但 楊，潘志平

（1.新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；3.新疆大學(xué) 歷史學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

中亞水資源沖突是蘇維埃時期依據(jù)“單一民族”進行人為劃界的歷史遺留問題之一，自獨立之后遲遲未得到解決。從地理因素來說，中亞五國地處亞歐大陸中部，地勢東高西低，內(nèi)流河與內(nèi)陸湖分布較多，河流水量偏低，湖泊多以咸水湖為主。整個區(qū)域地勢獨特，水資源分布失衡，位于錫爾河與阿姆河兩大流域的上游國家（吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）地表水資源超過整個中亞地區(qū)的三分之二，具有豐富的水儲量及發(fā)電潛能；而下游國家（烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦）水資源極度匱乏，石油、天然氣資源豐富，多以能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展占優(yōu)。蘇聯(lián)時期中亞跨境河流水資源分配實行集中統(tǒng)一管理模式，蘇維埃中央在1936 年迅速解決中亞地區(qū)“民族問題”之后面臨社會主義制度構(gòu)建的巨大任務(wù)，無產(chǎn)階級革命政權(quán)建設(shè)時期內(nèi)的中亞民族共和國沒有足夠時間解決“土地問題”，導(dǎo)致解體后陷入政權(quán)危機、意識形態(tài)真空與社會形勢惡化。最終，中亞地區(qū)大量水電設(shè)施工程擱置引發(fā)水資源沖突與咸海危機，隨著現(xiàn)代國家經(jīng)濟全球化發(fā)展需求的不斷增長，中亞國家自然生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及近咸海區(qū)域面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、中亞地區(qū)水資源分布及利用情況

中亞地區(qū)水資源大致分為四個流域：里海流域（里海與烏拉爾河、恩巴河等河流），鄂畢河流域（額爾齊斯河、伊希姆河、托博爾河等河流），巴爾喀什湖流域（巴爾喀什湖、伊犁河、阿亞古茲河、卡拉塔爾河等河流），咸海流域（包括阿姆河、錫爾河等河流）。①參見楊恕、王婷婷《中亞水資源爭議及其對國家關(guān)系的影響》，《蘭州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2010年第5期，第52-53頁。中亞地區(qū)水資源體系主要由阿姆河與錫爾河兩大流域形成。錫爾河有74.2%的流量位于吉爾吉斯斯坦境內(nèi)，之后流經(jīng)烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦，最終注入咸海。錫爾河在烏茲別克斯坦約占11.1%，哈薩克斯坦約12.1%，塔吉克斯坦約1.1%。阿姆河與錫爾河一半以上的水流量由塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦控制，但位于下游的烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦才是具有大面積灌溉區(qū)域的國家（見表1），①參見Ибатулли С.Проблема Бассейна Аральского моря и значение регионального сотрудничества,網(wǎng)址：https://www.unece.org/fileadmin/DAM/SPECA/documents/ecf/2010/AralSea.pdf.訪問日期2019年3月12日。并且咸海流域內(nèi)的人口數(shù) 量也位居前列。

表1 咸海流域地表水資源（平均年流量，立方米/年）

1960至1970年間，蘇聯(lián)政府為配合棉花種植生產(chǎn)與大規(guī)模土地開墾，開始利用阿姆河和錫爾河進行水利發(fā)電。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦因土地面積受限，無法大量供應(yīng)棉花，而烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦土地資源優(yōu)勢顯著，“白金”供應(yīng)量持逐年上漲趨勢，烏、土成為蘇聯(lián)時期兩大棉花生產(chǎn)區(qū)域。然而，隨著用水需求量上升，兩條河流注入咸海的水量急劇減少，流入咸海三角洲的徑流 量 減 少 至 6.7km3/年 ，1981 至 1986 年 ，降 至0.7km3/年。②參見王麗賢《新“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)對中亞跨界水資源可持續(xù)管理構(gòu)成威脅》，《科學(xué)研究動態(tài)監(jiān)測》,2016年第6期，第8-12頁。蘇聯(lián)解體后莫斯科統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的資源共享體系瓦解，已經(jīng)成形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法在短期內(nèi)進行改變，自然環(huán)境也無法改善，解體給中亞國家既帶來資源沖突，又導(dǎo)致自身情況持續(xù)惡化。

