任海濤

（宿遷市圖書(shū)館，江蘇 宿遷 223800）

十九大以來(lái)，我國(guó)快速推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，解決公共文化服務(wù)供需矛盾、推進(jìn)文化體制改革。2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書(shū)館法》)正式實(shí)施，宿遷市公共圖書(shū)館在此基礎(chǔ)上，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、促融合等方式統(tǒng)籌完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提高服務(wù)效率，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)文化生活的期待，營(yíng)造全民閱讀氛圍。在上述背景下，對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，能更準(zhǔn)確的掌握該區(qū)域市縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)情況、存在的問(wèn)題、面臨的困境，并制定有針對(duì)性、可操作、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，為市縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)提供了相關(guān)依據(jù)。

1 公共圖書(shū)館概述及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

著名學(xué)者吳慰慈在《圖書(shū)館學(xué)概論》中對(duì)公共圖書(shū)館定義是：“公共圖書(shū)館是由國(guó)家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的圖書(shū)館”[1]。在我國(guó)，市級(jí)公共圖書(shū)館是其所在地區(qū)的文獻(xiàn)信息、目錄、館際互借和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)的中心，承擔(dān)著協(xié)調(diào)本地區(qū)其他類型圖書(shū)館活動(dòng)的任務(wù)；縣、區(qū)公共圖書(shū)館是我國(guó)公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)，數(shù)量較多，聯(lián)系群眾面廣，在普及科學(xué)文化知識(shí)、豐富群眾文化生活、滿足群眾閱讀需求等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

2008年，文化部編制了《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），其總則中規(guī)定：公共圖書(shū)館建設(shè)應(yīng)貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展文化事業(yè)和加強(qiáng)公共建筑工程建設(shè)管理的方針政策，以人為本，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適當(dāng)，功能優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)適用，環(huán)保節(jié)約，以大型圖書(shū)館為骨干，以中小型圖書(shū)館為基礎(chǔ)，立足于構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的普遍均等、惠及全民的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！稑?biāo)準(zhǔn)》的施行是公共圖書(shū)館建設(shè)逐步走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的重要步驟，為我國(guó)公共圖書(shū)館的建設(shè)提供決策標(biāo)準(zhǔn)、行為依據(jù)和監(jiān)督檢查尺度，充分體現(xiàn)了公共文化服務(wù)“以人為本、普遍均等、惠及全民”的原則，更明確提出了以服務(wù)人口劃分的大、中、小型公共圖書(shū)館對(duì)應(yīng)的總建筑面積以及相應(yīng)的總藏書(shū)量、總閱覽座位數(shù)量控制指標(biāo)。

2 宿遷市公共圖書(shū)館基本情況

目前，宿遷市有6家公共圖書(shū)館，其中市級(jí)1家，即宿遷市圖書(shū)館；縣區(qū)級(jí)5家，即泗陽(yáng)縣圖書(shū)館、沭陽(yáng)縣圖書(shū)館、泗洪縣圖書(shū)館、宿城區(qū)圖書(shū)館、宿豫區(qū)圖書(shū)館。到2018年，宿遷市圖書(shū)館、泗陽(yáng)縣圖書(shū)館、沭陽(yáng)縣圖書(shū)館和宿城區(qū)圖書(shū)館獲評(píng)國(guó)家一級(jí)館，宿豫區(qū)圖書(shū)館被評(píng)為國(guó)家二級(jí)館?；?020年度公共圖書(shū)館上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)和深入調(diào)研，宿遷地區(qū)公共圖書(shū)館基本情況如下：

