傅亞寧

（1.南京郵電大學(xué)采購(gòu)招標(biāo)管理辦公室；2.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京 210000）

0 引言

自2014 年以來，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域的法律法規(guī)相繼修訂并頒布實(shí)施。政府轉(zhuǎn)變職能不斷推進(jìn)，中共十八大以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求，2016 年《政府工作報(bào)告》中明確提出了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能的“放管服”要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，2014 年《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》發(fā)布，2019 年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施，2019 年《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》修訂并實(shí)施。

政府采購(gòu)招標(biāo)工作面臨的形勢(shì)已今非昔比，政府與市場(chǎng)關(guān)系重新定位、監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，以及承擔(dān)依法行政的新任務(wù)、推行“放管服”的新舉措，對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了更高要求。結(jié)合中央簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、科研改革的精神，面對(duì)監(jiān)督部門防范風(fēng)險(xiǎn)、反腐倡廉的要求，以及廣大采購(gòu)用戶希望提高采購(gòu)效率的迫切需求，政府、企事業(yè)單位紛紛進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)電子化與信息化的嘗試，構(gòu)建采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)已成為政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域興起的新潮流及發(fā)展的大趨勢(shì)［1-6］。

本文針對(duì)采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建問題，運(yùn)用經(jīng)典博弈中的囚徒博弈研究方法，對(duì)采購(gòu)招標(biāo)中的采購(gòu)人與用戶進(jìn)行分析研究，找到采購(gòu)人與用戶之間的納什平衡點(diǎn)。之后將找到的納什平衡點(diǎn)創(chuàng)造性地帶入采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)中，進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，以期通過合理的采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建，提高采購(gòu)招標(biāo)質(zhì)量和效益。

1 采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)經(jīng)典博弈視閾分析

1.1 采購(gòu)人與用戶模型構(gòu)建

采購(gòu)招標(biāo)工作按照法定程序，由采購(gòu)人、用戶、評(píng)審專家、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管單位共同完成，采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建也是基于這6 類角色。在采購(gòu)招標(biāo)全流程中，參與度最高的是6 類角色中的采購(gòu)人與用戶角色。因此，在采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，考慮最多的也應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人與用戶角色的需求，兼顧其他角色。

采購(gòu)人的主要職責(zé)為：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)法律法規(guī)，建立健全自身采購(gòu)招標(biāo)規(guī)章制度和實(shí)施辦法，加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施全過程的內(nèi)部控制管理；受理、審核、組織實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目，包括制作并發(fā)布采購(gòu)公告、采購(gòu)文件，接受供應(yīng)商的響應(yīng)文件，組織召開各類采購(gòu)工作會(huì)議，進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、磋商、詢價(jià)工作及采購(gòu)方式、合同變更等事項(xiàng)的審議活動(dòng)，完成中標(biāo)（或成交）結(jié)果公示、中標(biāo)（或成交）通知書發(fā)放；組織合同文本的審核會(huì)簽和用章管理；負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目業(yè)務(wù)檔案的建檔、歸檔工作；負(fù)責(zé)本單位的“評(píng)審專家?guī)臁?、“供?yīng)商信息庫(kù)”建設(shè)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；受理對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的詢問、質(zhì)疑、投訴，并按規(guī)定做好答復(fù)及處理工作。

項(xiàng)目用戶為采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，責(zé)任范圍包括采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施、合同簽訂、履約驗(yàn)收等全過程，主要職責(zé)為：采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)和資金落實(shí)，按要求提供前置審批材料；采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施前的市場(chǎng)調(diào)研、論證，提出明晰的采購(gòu)需求與建議評(píng)審辦法，參與采購(gòu)文件會(huì)簽；參與采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作；負(fù)責(zé)采購(gòu)合同文本的洽談、擬訂，送采購(gòu)人審核后簽訂正式合同；參與非公開招標(biāo)采購(gòu)方式、合同變更等事項(xiàng)審議；參與對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中詢問、質(zhì)疑、投訴的處理；負(fù)責(zé)全面履行采購(gòu)合同，加強(qiáng)對(duì)履約驗(yàn)收過程的有效管理。