烏茲別克斯坦的費爾干納谷地作為中亞地區(qū)農(nóng)作物種植核心地帶與糧食供給地，除農(nóng)業(yè)用水需求持續(xù)存在之外，還承載著中亞四分之一人口，谷地居民數(shù)量快速增加所造成的用水壓力不亞于農(nóng)業(yè)灌溉，而淡水資源在費爾干納谷地、塔什干州以及撒馬爾罕州分布量僅10%左右，其他各州僅5—7%。20 世紀60 年代初，土庫曼斯坦棉花種植面積和產(chǎn)量占總播種面積的25.3%，作為中亞地區(qū)水資源最匱乏的國家之一，獨立后的“中立國”主要依靠工程調(diào)水和地下水解決國內(nèi)用水問題，其農(nóng)業(yè)灌溉用水量高達90%以上。此外，隨著產(chǎn)業(yè)中心的轉(zhuǎn)移，土庫曼斯坦油氣開采、加工、生產(chǎn)行業(yè)用水量不斷增加。持續(xù)到20 世紀后半葉，中亞國家開始努力改善沿用幾千年的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，腹地內(nèi)土地灌溉面積從1960年的451萬公頃提高到2000年的799萬公頃，用水量從60.6 km3增加至105—120.7km3。③參見姚俊強、張文娜《土庫曼斯坦水資源現(xiàn)狀及利用問題》，《中國沙漠》,2014年第4期，第890-891頁。工業(yè)現(xiàn)代化需求和城市人口膨脹使新國家本身匱缺的自然資源承受更大壓力。

2007年開始，哈薩克斯坦大力發(fā)展經(jīng)濟，用水總量持續(xù)上升，僅次于烏茲別克斯坦，除農(nóng)業(yè)用水之外，熱電、有色金屬加工和石油等產(chǎn)業(yè)的需水量也大幅提高。哈薩克斯坦在經(jīng)濟領(lǐng)域的用水供給中，約85%以上的水源來自地表水，其余來自地下水和排放水。④參見吳淼《哈薩克斯坦水資源利用》，《干旱區(qū)地理》，2010年第2期，第196-201頁。但實際上，哈薩克斯坦獨立初期的可用水量有所下降，其境內(nèi)水資源儲量占總體的56%，但因水域分布差異、水利設(shè)施不完善、蒸發(fā)、滲透、水質(zhì)不達標等因素，哈薩克斯坦每年可用水只占徑流總量的43%。⑤參見Н.Рогожина.Конфликтный потенциал водных ресурсов центральной азии.Проблемы безопасности,2014,№ 1,сс.44-54.吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦兩個上游國家，雖然具備豐裕的天然水源優(yōu)勢，但其大部分省市、村鎮(zhèn)均分布在山區(qū)，實際的資源利用率并不高。吉爾吉斯斯坦奧什州、巴特肯州，塔吉克斯坦粟特州與烏茲別克斯坦費爾干納州、納曼甘州聚落交錯，獨立后穩(wěn)定的政治制度建立周期過長、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問題都間接加劇自然資源的過度浪費，導(dǎo)致水源優(yōu)勢國的自然耗水量超過下游非優(yōu)勢國家（圖1）。

圖1 中亞國家耗水量比率指數(shù)①參見К.А.Аширович.Водные ресурсы как причина конфликтов в Центральной Азии.Свободная Мысль,2013,№ 3,сс.103-115.

中亞大部分區(qū)域為自然干旱區(qū)，帝俄進駐草原邊疆后，中亞原住民從傳統(tǒng)游牧部落逐漸發(fā)展為農(nóng)耕定居模式，水資源的重要性不言而喻。對于中亞現(xiàn)代國家來說，蘇聯(lián)時期互利分配水源的和睦機制已成為過去式，水資源沖突已經(jīng)在很大程度上影響著國家與區(qū)域間合作、社會經(jīng)濟穩(wěn)定與其他資源的合理開發(fā)利用，現(xiàn)實矛盾亟需解決的迫切性無法回避。

二、中亞地區(qū)的水資源現(xiàn)狀危機分析

咸海的破壞大部分源自蘇聯(lián)早期，蘇維埃中央在水資源配置中對生態(tài)用水有所忽略，兩大流域90%以上水都用于發(fā)展經(jīng)濟，特別是棉花種植業(yè)。隨之而來的是中亞國家獨立后必須面對的“咸海危機”。1993 年1 月，中亞五國在塔什干成立“拯救咸海國際基金會”（Международного фонда спасения Арала），基金會旨在召集國際社會資金和力量解決咸海流域的生態(tài)和社會問題。2007 年咸海已經(jīng)萎縮90%，并分裂成四個小型湖泊，截止到2014年，其中最大的一個湖泊已經(jīng)徹底干涸。2020 年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐哈薩克斯坦首席技術(shù)顧問菲魯茲·伊布羅希莫夫在阿拉木圖“中亞水資源可持續(xù)管理體系創(chuàng)新方法”論壇中指出，當(dāng)前近咸海區(qū)域約有44%貧困人口，居民的貧血發(fā)病率高于平均水平的30%，哮喘則是平均值的2 倍，血腫病為2.5 倍，結(jié)核病為4 倍。②參見Исполнительная Дирекция Международного фонда спасения Арала в Республике Казахстан.網(wǎng)址：https://kazaral.org/2020/01/05/，訪問日期2020年3月14日。這些因素導(dǎo)致近咸海區(qū)域的人均壽命嚴重下降。