2.1 硬件保障方面

硬件保障方面的的規(guī)范化建設(shè)，有效提升了“便捷、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)，是公共圖書(shū)館必不可少的重要一環(huán)。通過(guò)（表一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，文獻(xiàn)館藏量最多的是市圖書(shū)館75萬(wàn)冊(cè)，其次是宿城館73萬(wàn)冊(cè)，最少的宿豫館僅有17萬(wàn)冊(cè)，縣區(qū)級(jí)館藏量差距較大，有待積累提高。財(cái)政拔款總額最高的是沭陽(yáng)館1285萬(wàn)元，其次是宿城館560萬(wàn)元，而宿豫館僅有98萬(wàn)元，不難看出沭陽(yáng)館發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的決心的力度。建筑面積最大的是泗陽(yáng)館3.5萬(wàn)平方米，最小的是宿豫館0.67萬(wàn)平方米且已有20多年歷史，場(chǎng)館有不同程度老化現(xiàn)象，而市圖書(shū)館1.6萬(wàn)平方米面積作為市級(jí)館也較小，難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的閱讀需求。閱覽座位數(shù)量、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)兩方面衡量的是公共圖書(shū)館的基本設(shè)施設(shè)備，市圖書(shū)館、泗洪館、泗陽(yáng)館條件相對(duì)較好。電子資源方面，市圖書(shū)館的本地存儲(chǔ)量有40TB遙遙領(lǐng)先，沭陽(yáng)館和宿豫館仍舊為0，其他縣區(qū)館相對(duì)增長(zhǎng)緩慢。

2.2 服務(wù)效能方面

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，提高服務(wù)效能、做好服務(wù)“產(chǎn)品”是公共圖書(shū)館發(fā)展的具體注腳，可圍繞五個(gè)方面（詳見(jiàn)表二）加以統(tǒng)籌。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析顯示，總流通人次最高的是沭陽(yáng)館88萬(wàn)人次，其次是市圖書(shū)館56萬(wàn)人次，最少的泗洪館僅僅15萬(wàn)人次，落后場(chǎng)館需在此方面改善。文獻(xiàn)外借量宿城館160萬(wàn)冊(cè)次遙遙領(lǐng)先，作為2020年“書(shū)香城市（區(qū)縣級(jí)）”入選地區(qū)，其保障體系完善、社會(huì)參與度高、創(chuàng)新性強(qiáng)、閱讀成效顯著，相較而言另一個(gè)縣區(qū)館泗洪館13萬(wàn)冊(cè)次多有不足。參加讀者活動(dòng)人次最高的是泗陽(yáng)館9.8萬(wàn)人次，其次是宿城館8.7萬(wàn)人次，最低的是泗洪館0.8萬(wàn)人次，縣區(qū)級(jí)別圖書(shū)館相差較大，落后的應(yīng)積極調(diào)整對(duì)策改變狀況。官網(wǎng)訪問(wèn)量可以反映公共圖書(shū)館的知名度和訪問(wèn)利用率，這一指標(biāo)泗陽(yáng)館、宿城館和市圖書(shū)館相對(duì)不錯(cuò)。線上服務(wù)人次不僅有官網(wǎng)，還包括、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)等平臺(tái)上服務(wù)讀者的人員次數(shù)，這一指標(biāo)最高的是沭陽(yáng)館197萬(wàn)人次，其次是市圖書(shū)館142萬(wàn)人次，最差的是泗洪館和宿豫館都只有約2萬(wàn)人次。

2.3 人才建設(shè)方面

公共圖書(shū)館的發(fā)展離不開(kāi)人才，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。通過(guò)（表三）統(tǒng)計(jì)分析顯示，泗洪館、泗陽(yáng)館、宿城館的三方面指標(biāo)相對(duì)較高，人才的發(fā)展趨勢(shì)較好，對(duì)比而言，市圖書(shū)館的總體人數(shù)較少，且專業(yè)人才缺乏，宿豫館的中高級(jí)職稱人員更是為0，人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作有待提高。

表一 硬件保障方面

表二 服務(wù)效能方面

表三 人才建設(shè)方面

3 宿遷市公共圖書(shū)館建設(shè)存在的不足

宿遷市公共圖書(shū)館在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，給市民借書(shū)讀書(shū)提供了便利，推進(jìn)了全民閱讀工程，提升了全民文化素質(zhì)，豐富了全民文化供給，促進(jìn)了區(qū)域公共文化服務(wù)的繁榮發(fā)展。但是，現(xiàn)階段仍存在一些問(wèn)題，既有共性問(wèn)題，也有特殊問(wèn)題。我們要實(shí)事求是，因地制宜，運(yùn)用“精準(zhǔn)識(shí)貧”的思想，創(chuàng)新硬核措施和對(duì)策，充分發(fā)揮圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)職能。