采購(gòu)人與用戶在采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中往往存在矛盾，將二者的矛盾用經(jīng)典博弈中的囚徒博弈表示，如圖1 所示。圖1中有兩個(gè)角色，項(xiàng)目用戶與采購(gòu)人。項(xiàng)目用戶英文為User，用U 表示；采購(gòu)人英文為Purchaser，用P 表示。項(xiàng)目用戶U有兩個(gè)策略，一是追求采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)范性大于效率性，用策略a 表示；二是追求采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的效率性大于規(guī)范性，用策略b 表示。采購(gòu)人同樣有兩個(gè)策略，一是追求采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)范性大于效率性，用策略a 表示；二是追求采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的效率性大于規(guī)范性，用策略b 表示。對(duì)項(xiàng)目用戶U 與采購(gòu)人P 采取不同策略產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行賦值，在括號(hào)中，前面的數(shù)字表示項(xiàng)目用戶U 的結(jié)果，后面的數(shù)字表示采購(gòu)人P 的結(jié)果。

Fig.1 Buyer and user model圖1 采購(gòu)人與用戶模型

1.2 采購(gòu)人與用戶模型假設(shè)法分析

項(xiàng)目用戶U 與采購(gòu)人P 采取不同策略產(chǎn)生的4 種結(jié)果如圖2 所示，利用假設(shè)法對(duì)采購(gòu)人與用戶模型進(jìn)行分析。

Fig.2 Analysis chart of model hypothesis method圖2 模型假設(shè)法分析

對(duì)于項(xiàng)目用戶U，假設(shè)采購(gòu)人P 采取策略a，偏好S3大于S1；假設(shè)采購(gòu)人P 采取策略b，偏好S4大于S2。對(duì)于項(xiàng)目用戶U，S3和S4是優(yōu)先選擇。

對(duì)于采購(gòu)人P，假設(shè)項(xiàng)目用戶U 采取a 策略，偏好S1大于S2；假設(shè)項(xiàng)目用戶U 采取b 策略，偏好S3大于S4。對(duì)于采購(gòu)人P，S1和S3是優(yōu)先選擇。

因?yàn)閷?duì)于項(xiàng)目用戶U，S3和S4是優(yōu)先選擇，對(duì)于采購(gòu)人P，S1和S3是優(yōu)先選擇，所以對(duì)于項(xiàng)目用戶U 和采購(gòu)人P 而言，重合部分S3是兩者的最優(yōu)選擇。即項(xiàng)目用戶U 采取策略b 追求采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的效率性大于規(guī)范性，采購(gòu)人P 采取策略a 追求采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)范性大于效率性。

1.3 采購(gòu)人與用戶模型排除法分析

為進(jìn)一步驗(yàn)證用假設(shè)法分析的結(jié)果，利用排除法對(duì)采購(gòu)人與用戶模型進(jìn)行分析驗(yàn)證。

Fig.3 Model exclusion analysis chart圖3 模型排除法分析

首先比較采購(gòu)人與用戶模型中的行，比較括號(hào)中前面的數(shù)字，2 大于1，1 大于0，因此做橫線排除S1和S2；接下來比較采購(gòu)人與用戶模型中的列，比較括號(hào)中后面的數(shù)字，2大于1，1 大于0，因此做豎線排除S2和S4。排除了S1、S2和S4后，剩下的S3就是項(xiàng)目用戶U 和采購(gòu)人P 的最優(yōu)選擇。經(jīng)排除法驗(yàn)證，得到與假設(shè)法同樣的結(jié)果，即項(xiàng)目用戶U 采取策略b 追求采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的效率性大于規(guī)范性，采購(gòu)人P采取策略a 追求采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)范性大于效率性是最優(yōu)選擇。