（一）咸海危機：中亞地區(qū)最大的生態(tài)災(zāi)難

1960年之前，咸海是世界第四大湖，總面積達七萬平方公里。截止到2007 年咸海已經(jīng)萎縮90%，并分裂成四個小型湖泊，整個三角洲湖泊水面面積不超過240km2。③參見吳淼《哈薩克斯坦水資源利用》，《干旱區(qū)地理》,2010年第33期，第196-201頁。研究結(jié)果表明，1956年至1990 年期間中亞地區(qū)冰川縮減了三倍，并且仍在持續(xù)減少?！坝捎跉夂蛑饾u變暖，冰川與積雪面積縮減將導(dǎo)致2025 年至2030 年間中亞地區(qū)河流上游的水量增加，經(jīng)過這段時間之后，小型河流將干涸直至消失。每年強風(fēng)從咸海海底將成千上百的灰塵和鹽吹入大氣層散落在各國境內(nèi)。專家評估，一部分鹽粒沉積于帕米爾和天山冰川上加速其融化。”[1]目前，咸海周邊的土壤覆被狀況全面惡化，草地和濕地面積縮小，龜裂狀土、沙質(zhì)土壤、次生鹽漬化土壤面積增加，土壤覆被鹽漬化趨勢持續(xù)發(fā)展?！?0世紀90年代初，咸海流域約95%的水成土地存在不同程度的鹽漬化，且多數(shù)屬于強鹽漬化和極強鹽漬化程度。根據(jù)克茲洛奧爾達州統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1999至2014年間，該州的農(nóng)業(yè)用地縮減了2/3 以上，撂荒地增加了1.2 倍。上世紀80 年代，植物物種由60 年代初的約170 種（46 科）高等植物減少至97種（21科）。由于水文狀況改變和割草量的增加，水生植物群落發(fā)生本質(zhì)變化：1960—1980 年代中期，蘆葦割草地面積減少了6—7 倍。吐加依林是生長在錫爾河沿岸沖積草甸土壤環(huán)境的獨特植被，其面積在上世紀60年代曾達到2.1萬km2，現(xiàn)在已減少了20倍。植被向荒漠地帶性和耐鹽性方向轉(zhuǎn)化。咸海濕地和三角洲湖泊哺育了超過300種鳥類，其中173種為巢居類，123種屬遷徙類。隨著三角洲蓄水量減少和咸海水位下降，鳥類多樣性減少約70種。”[2]咸海水域生態(tài)災(zāi)害不斷惡化使海域內(nèi)鹽堿度不斷提高導(dǎo)致魚類滅絕。目前，該地區(qū)內(nèi)由生活用水引起腫瘤、呼吸道綜合癥、偏癱以及癡呆癥等多種慢性疾病，嬰兒死亡率達到10%，將近200多萬居民生活在痛苦中。

2015 年 6 月“生命之水”(WATER FOR LIFE)國際會議中，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙發(fā)表《杜尚別宣言》指出：“‘生命之水’國際行動已經(jīng)有十年基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上有必要繼續(xù)延長十年，可命名為‘水資源可持續(xù)發(fā)展’國際行動。”[3]2017 年，土庫曼斯坦擔(dān)任“拯救咸海國際基金會”輪值主席國（2017—2019 年），總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫在研討會上提出：“拯救咸海國際基金會將成為中亞地區(qū)合作的平臺，作為輪值主席國為改善咸海地區(qū)國家的社會、經(jīng)濟和生態(tài)狀況，保障水資源合理利用，盡最大的努力?！盵4]實際上，土庫曼斯坦與塔吉克斯坦的水資源問題相較于其他中亞國家來說還未對國內(nèi)社會構(gòu)成太嚴重威脅，但兩國都已經(jīng)認識到咸海危機惡化是全地區(qū)面臨的威脅，因此主動參與拯救危機的行動中。

（二）水資源問題：“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的潛在障礙

蘇聯(lián)解體前，獨聯(lián)體國家具有建設(shè)新型供水系統(tǒng)的能力，各國城市和大型居民點基本都有條件享受中央供水和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村居民飲用水也能夠通過地方供水系統(tǒng)充足供給。解體后資金短缺，所有獨聯(lián)體國家都停止修建新型供水設(shè)施，對現(xiàn)有管網(wǎng)無法進行維修。世界人類發(fā)展排名中，獨聯(lián)體國家HDI①HDI為人類發(fā)展指數(shù)，最大值=1，能夠體現(xiàn)出一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。以及居民供水服務(wù)方面差別很大。白俄羅斯具有穩(wěn)定供水基礎(chǔ)設(shè)施，排名較為靠前（2012 年為0.793）。中亞國家居民供水服務(wù)水平較低，HDI總體排名靠后（圖2）。