3.1 建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺，館藏資源貧乏

公共圖書(shū)館是國(guó)家公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，作為一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政撥款；二是尋求社會(huì)捐助；三是圖書(shū)館激發(fā)創(chuàng)收。宿遷作為江蘇省最年輕的地級(jí)市，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，尋求社會(huì)捐助可操作性難度較大，而且圖書(shū)館搞創(chuàng)收，例如為一些企業(yè)公司和科研團(tuán)隊(duì)提供信息服務(wù)、科技查新等，也比較難推廣，因此國(guó)家財(cái)政撥款是宿遷市公共圖書(shū)館的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。近年來(lái)，宿遷市財(cái)政逐年加大對(duì)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)支持力度，但與江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，與快速增長(zhǎng)的圖書(shū)價(jià)格相比，經(jīng)費(fèi)總額明顯偏低，與江蘇蘇南區(qū)域相比還有很大的差距?！稑?biāo)準(zhǔn)》中提到人均藏書(shū)（冊(cè)、件/人）最少是0.6冊(cè)，目前，宿遷市公共圖書(shū)館總藏書(shū)量260萬(wàn)冊(cè)，2019年末統(tǒng)計(jì)總?cè)丝?92萬(wàn)人，人均僅0.43冊(cè)，遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 數(shù)字化水平低，管理系統(tǒng)異同

數(shù)字資源是傳統(tǒng)圖書(shū)館向現(xiàn)代圖書(shū)館轉(zhuǎn)型的助推器，沒(méi)有數(shù)字資源的圖書(shū)館不能稱為現(xiàn)代圖書(shū)館[2]。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段宿遷市公共圖書(shū)館大部分已具備一定的數(shù)字化基礎(chǔ)，市圖書(shū)館每年都會(huì)購(gòu)置一定的數(shù)字資源，已自建了地方性特色數(shù)據(jù)庫(kù)，其他縣區(qū)公共圖書(shū)館數(shù)字化建設(shè)水平偏低，數(shù)字資源方面重視度不夠（詳見(jiàn)表一）。此外，公共圖書(shū)館館藏管理系統(tǒng)各有差異，讀者無(wú)法使用一張借閱證夸館借閱，只能在總分館之間實(shí)現(xiàn)通借通還，難以實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息整合，提供資源共享服務(wù)。

3.3 文化供給不足，開(kāi)展活動(dòng)不均

公共圖書(shū)館為其服務(wù)地區(qū)讀者提供的基本服務(wù)包括文獻(xiàn)資源閱讀和舉辦各種文化活動(dòng)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)書(shū)籍的流通借閱率和活動(dòng)的參與滿意度較低，圖書(shū)館的書(shū)籍無(wú)法滿足其閱讀需求，各類線上線下活動(dòng)對(duì)其毫無(wú)吸引力。由表二可知，公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)外借量、參加讀者活動(dòng)人次和線上服務(wù)人次數(shù)據(jù)相差較大，文化供給分布 不均。

3.4 專業(yè)人才缺乏，制約自身發(fā)展

圖書(shū)館工作人員的個(gè)人能力就是公共圖書(shū)館服務(wù)能力的體現(xiàn)，因此引進(jìn)綜合素質(zhì)能力較強(qiáng)或?qū)I(yè)性高層次人才必不可缺。但我國(guó)的公共圖書(shū)館，一直隸屬上級(jí)文化主管部門，同上下級(jí)圖書(shū)館并沒(méi)有行政和業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，受到行政性干涉較強(qiáng)，缺少獨(dú)立自主性。僅就招聘人員而言，圖書(shū)館自身沒(méi)有人事支配權(quán)利，尚未建立人才引進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以市圖書(shū)館為例，編制12人，在編11人，其中管理崗位2人，工人崗位2人，專業(yè)技術(shù)崗位6人，專業(yè)技術(shù)人員僅占54%，低于國(guó)家《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》要求的“具有相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占在編人員的75%以上”。此外，《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》中還規(guī)定“每服務(wù)人口10000人—25000人應(yīng)配備1名工作人員”。按最低標(biāo)準(zhǔn)市圖書(shū)館至少配備32人，與現(xiàn)有員工16人相差甚遠(yuǎn)，情況令人 擔(dān)憂。