1.4 經(jīng)典博弈平衡點(diǎn)選擇

圖2 中S3的策略組合是最優(yōu)選擇，也即該經(jīng)典博弈的納什平衡點(diǎn)。采購(gòu)人P 采取策略a 追求采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)范性大于效率性，項(xiàng)目用戶U 采取策略b 追求采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的效率性大于規(guī)范性，成為解決采購(gòu)人與項(xiàng)目用戶之間博弈的最佳策略組合，也是采購(gòu)人與項(xiàng)目用戶的理性選擇。要實(shí)現(xiàn)該最佳策略組合的平衡點(diǎn)，就要兼顧采購(gòu)招標(biāo)的法律法規(guī)與用戶個(gè)性需求、采購(gòu)招標(biāo)的規(guī)定程序與用戶的效率優(yōu)先、采購(gòu)招標(biāo)的公平原則與用戶效益。采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人與項(xiàng)目用戶之間納什平衡點(diǎn)的有效途徑，構(gòu)建采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)為采購(gòu)人與項(xiàng)目用戶之間達(dá)成好的納什均衡提供了制度保障、程序保障、改革保障和創(chuàng)新保障，并為采購(gòu)招標(biāo)制度程序在信息系統(tǒng)的落地生根創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

2 采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

為落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，做好精細(xì)化管理和服務(wù)，將“放管服”改革落實(shí)到位，本文設(shè)計(jì)與構(gòu)建一個(gè)采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)。采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)是采購(gòu)招標(biāo)全流程業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)全過程的電子化管理，系統(tǒng)具有較高的安全性、穩(wěn)定性與可靠性。采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及采購(gòu)人招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)采用框架及模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，具有較高的彈性及擴(kuò)展性，并支持多種后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu)

前文通過分析得出采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人與項(xiàng)目用戶之間納什平衡點(diǎn)的有效途徑，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足的需求決定了系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)的功能。作為采購(gòu)招標(biāo)全流程業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)全過程的電子化管理，內(nèi)容涵蓋信息發(fā)布、采購(gòu)申請(qǐng)、輔助評(píng)標(biāo)、微招標(biāo)、合同管理、專家管理、數(shù)據(jù)匯總分析等多方面內(nèi)容。從采購(gòu)人實(shí)際需求出發(fā)，綜合考慮不同采購(gòu)人的差異化需求，用求交集的方法總結(jié)出采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)的技術(shù)功能需求。將采購(gòu)人的差異化需求交集總結(jié)為信息發(fā)布、采購(gòu)申請(qǐng)、招標(biāo)綜合業(yè)務(wù)、輔助評(píng)標(biāo)、微招標(biāo)、合同管理、專家管理、基礎(chǔ)管理8 個(gè)模塊，包括立項(xiàng)申請(qǐng)、批核流程、項(xiàng)目分派、公告發(fā)布、專家評(píng)審、在線監(jiān)標(biāo)、結(jié)果公告、合同統(tǒng)計(jì)等在內(nèi)的43 項(xiàng)子功能。

采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)還需要能按照采購(gòu)人不同的采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)制度和流程要求進(jìn)行二次開發(fā)，覆蓋采購(gòu)人采購(gòu)招標(biāo)管理全流程，同時(shí)覆蓋采購(gòu)人、響應(yīng)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管部門、社會(huì)公眾等各個(gè)角色，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)管理過程的全程電子化，從而提高采購(gòu)效率，提高交易透明度及監(jiān)管力度。

2.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)的具體功能分為基礎(chǔ)功能、核心功能、特色功能三大部分。

（1）基礎(chǔ)功能。包括采購(gòu)招標(biāo)門戶網(wǎng)站建設(shè)、采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)項(xiàng)目分派、公告文件編制發(fā)布、評(píng)審結(jié)果公告發(fā)布、采購(gòu)項(xiàng)目資料歸檔、合同審核用印存檔等功能。采購(gòu)招標(biāo)門戶網(wǎng)站需要根據(jù)采購(gòu)招標(biāo)管理業(yè)務(wù)需求進(jìn)行定制開發(fā)，主要欄目包括：采購(gòu)公告、結(jié)果公告、合同公告、項(xiàng)目情況一覽表、法律法規(guī)、曝光角、辦事指南、下載中心、機(jī)構(gòu)設(shè)置、聯(lián)系方式、常用鏈接等。網(wǎng)站內(nèi)容管理平臺(tái)須具備欄目管理、模板管理、資源管理、流量統(tǒng)計(jì)等功能，與采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對(duì)接，公告、公示等信息通過審批流程后，可自動(dòng)進(jìn)行發(fā)布，還可通過系統(tǒng)在線提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、分派招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)辦人、啟動(dòng)招投標(biāo)組織活動(dòng)、起草發(fā)布招標(biāo)文件、自動(dòng)生成結(jié)果公告、分級(jí)保存項(xiàng)目文檔、起草與審核合同等。