圖2 獨聯(lián)體國家HDI趨勢和居民享受中央供水情況②參見《科學(xué)研究動態(tài)監(jiān)測快報》，《中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館》，2015年第4期，第13頁

基于中亞地區(qū)當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略以及人口數(shù)量的持續(xù)增長，減少土地灌溉面積的想法不可能實現(xiàn)，中亞國家部分學(xué)者認為造成水資源危機的主要原因是蘇聯(lián)時期農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域過度密集，不嘗試國家各自縮減灌溉面積這一解決辦法。特別是位于下游的中亞國家，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中更多的是考慮如何進一步擴大灌溉面積（圖3），而這種意識的最終結(jié)果是耗水量進一步上升。

圖3 咸海流域灌溉發(fā)展進程（千公頃）③參見К.А.Аширович.Водныек ресурсы как причина конфликтов в Центральной Азии.Проблем национальной стратегии,2013,№ 4,сс.110.

除此之外，塔吉克斯坦高山冰川面積從1949年的1.8 萬平方千米已經(jīng)減少到2000 年的1.18 萬平方千米，山谷內(nèi)年平均氣溫上升0.7—1.2℃，同樣的現(xiàn)象也存在于吉爾吉斯斯坦。吉爾吉斯斯坦國家科學(xué)院地震研究所所長阿布德拉赫瑪多夫證實，近30年內(nèi)全球年平均氣溫升高了1.6℃。氣溫不斷升高，國內(nèi)氣候條件反常，塔拉斯盆地內(nèi)的冰川體積已經(jīng)融化了26%，伊塞克湖南岸融化了11%，北岸融化了18%。阿姆河因氣候變暖減少了20—30%的流量，而錫爾河減少了15—20%。④參見К.А.Аширович.Водныек ресурсы как причина конфликтов в Центральной Азии.Проблем национальной стратегии,2013,№ 4,сс.112.自然條件的客觀惡化加劇著中亞國家水資源可持續(xù)發(fā)展的壓力。

據(jù)統(tǒng)計，中亞國家農(nóng)業(yè)用水占總?cè)∷康?4—92%，尤其是烏茲別克斯坦農(nóng)田灌溉用水占總量的91.5%，主要由吉爾吉斯斯坦托克托古爾水電站供給。水庫年水儲量大約195億立方米，留存量為68 億立方米。但水位嚴重下降，之前給烏茲別克斯坦60—70億立方米供水量下降至3億立方米。⑤參見Н.Рогожина.Конфликтный потенциал водных ресурсов центральной азии.Проблемы безопасности,2014,№ 1,сс.44-54.2017年吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫表示：“托克托古爾水電站作為中亞最大的水庫，在保障吉爾吉斯斯坦灌溉用水的同時，還為鄰國提供用水，因此重建項目已經(jīng)在第一階段啟動，亞洲開發(fā)銀行融資5 500萬美元?！盵5]

在氣候變化和社會發(fā)展的雙重影響下，中亞國家政府對于如何應(yīng)對不斷增加的用水壓力未有合適有效的政策引導(dǎo)。自然生態(tài)環(huán)境變化產(chǎn)生的外界因素，以及類似于獨聯(lián)體內(nèi)部經(jīng)貿(mào)關(guān)系一體化水平差距較大、中亞地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水管理環(huán)節(jié)薄弱、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻、技術(shù)服務(wù)與發(fā)展資金匱乏、缺少與節(jié)水系統(tǒng)配套的技術(shù)和管理方法，未建立強制性節(jié)水機制等一系列人為因素，導(dǎo)致中亞國家水資源情況持續(xù)不樂觀。

三、羅貢與卡姆巴拉金：中亞水資源主要矛盾

烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦是中亞水資源沖突聚集的主要國家。相較于哈薩克斯坦和土庫曼斯坦，烏茲別克斯坦作為中亞地區(qū)水資源的最大消耗者，卡里莫夫時期對待水資源利用和水利設(shè)施建設(shè)問題的反應(yīng)非常強烈。若烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦的矛盾僅局限于口頭攻擊，烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦之間的水資源爭端則嚴重得多。實際上，沖突爭端已經(jīng)橫亙?yōu)?、塔、吉三國之間多年，曾導(dǎo)致雙方持續(xù)“冷戰(zhàn)”，甚至上升至封鎖邊界的行為。