4 宿遷市公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 貫徹法律法規(guī)，爭(zhēng)取財(cái)政投入

《公共圖書(shū)館法》作為第一部文化方面的法律，標(biāo)志著我國(guó)公共圖書(shū)館進(jìn)入了法制化發(fā)展的階段。一方面，我們應(yīng)組織館員統(tǒng)一學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神，利用圖書(shū)館資源如微信、微博、網(wǎng)站等方式加強(qiáng)宣傳，普及《公共圖書(shū)館法》，并以此為契機(jī)，審視自身實(shí)情，提高服務(wù)能力，多措并舉促發(fā)展。另一方面，我們應(yīng)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政投入，結(jié)合相關(guān)文化建設(shè)，如運(yùn)河文化帶建設(shè)，申請(qǐng)上級(jí)資源傾斜，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享

現(xiàn)今，數(shù)字化圖書(shū)館已成為大勢(shì)所趨，數(shù)字資源由傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻(xiàn)的“補(bǔ)充”向總體文獻(xiàn)資源體系中的重要組成部分轉(zhuǎn)變，成為讀者獲取文獻(xiàn)信息的主要來(lái)源。2019年市圖書(shū)館與江蘇省其他市級(jí)圖書(shū)館合作簽署協(xié)議，共同加入江蘇省公共圖書(shū)館智庫(kù)服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟的建立響應(yīng)了國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)意見(jiàn)，加快了公共圖書(shū)館的服務(wù)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了圖書(shū)館的社會(huì)效益，共同推進(jìn)了全省智庫(kù)服務(wù)工作。這一舉措僅僅是數(shù)字化圖書(shū)館發(fā)展的一個(gè)小小縮影，宿遷市公共圖書(shū)館還需積極主動(dòng)制定數(shù)字化圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，購(gòu)買綜合性文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)地方特色文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)，加強(qiáng)館際交流與合作，促進(jìn)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)一卡通借閱服務(wù)。

4.3 制定發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建服務(wù)體系

“閱讀是永遠(yuǎn)的時(shí)尚！”公共圖書(shū)館是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)積極傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化全民閱讀基礎(chǔ)工程，切實(shí)推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，大力發(fā)展閱讀服務(wù)公益事業(yè)，如打造文化講壇、“經(jīng)典誦讀”、圖書(shū)漂流、閱讀分享會(huì)、四季詩(shī)會(huì)、“你選書(shū)我買單”等特色活動(dòng)，舉辦全民讀書(shū)節(jié)、圖書(shū)館服務(wù)宣傳周活動(dòng)，開(kāi)展“我們的節(jié)日”“繽紛的冬日”“七彩的夏日”未成年人系列活動(dòng)，讓閱讀成為時(shí)尚，營(yíng)造濃郁的書(shū)香氛圍。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人力保障

公共圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，需要一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定的隊(duì)伍。目前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、光學(xué)技術(shù)、聲像技術(shù)等大量科技創(chuàng)新被圖書(shū)館利用，這就要求圖書(shū)館技術(shù)人員要熟練掌握如信息檢索技巧、數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體傳播技術(shù)等技能，另一方面，從事圖書(shū)館基礎(chǔ)性工作、最接近讀者的工作人員，也要對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)教育，樹(shù)立正確的服務(wù)觀念，學(xué)習(xí)圖書(shū)館館藏系統(tǒng)操作、計(jì)算機(jī)簡(jiǎn)單維修、書(shū)籍保養(yǎng)及信息檢索技巧。除此之外，建議一加大專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度，增加人員編制和專業(yè)人員崗位設(shè)置名額，調(diào)動(dòng)員工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)熱情；建議二借鑒淮安市圖書(shū)館采取政府購(gòu)買服務(wù)和服務(wù)外包的做法，進(jìn)行專業(yè)化托管，提升效能；建議三加快建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。