Fig.4 System core function architecture圖4 系統(tǒng)核心功能架構(gòu)

（2）核心功能。包括專家注冊(cè)、專家隨機(jī)抽取、專家評(píng)審、在線匯總、自動(dòng)計(jì)算等功能，具體如下：①專家注冊(cè)。專家可在線填寫個(gè)人信息、工作單位、年限、職稱等基本信息，并上傳簡(jiǎn)歷、身份證、專家成果資質(zhì)等。專家注冊(cè)提交后，通過信息審核方可成為正式專家；②專家隨機(jī)抽取。系統(tǒng)具備靈活多變的抽取條件，可按多種條件組合進(jìn)行抽取，可指定抽取內(nèi)部或外部專家，還可按專業(yè)抽取、按資格證書抽取等。之后系統(tǒng)可以語音通知專家，打印抽取單，監(jiān)督人、抽取人簽字備案；③專家評(píng)審。專家可通過平板電腦或PC 進(jìn)行評(píng)標(biāo)，具備專家組長(zhǎng)推舉功能，專家在線進(jìn)行資格審查、符合性審查、商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審、在線廢標(biāo)并記錄廢標(biāo)原因。在評(píng)標(biāo)組織過程中，評(píng)標(biāo)主持人或?qū)＜医M長(zhǎng)具備查看評(píng)審進(jìn)度、匯總評(píng)審結(jié)果的權(quán)限，具有基本審核功能，包括客觀分一致性審核、主觀分畸高畸低提醒、評(píng)審項(xiàng)目完整性審核等；④在線匯總。系統(tǒng)可自動(dòng)生成評(píng)審匯總表，包括資格審查匯總、商務(wù)評(píng)分匯總、技術(shù)評(píng)分匯總、綜合評(píng)價(jià)匯總等；⑤自動(dòng)計(jì)算。系統(tǒng)具備自動(dòng)計(jì)算價(jià)格分的功能，支持常見公式選擇，對(duì)于特殊算法可進(jìn)行公式化定義，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行商務(wù)技術(shù)評(píng)分統(tǒng)計(jì)及響應(yīng)供應(yīng)商得分計(jì)算，根據(jù)預(yù)設(shè)公式自動(dòng)完成價(jià)格分計(jì)算、匯總并生成排名。

（3）特色功能。包括開標(biāo)評(píng)標(biāo)組織、微招標(biāo)、在線監(jiān)標(biāo)、場(chǎng)地管理等功能，具體如下：①開標(biāo)評(píng)標(biāo)組織。支持開評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律語音自動(dòng)播報(bào)，提供主持詞模板生成功能，通過模板系統(tǒng)自動(dòng)擬出開標(biāo)會(huì)議主持詞，以方便經(jīng)辦人進(jìn)行開標(biāo)主持，開標(biāo)過程支持分屏顯示，方便投影；②微招標(biāo)?？赏ㄟ^微信公眾號(hào)和小程序進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度查詢、審批審核、合同支付、合同統(tǒng)計(jì)；③在線監(jiān)標(biāo)。監(jiān)標(biāo)人可在線進(jìn)行監(jiān)標(biāo)工作，通過音視頻遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)標(biāo)過程；④場(chǎng)地管理。具備開評(píng)標(biāo)活動(dòng)場(chǎng)地預(yù)約管理功能，支持會(huì)議室、評(píng)標(biāo)室的日程安排查閱，在場(chǎng)地有時(shí)間沖突時(shí)進(jìn)行場(chǎng)地沖突警告提示。