（一）羅貢水電站項目：烏塔獨立后的關(guān)系惡化

塔吉克斯坦水資源儲量位居中亞五國之首，以領(lǐng)土為單位可達平均每年362萬千瓦時/平方公里。塔政府從1960年開始計劃在瓦赫什河上修建梯級水電站，利用其巨大的水電潛力進行水資源開發(fā)，這項工程一直持續(xù)到1991年都沒有完工，蘇聯(lián)解體和塔國內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致水電站建設(shè)工作被迫中斷。塔國內(nèi)人口數(shù)量不斷快速增長、高耗電企業(yè)的投產(chǎn)，國內(nèi)電力需求量開始急劇增長，2000年初期塔政府將保障電力供應(yīng)作為迫切解決的任務(wù)之一。塔吉克斯坦主要投入使用的水電站共有5個（見表2）①參見Д.М.Maнсуров.Энергетическое сотрудничество республики таджикистан состранами СНГ.Состояние иперспективы,2005,№ 4,сс.7-11.，其中努列克水電站至今工作了將近50 年之久，每年夏季該水電站向烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦境內(nèi)提供水源。塔國內(nèi)工業(yè)企業(yè)電力需求量占總量的48.38%，居民用電需求量占28.92%（不包括冬季電力供應(yīng)量），灌溉系統(tǒng)（水泵站）需求量占19.6%，剩余3.1%用于電子運輸、城市公共事業(yè)和國家預(yù)算部門。②參見Х.Н.Факерова.Экспресс-оценка и анализ пробелов в энергетическом секторе.Таджикистана.2013г.,сс.6-13.塔吉克斯坦既要保障中亞地區(qū)下游國家水源供應(yīng)，又兼顧本國電力的發(fā)展。

表2 瓦赫什河水利樞紐主要指標數(shù)據(jù)

塔吉克斯坦工業(yè)領(lǐng)域和居民用電需求所占比例很大，但實際水利發(fā)電資源使用率僅3.5—4%，③塔吉克斯坦政府嚴格控制國內(nèi)用電量，限制每天只能用電3小時。秋冬兩季全國范圍內(nèi)，尤其是農(nóng)村地區(qū)會出現(xiàn)大規(guī)模電力赤字。塔境內(nèi)70%的農(nóng)村居民用電需求僅占電力供應(yīng)總需求量的9%，這一原因?qū)е滤磕贽r(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量損失30%，迫使近850家中小型企業(yè)停產(chǎn)。為保障國內(nèi)電力部門正常運行，本身擁有巨大水電潛力的塔吉克斯坦被迫大幅增加煤炭開采量，并高價從國外進口燃料。④參見Б.Ф.Исмонкулович.Страновое иследование(Таджикистан).2019г.,сс.20-22.自2007 年開始，塔國內(nèi)有154 家工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)而使用煤炭作為動力源，這導(dǎo)致國家預(yù)算面臨每年增加15%的負擔(dān)，即超出約3億美元財政支出。塔政府認為“恢復(fù)蘇聯(lián)時期水電站的建設(shè)是解決國內(nèi)用水緊缺的有效途徑，羅貢水電站作為瓦赫什河梯級水電站中最大的水利項目，若成功修建必將減輕很大一部分經(jīng)濟負擔(dān)。1994 年和1996 年羅貢項目首先得到巴基斯坦方面的支持，巴方承諾投資6億美元用于水電站第一期的建設(shè)，并在項目未來建設(shè)中投入資金，這成為塔吉克斯坦當(dāng)時的一個有利條件”[6]。

卡里莫夫時期，烏茲別克斯坦對于羅貢水電站的修建持反對態(tài)度，從生態(tài)層面來說，烏茲別克斯坦方面認為建設(shè)目標位于地震活躍帶上，會給阿拉爾地區(qū)的居民造成負面影響，羅貢大型水電站必須經(jīng)過國際經(jīng)濟技術(shù)論證和環(huán)境評估方可修建。①參見Н.Рогожина.Конфликтный потенциал водных ресурсов центральной азии.Проблемы безопасности,2014,№ 1,сс.44-54.烏方認為“修建大壩會使夏季水流量縮減18%，而在冬季增長54%，從而淹沒灌溉區(qū)域使烏茲別克斯坦國內(nèi)的水利情況惡化，將導(dǎo)致近200億美元的經(jīng)濟損失，同時造成阿姆河水位下降，影響烏茲別克斯坦的支柱產(chǎn)業(yè)——棉花的生產(chǎn)發(fā)展”[7]。因此，烏茲別克斯坦在羅貢大壩的事情上，利用生態(tài)環(huán)境觀點成功吸引國際社會的注意力，并獲得外部輿論支持，造成兩國關(guān)系持續(xù)惡化。

世界銀行主動參與過羅貢項目修建過程，聘請鑒定小組針對羅貢水電站經(jīng)濟可行性及其對周邊環(huán)境影響進行評估，資料顯示“調(diào)查籌備工作結(jié)束后，調(diào)查計劃被拖延，原因是烏茲別克斯坦公開反對，影響項目外部投資環(huán)境；另一種說法表示，評估小組最終結(jié)果建議將大壩高度從335 米降低到170 米，減少發(fā)電站的發(fā)電潛能，該結(jié)論使瓦赫什河截流未能如期進行”[8]。塔吉克斯坦方面曾希望從俄羅斯、美國及歐盟方面獲得支持，三方很大程度上都不是以解決水資源問題為根本目的，若三者介入其中必然會牽涉塔吉克斯坦內(nèi)政。塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦都屬于上合組織成員國，針對水資源問題，上合組織決不會介入及發(fā)表任何意見。聯(lián)合國曾于2013 年建立對話平臺，希望通過互動交流解決羅貢水電站修建問題，最終烏塔談判無果而終。

