nóng)村相關產(chǎn)權制度改革，金融可逐步擴大抵押品范圍，從而為農(nóng)村改革注入更多活力；其二，針對強化農(nóng)村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，無論是政策性金融主體，還是商業(yè)金融主體，均可在相關的資金需求方面提供有效支持；其三，基于加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道方面，金融可有針對性地支持相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，同時，可結(jié)合人社部門的鼓勵就業(yè)政策，有傾斜地發(fā)放相關貸款，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及農(nóng)民增收有機結(jié)合，更好地發(fā)揮金融的撬動作用。

（來源：《金融時報》）