采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目功能需求和實(shí)現(xiàn)過程較為復(fù)雜，涉及部門、環(huán)節(jié)較多，在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施組織架構(gòu)與職責(zé)，明確系統(tǒng)開發(fā)成員組成及職責(zé)，合理劃分實(shí)施階段，明確各實(shí)施階段的工作范圍、內(nèi)容、交付成果等。在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。在信息系統(tǒng)建設(shè)完成后，成果移交除正常運(yùn)行的采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)外，對(duì)項(xiàng)目各階段的技術(shù)文檔、管理文檔以及包括系統(tǒng)安裝使用手冊(cè)在內(nèi)的產(chǎn)品資料都要妥善保存，做好知識(shí)轉(zhuǎn)移工作，為系統(tǒng)接下來的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)打好基礎(chǔ)。

2.4 基于微服務(wù)的采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

本文的采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)采用集群架構(gòu)，為解決集群架構(gòu)的負(fù)載均衡調(diào)度器負(fù)載過大和系統(tǒng)新版本發(fā)布成本較高的問題，本系統(tǒng)采用了微服務(wù)架構(gòu)。在微服務(wù)架構(gòu)中，所有系統(tǒng)功能被拆分成一個(gè)個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)只負(fù)責(zé)一項(xiàng)服務(wù)功能，使得系統(tǒng)可以橫向拓展，系統(tǒng)之間的耦合度大大降低。本文將整個(gè)系統(tǒng)劃分為以下4 層：系統(tǒng)表現(xiàn)層、服務(wù)注冊(cè)與提供層、業(yè)務(wù)服務(wù)層、基礎(chǔ)服務(wù)層，每層提供的具體服務(wù)如圖5 所示。

（1）系統(tǒng)表現(xiàn)層。系統(tǒng)表現(xiàn)層以一個(gè)個(gè)獨(dú)立、完整的功能系統(tǒng)形式存在，負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的請(qǐng)求分發(fā)與調(diào)度，是傳統(tǒng)三層系統(tǒng)架構(gòu)中的控制層。系統(tǒng)表現(xiàn)層在接收到服務(wù)請(qǐng)求時(shí)，會(huì)根據(jù)請(qǐng)求的具體信息，調(diào)用在服務(wù)注冊(cè)層注冊(cè)的信息，服務(wù)注冊(cè)與提供層會(huì)根據(jù)請(qǐng)求的具體信息調(diào)用業(yè)務(wù)服務(wù)層提供的服務(wù)，業(yè)務(wù)服務(wù)層會(huì)具體處理該請(qǐng)求，并將處理結(jié)果返回給系統(tǒng)表現(xiàn)層，系統(tǒng)表現(xiàn)層將處理結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)給客戶端，客戶端可以是Web 端，也可以是移動(dòng)端等。

Fig.5 Overall system architecture圖5 系統(tǒng)總體架構(gòu)

（2）服務(wù)注冊(cè)與提供層。服務(wù)注冊(cè)與提供層負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)層的服務(wù)進(jìn)行注冊(cè)，并將其提供給系統(tǒng)表現(xiàn)層。當(dāng)業(yè)務(wù)服務(wù)層的服務(wù)容器啟動(dòng)時(shí)，服務(wù)提供者會(huì)在注冊(cè)中心注冊(cè)自己提供的服務(wù)；當(dāng)系統(tǒng)表現(xiàn)層的系統(tǒng)容器啟動(dòng)時(shí)，服務(wù)消費(fèi)者會(huì)向注冊(cè)中心訂閱自己所需的服務(wù)，注冊(cè)中心將業(yè)務(wù)服務(wù)層的服務(wù)提供者地址信息返回給系統(tǒng)表現(xiàn)層。如果服務(wù)提供者提供的服務(wù)有更新，注冊(cè)中心將以長(zhǎng)連接的方式投遞數(shù)據(jù)給系統(tǒng)表現(xiàn)層。

（3）業(yè)務(wù)服務(wù)層。業(yè)務(wù)服務(wù)層負(fù)責(zé)提供系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)，以供系統(tǒng)表現(xiàn)層調(diào)用，是傳統(tǒng)三層架構(gòu)的業(yè)務(wù)邏輯層。業(yè)務(wù)服務(wù)層在本系統(tǒng)的微服務(wù)架構(gòu)中，業(yè)務(wù)邏輯按照服務(wù)功能被拆分成獨(dú)立的子系統(tǒng)，并以RPC 接口的形式為系統(tǒng)表現(xiàn)層提供服務(wù)的遠(yuǎn)程調(diào)用。