（二）吉爾吉斯斯坦水電設(shè)施項目：俄羅斯與中亞國家的關(guān)系發(fā)展

卡姆巴拉金水電站項目建設(shè)于90 年代初，但因資金匱乏項目中斷。吉爾吉斯斯坦政府2008年重啟項目。2008 年10 月歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟峰會在比什凱克召開，期間俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫與吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)巴基耶夫關(guān)于恢復(fù)卡姆巴拉金I 號水電站②發(fā)電量1900兆瓦。項目達成一致。然而由于吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政治動蕩，項目再次暫停進程，但俄羅斯方面并未停止關(guān)注。2011年5月，兩國協(xié)商成立“卡姆巴拉金I號水電站建設(shè)項目吉-俄工作小組”，俄羅斯計劃投入21億美元用于卡姆巴拉金I號水電站和納倫河上游梯級水電站項目，③納倫河上游梯級水電站分為兩部分，包括四個水電站，功率達300兆瓦：一部分是卡扎爾曼級聯(lián)站群（Казарманский каскад），另一部分是庫拉納克級聯(lián)站群（Куланакский каскад）?？ㄔ鸂柭壜?lián)站群下設(shè)四個水電設(shè)施，阿拉布金（600兆瓦）、卡拉布隆I號（149兆瓦）、卡拉布隆II號（163兆瓦）、托古茲托爾多（248兆瓦），庫拉納克下設(shè)納倫河支流阿特巴辛（135兆瓦）、烏奇昆（88兆瓦）、阿克塔林（38兆瓦）、基拉納雷I號（80兆瓦）、基拉納雷II號（98兆瓦）。其中17億美元全部用于卡姆巴拉金I號水電站項目建設(shè)。此外，兩國還計劃合作修建卡姆巴拉金II 號水電站，2015年實現(xiàn)360 兆瓦電量輸出。項目投資將近2 億美元：其中7 700萬美元的國家財政預(yù)算，850多萬美元的“Electric station”股份有限公司資金，1.09 億美元的信貸資金。關(guān)于吉爾吉斯斯坦水電站項目建設(shè)，普京曾在第一屆能源總統(tǒng)委員會上特別提到“吉爾吉斯斯坦卡姆巴拉金I號水電站項目建設(shè)對俄羅斯方面來說具有很大戰(zhàn)略利益。2012 年9月，兩國簽訂新的水電站建設(shè)合作協(xié)議”[9]。

在地區(qū)性水能合作方面，俄羅斯與吉爾吉斯斯坦的積極態(tài)度引起下游國家緊張反應(yīng)，協(xié)議處于籌備階段時，烏茲別克斯坦前總統(tǒng)卡里莫夫就堅決反對修建卡姆巴拉金I 號水電站。根據(jù)聯(lián)合國《自然保護公約》內(nèi)容，哈烏兩國領(lǐng)導(dǎo)人都認為“位于跨境河流的重大水利工程施工必須與下游國家進行協(xié)商，針對建設(shè)標準達成統(tǒng)一意見，并且大型區(qū)域項目建設(shè)初期必須經(jīng)過國際獨立鑒定后方可實施”[10]。但實際上，烏茲別克斯坦方面更多考慮的是俄羅斯在中亞地區(qū)地緣政治戰(zhàn)略影響的問題。俄方多次說明“參與卡姆巴拉金項目是為有效解決中亞區(qū)域水資源控制和分配問題，水電項目主體建設(shè)需要靠下游國家和上游國家協(xié)商完成。哈薩克斯坦公司已將卡姆巴拉金建設(shè)項目以及納倫河上游9 號小型聯(lián)級水電站建設(shè)項目全部納入投資項目范圍內(nèi)”[11]。但僅由俄羅斯單方面推進項目建設(shè)進程具有一定障礙。

