陸 欣 劉愛榮

（遼寧科技學院，遼寧 本溪 116004）

良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要體現?！笆濉逼陂g，習近平總書記 兩次來到遼寧，多次指出優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。明確指出東北地區(qū)在體制機制、經濟結構、對外開放、思想觀念方面存在的“四大短板”，解決問題的關鍵要靠全面深化改革。遼寧省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設，深入落實習近平總書記“9·28”講話中“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”等重要指示精神，提出了“打造營商環(huán)境最優(yōu)省份”的目標。遼寧省營商環(huán)境建設得到了持續(xù)優(yōu)化，促進了省經濟的發(fā)展。根據2021年省政府工作報告顯示：2020年，地區(qū)生產總值增長0.6%，一般公共預算收入增長0.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.8%，固定資產投資增長2.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.2萬人。這說明遼寧經濟運行逐季回升向好。為了更好地監(jiān)督和評價省營商環(huán)境，就要研究和建立營商環(huán)境評價指標體系。

為了建立科學、具有良好評價機制的省營商環(huán)境評價指標體系，按照世界銀行《營商環(huán)境報告》的指標體系，結合國內營商環(huán)境評價的實際，調查研究經濟、政治、社會、法律、生態(tài)、文化等對營商環(huán)境的影響度，對14個市的開發(fā)區(qū)所在的企業(yè)采用匿名問卷的方式進行調研，調研的對象為企業(yè)高層人員。提出遼寧了營商環(huán)境優(yōu)化“公平競爭的市場環(huán)境、切實可行的政策環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法治政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、優(yōu)化開放環(huán)境、涵養(yǎng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境”策略。

1 指標評價體系的建立

通過聚類分析，依據德爾菲法及多目標優(yōu)化的方法，構建了一級指標5個，二級指標30個。在一級指標分析中，依據專家對這五個指標的重要性比較分析，采用矩陣判斷，一致性檢驗及綜合評價等技術手段，即對經專家意見的收斂程度確定一級指標為“營商市場環(huán)境”“營商政務環(huán)境”、“營商法治環(huán)境”、“營商開放環(huán)境” “營商人文環(huán)境”，其權重分別為：27%、20%、20%、20%、13%。

遼寧省營商環(huán)境評價指標體系

2 優(yōu)化遼寧省營商環(huán)境的思考

2.1 優(yōu)化營商市場環(huán)境

營商環(huán)境的好壞，是市場發(fā)展是否成熟與否的重要標識。按照 習近平總書記“兩個毫不動搖”要求，我國市場體系的建設不僅需要“無形手”的力量來優(yōu)化資源配置，也需要“有形手”的宏觀協調與控制。在本次問卷調查中“營商市場環(huán)境的滿意度”得分為76.54分，其中“放寬市場準入方面的滿意度”得分較高，為78.18分，“國際化營商環(huán)境認可度”的得分較低，為75.2分，說明需要引進國外的一些企業(yè)及增強國內企業(yè)的對外經濟合作。隨著經濟全球化、貿易一體化形式的推進，加強國際化的進程，是提升經濟發(fā)展必要趨勢。因此，進一步放寬市場準入、提升涉企和項目的服務能力、整頓和規(guī)范市場秩序、構建適合本區(qū)域發(fā)展的經濟發(fā)展模式。

2.2 優(yōu)化營商政務環(huán)境

本次問卷調查“營商政務環(huán)境滿意度”的選項得分是77分，其中“政務便利化方面的滿意度”得分較高，為79.19分，說明政府重視營商辦事環(huán)境的軟硬件建設?！罢姓徟绦虻囊?guī)范性”得分較低，為74.89分，說明政府行政審批的內涵建設尚需加強。綜合分析政務環(huán)境調查指標，政府應以“放管服”為基本依托，按照“互聯網+政務服務”現代化服務模式，樹立主動、協調、高效、廉潔的服務理念，實施誠信政府。

2.3 優(yōu)化營商法治環(huán)境

營商環(huán)境中法治環(huán)境的好壞反應了法治政府建設的好壞，是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要表現。在本次問卷調查“營商法治環(huán)境滿意度”的選項得分是77.33分。其中“行政執(zhí)法規(guī)范程度的滿意度”分值為79.58分，處于較高的分值，說明政府在行政執(zhí)法方面規(guī)范、規(guī)矩；在“解決商事合同糾紛司法效率的滿意度”選項得分是75.96分，分值較低，說明政府在解決商事糾紛方面不敢“硬碰硬”、有懈怠情緒，其隱性表現為“不作為”，其顯性表現為“假動作”等現象。因此，一個好的營商環(huán)境必須建設法治政府、誠信政府、規(guī)范執(zhí)法行為、完善商事制度、推進開發(fā)區(qū)平安建設。

2.4 優(yōu)化營商開放環(huán)境

在本次問卷調查“營商開放環(huán)境滿意度”的選項得分是70.23分，分值較低，說明遼寧省在營商開放環(huán)境建設中還存在問題。提高遼寧省的開放程度和水平，營造與高水平開放相適應的國家化營商水平，加大開放的政策與法律法規(guī)的制定與保障力度建設，完善涉外經貿法規(guī)和標準化體系，推進貿易投資自由化和便利化的條件，力爭使遼寧省提升國際競爭力。

2.5 優(yōu)化營商人文環(huán)境

人文環(huán)境是指一定社會系統內外文化變量的函數。本次問卷調查本選項的總體得分是76.56分，分值偏低，說明遼寧14個市開發(fā)區(qū)很重視基礎設施建設及人才引進等人文環(huán)境是軟環(huán)境建設，但需要時間來積累。打造良好的營商人文環(huán)境，能夠促發(fā)市場活力，激發(fā)市場新動力，推動創(chuàng)新力，從整體和全量上增加綜合競爭力，滿足人民對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境的肯定和認同，進而滿足人民對新時期美好生活的向往和新認同。