（4）基礎(chǔ)服務(wù)層?；A(chǔ)服務(wù)層為系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、圖片存儲(chǔ)服務(wù)、緩存服務(wù)、消息隊(duì)列服務(wù)、搜索與分析服務(wù)等，這些基礎(chǔ)服務(wù)都被封裝成系統(tǒng)通用的服務(wù)，并以獨(dú)立的子系統(tǒng)形式運(yùn)行。這些基礎(chǔ)服務(wù)會(huì)與服務(wù)中間件直接建立聯(lián)系，而不是與業(yè)務(wù)服務(wù)層的業(yè)務(wù)服務(wù)建立聯(lián)系，從而避免了業(yè)務(wù)系統(tǒng)與基礎(chǔ)服務(wù)中間件的強(qiáng)耦合性。這些基礎(chǔ)服務(wù)同樣是以RPC 接口形式為業(yè)務(wù)服務(wù)層提供服務(wù)的遠(yuǎn)程調(diào)用。采用以上系統(tǒng)架構(gòu)具有如下優(yōu)點(diǎn)：基礎(chǔ)服務(wù)中間件可被統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)；當(dāng)某個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)中間件的存儲(chǔ)空間或運(yùn)行性能達(dá)到瓶頸時(shí)，可單獨(dú)增加服務(wù)器數(shù)量以解決瓶頸問題；基礎(chǔ)服務(wù)中間件對(duì)于業(yè)務(wù)服務(wù)層是透明的，降低了基礎(chǔ)服務(wù)層與業(yè)務(wù)服務(wù)層的耦合性，業(yè)務(wù)服務(wù)層可直接將基礎(chǔ)服務(wù)的API 通過基礎(chǔ)服務(wù)層暴露在注冊(cè)中心的地址列表注入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

本系統(tǒng)使用Fast DFS 分布式文件系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)集圖片服務(wù)器，F(xiàn)ast DFS 是一款開源的分布式文件系統(tǒng)，具有存儲(chǔ)空間可橫向擴(kuò)展、可重復(fù)使用、可實(shí)時(shí)備份等優(yōu)點(diǎn)。因此，可使用其搭建一個(gè)高性能的文件服務(wù)器集群，以提供數(shù)據(jù)的上傳、下載等服務(wù)。

數(shù)據(jù)集存儲(chǔ)模塊的圖片服務(wù)器采用分布式文件系統(tǒng)，該圖片服務(wù)器主要由Tracker（跟蹤服務(wù)器）、Storage（存儲(chǔ)服務(wù)器）和Client（客戶端）3 個(gè)角色組成。跟蹤服務(wù)器主要負(fù)責(zé)存儲(chǔ)服務(wù)器調(diào)度，多臺(tái)Tracker 組成Tracker 集群，可達(dá)到負(fù)載均衡的效果。存儲(chǔ)服務(wù)器主要負(fù)責(zé)文件存儲(chǔ)及冗余備份，Storage 集群以分組（Group）形式進(jìn)行劃分，分組之間相互獨(dú)立。同組內(nèi)可以有多臺(tái)Storage，組內(nèi)的Storage之間也是對(duì)等關(guān)系。增加Group 可以橫向擴(kuò)容，組內(nèi)增加Storage 可以縱向擴(kuò)容。Client 端是用于訪問圖片服務(wù)器接口的應(yīng)用服務(wù)器。該圖片服務(wù)器系統(tǒng)架構(gòu)如圖6 所示。

圖片上傳功能具體流程如下：首先Client 通過Tracker查找一臺(tái)可用的Storage，然后將該Storage 的IP 地址和端口號(hào)返回給Client，Client 使用該IP 地址和端口號(hào)直接與該Storage 建立連接并上傳文件，文件上傳結(jié)束后，Storage將新生成的文件標(biāo)識(shí)符FID 返回給Client。上傳采購(gòu)招標(biāo)圖片資源的功能時(shí)序圖如圖7 所示。