（三）中亞水資源矛盾對區(qū)域國家關(guān)系的影響

吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦作為中亞地區(qū)淡水資源富有國，都以建立相互合作機制及合理有效利用的角度提出解決辦法，即希望通過向下游國家提供農(nóng)業(yè)灌溉用水和其他用途水源等方式獲取經(jīng)濟利益。塔吉克斯坦水電站修建通過相關(guān)國際機構(gòu)進行評估鑒定，烏茲別克斯坦堅持否認態(tài)度，塔吉克斯坦大部分人士普遍認為烏方的態(tài)度直接阻礙了水利系統(tǒng)的建設(shè)。面對塔方堅持羅貢水電站的修建，烏方不斷出臺修正和反制塔吉克斯坦的措施，這對塔吉克斯坦的經(jīng)濟發(fā)展形成了巨大的壓力。塔吉克斯坦在羅貢水電站項目上的不斷推進，烏茲別克斯坦方面利用一切可能或不可能的方法，在其他方面對其施壓。例如，塔吉克斯坦失去外界資金援助希望，號召全民建設(shè)羅貢水電站，鼓勵民眾自愿籌集資金準備瓦赫什河截流工作時，烏茲別克斯坦實施交通封鎖。2011 年烏方扣留數(shù)千節(jié)向塔運輸物資的車皮，完全關(guān)閉與塔方的鐵路交通。2012 年，烏借口維修關(guān)閉烏塔邊境16 個通行站中的9 個，同時冬天中斷對塔的天然氣供應(yīng)。①參見А.Имомов.Территориальные и земельно-водные конфликты в центральной азии: взгляд из Таджикистана,Центральная Азия и Кавказ,2013,№ 2,сс.126-127.烏茲別克斯坦之后以各種理由解釋這一系列做法，實則都是源于對羅貢水電站項目修建的不滿，這成為烏塔兩國之間矛盾沖突的導(dǎo)火索，沖突范圍影響到其他領(lǐng)域內(nèi)合作。

獨立初期，哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦因楚河和塔拉斯河用水量及水利設(shè)施的問題時常產(chǎn)生糾紛，但哈方認為中亞國家之間能夠以成立“區(qū)域水電同盟”作為解決路徑，并同意給予上游國家一定補償。在哈薩克斯坦方面的調(diào)解下，2012年10月5日俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦副總理部長層面針對卡姆巴拉金I 號水電站項目建設(shè)問題在阿拉木圖進行會晤，烏茲別克斯坦委派第一副總理阿西莫夫前來參與討論。此次會面建設(shè)成立四方工作小組，烏方在進一步溝通中拒絕參會，隨后俄羅斯主張國際權(quán)威組織對該項目進行評估，強調(diào)在取得積極評估結(jié)果的情況下，反對烏茲別克斯坦對該項目提出否決權(quán)。②參見К.П.Боришполец.Водно-энергетические проблемы Центральной Азии и сравнительные возможности ЕврАзЭС и ШОС в деле их решения.Вестник МГИМО университета,2011,№ 17,сс.31-37.相較于羅貢水電站項目，卡姆巴拉金I號水電站對周邊鄰國具有更小的經(jīng)濟與生態(tài)風(fēng)險，該項目既能保障吉爾吉斯坦能源獨立性，又能提高該地區(qū)國家的灌溉水源供應(yīng)，還能積極推動歐亞一體化進程。

中亞水資源沖突已經(jīng)受各國政府及國際組織關(guān)注，針對區(qū)域國家間的分歧和矛盾，中亞領(lǐng)導(dǎo)人一直在尋找合理解決路徑，但各國在這一問題上長期意見各異。中亞國家獨立之后簽署若干關(guān)于跨界河流水資源聯(lián)合開發(fā)利用的協(xié)議，足以證明中亞五國在解決水資源沖突的問題上都持有積極正面的態(tài)度，如何建立合作成為解決矛盾的先決條件。

四、中亞水資源問題解決路徑及其對“一帶一路”的影響

蘇聯(lián)時期，蘇維埃中央曾考慮過由西伯利亞鄂畢河、額爾齊斯河之北水南調(diào)來解決中亞的水資源問題，但因工程量浩大，耗資龐大，存在不可預(yù)知的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難終而放棄。③數(shù)據(jù)來源：Почему СССР раздумал поворачивать сибирские реки,網(wǎng)址：https://senseisekai.livejournal.com/5037232.html，訪問日期2019年5月27日。中亞五國在“調(diào)水”問題上建立合作機制是解決區(qū)域水資源問題主要路徑。目前，哈薩克斯坦作為中亞生態(tài)治理的“帶頭人”已經(jīng)開始向世界各國借鑒水資源管理體系建設(shè)經(jīng)驗，并協(xié)同其他四國為解決區(qū)域水資源問題逐步建成協(xié)作機制。哈薩克斯坦政府一直積極調(diào)整政策，與國際捐助機構(gòu)密切合作改革水資源管理方式，重點解決不同行業(yè)用水大戶之間的關(guān)系。哈薩克斯坦以自然資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)實施新型“綠色經(jīng)濟”戰(zhàn)略，通過引進類似“糧食—能源—氣候”或“水關(guān)系分析”的西歐主流政策工具來調(diào)整國內(nèi)水資源管理架構(gòu)，重點提高國家整體用水效率，將“搶水思路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jié)水思路”。④參見謝蕾、賈紹鳳《哈薩克斯坦：用節(jié)水手段避免中哈水權(quán)爭端》，中外對話網(wǎng)，網(wǎng)址：https://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/10404-Kazakhstan-focuses-on-water-saving-to-ease-tensions-with-China，訪問日期2019年7月6日。2019年12月18日，哈薩克斯坦阿拉木圖召開“中亞水資源可持續(xù)管理體系創(chuàng)新方法與解決路徑”區(qū)域會議，確定中亞國家未來需要推進的工作：一是重構(gòu)河流水源流向問題；二是建立現(xiàn)代化河流水源利用技術(shù)與體系；三是促進跨境河床的水資源合作。①參見Региональная центрально-азиатская конференция на тему ?Инновационные подходы и решения в системе устойчивого управления водными ресурсами и возможности их использования в условиях Центральной Азии?,網(wǎng)址：https://kazaral.org/regionalnaya-centralno-aziatskaya-konferenciya-na-temu-innovacionnye-podxody-i-resheniya-v-sisteme-ustojchivogoupravleniya-vodnymi-resursami-i-vozmozhnosti-ix-ispolzovaniya-v-usloviyax-centralnoj-azi/，訪問日期2020年2月1日。

2020 年1 月28 日，哈薩克斯坦政府總理馬明主持召開會議，討論關(guān)于《哈薩克斯坦2020 至2030年國家水資源管理計劃綱要》，確定水資源管理的10個主要方向：國際合作、法制建設(shè)、機制改革、水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造和現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗建立水市場、水資源管理的數(shù)字化；實施《智能水》項目、水資源的合理綠色使用、培養(yǎng)具有現(xiàn)代技術(shù)的水利行業(yè)專家、實施一批重要的國家水利項目。哈薩克斯坦生態(tài)、地質(zhì)和自然資源部長表示，“目前，哈薩克斯坦地表水資源約100km3/年，其中44%產(chǎn)自境外。境內(nèi)地表水的67%用于農(nóng)業(yè)，30%用于工業(yè)，其余為生活用水。截止到2040 年，哈水資源消耗量預(yù)計增長56%。至2030年前，通過增加地表水資源，將哈地表水資源保持在100km3/年，新增水庫庫容5—7 km3，通過節(jié)水技術(shù)增加5 km3，使用地下水15 km3。上述時期內(nèi)，單位GDP 耗水量由91.2 m3/千美元降至73 m3/千美元，新建26項水利工程、改建182項國有水利工程和300項市政水利設(shè)施，通過新建灌溉系統(tǒng)將灌溉地面積從 170 萬 hm2增加到 300 萬 hm2，將防滲灌渠從3 423km增加至19 000km”[12]。2020年4月疫情期間，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦四國水利專家專門針對“拯救咸?！钡膯栴}召開視頻會議，一致認為改善咸海區(qū)域的居民社會現(xiàn)狀是當(dāng)前最關(guān)鍵問題。②參見Специалисты водного хозяйства стран Центральной Азии провели видеозаседание МКВК МФСА，網(wǎng)址：https://orient.tm/specialisty-vodnogo-hozyajstva-stran-centralnoj-azii-proveli-videozasedanie-mkk-mfsa/，訪問日期2020年4月4日。

蘇聯(lián)解體后，中亞整體陷入“秩序真空”，各類歷史遺留問題被掩埋與擱置，直至2018 年烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫上任后，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在處理危機事務(wù)上開始協(xié)商對話，啟動建立區(qū)域內(nèi)部一體化進程，努力解決歷史遺留危機。中亞國家在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅方面一直保持利益、意見和行動一致，但在跨境共享自然資源分配方面存在著各占己利的沖突與矛盾。在前四分之一世紀，中亞五國在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面關(guān)于構(gòu)建“命運共同體”的理念仍有待推進與磨合。咸海地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”樞紐地帶，若這一水域消失無異于在美麗的“絲綢之路”上留下一個巨型生態(tài)傷疤。迄今為止，拯救咸海行動暫時未取得顯著成果，優(yōu)化水資源管理機制的制定和落實是解決當(dāng)下中亞局部地區(qū)水資源匱乏問題的關(guān)鍵。上海合作組織作為中亞五國協(xié)同發(fā)展的“秩序平臺”之一，在非傳統(tǒng)安全方面已經(jīng)多有成果，為了區(qū)別于“集安組織”在中亞地區(qū)的行為活動，上合組織可以通過中國在水資源保護治理方面的經(jīng)驗與資金技術(shù)優(yōu)勢，將“拯救咸海”這一生態(tài)援助行動列入計劃之中，秉持構(gòu)建“綠色絲綢之路”的共同理想，為中亞國家化解咸海危機提供支持，同時構(gòu)建起“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家對“命運共同體”的意識認同。