Fig.6 Image server system architecture圖6 圖片服務(wù)器系統(tǒng)架構(gòu)

Fig.7 Sequence diagram of picture upload function圖7 圖片上傳功能時(shí)序圖

2.5 系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)

采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)必須能在中國(guó)境內(nèi)合法銷售，與其他軟件無沖突，與采購(gòu)人現(xiàn)有設(shè)施無兼容性問題，并能提供相應(yīng)服務(wù)。采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)要能獨(dú)立部署于采購(gòu)人指定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，以滿足安全性和保密性的要求。供應(yīng)商對(duì)系統(tǒng)選用的中間件、開發(fā)平臺(tái)、代碼等的安全性實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)漏洞等不安全因素或官方推出新的安全功能補(bǔ)丁等，都要及時(shí)跟進(jìn)解決，以避免出現(xiàn)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)需要具有較好性能，并具有可靠性、容錯(cuò)性和易用性。

（1）高性能。單點(diǎn)操作響應(yīng)時(shí)間少于0.5s，100 人并發(fā)響應(yīng)時(shí)間少于2s；支持100MB 內(nèi)文件的穩(wěn)定上傳；大文件可實(shí)現(xiàn)斷點(diǎn)續(xù)傳。

（2）可靠性。在高負(fù)荷狀態(tài)下穩(wěn)定、可靠、不間斷地運(yùn)行，不能因?yàn)橄到y(tǒng)崩潰、異常退出等原因?qū)е聰?shù)據(jù)發(fā)生錯(cuò)誤或丟失。

（3）容錯(cuò)性。提供數(shù)據(jù)有效性檢驗(yàn)與數(shù)據(jù)一致性校驗(yàn)，能夠識(shí)別與屏蔽可能引起系統(tǒng)崩潰、異常退出的用戶誤操作。

（4）易用性。要求系統(tǒng)界面設(shè)計(jì)人性化、易于理解、操作簡(jiǎn)單，對(duì)運(yùn)行環(huán)境和瀏覽器的兼容性好，便于推廣實(shí)施。采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)要能夠支持Google Chrome 瀏覽器、Firefox 瀏覽器、360 安全瀏覽器、IE9 及以上版本等主流瀏覽器。采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)應(yīng)能與采購(gòu)人統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，涉及到登錄相關(guān)內(nèi)容與采購(gòu)人統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)接，涉及到預(yù)算審批、經(jīng)濟(jì)合同管理等內(nèi)容與采購(gòu)人財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接［7-12］。

3 結(jié)語

采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建的核心是：找到采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)范性與效率性之間的平衡點(diǎn)，完善采購(gòu)招標(biāo)制度體系；明確采購(gòu)招標(biāo)管理的立足點(diǎn)，兼顧政府與市場(chǎng)、監(jiān)督制約機(jī)制與放管服舉措、采購(gòu)人與項(xiàng)目用戶等之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)程序、結(jié)果與效率的動(dòng)態(tài)平衡；信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多效并舉，加強(qiáng)采招專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與采招信息系統(tǒng)人員培訓(xùn)。

采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)需要注意的是：建立全流程、全方位的采招信息系統(tǒng)僅是采招信息化建設(shè)的第一階段，實(shí)現(xiàn)多個(gè)信息化平臺(tái)的信息互通、資源共享與實(shí)時(shí)對(duì)接是采招信息化建設(shè)的第二階段，運(yùn)用互聯(lián)互通的采招信息化平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、助力智慧決策是采招信息化建設(shè)的第三階段。構(gòu)建、運(yùn)用采招信息化平臺(tái)是未來的發(fā)展趨勢(shì)，但不可對(duì)其過度依賴，要注重對(duì)采招相關(guān)信息的管理，充分考慮保護(hù)投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密和采購(gòu)人及評(píng)審專家的個(gè)人信息等。

未來還將逐步建立采購(gòu)招標(biāo)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著政府、企事業(yè)單位采購(gòu)招標(biāo)管理信息系統(tǒng)的規(guī)范使用，采購(gòu)招標(biāo)知識(shí)圖譜也將逐步建立，從而助力包括采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)在內(nèi)的其他政府決策。